【正文】 的需要，洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、行蓄洪區(qū)管理等都有待進(jìn)一步完善。（三）下一步治淮工作思路反思2003年、2007年大水暴露出來(lái)的問題，今后我市治淮工程建設(shè)，必須進(jìn)一步調(diào)整思路，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取把解決沿淮低洼地長(zhǎng)期因洪致澇的問題和人民安居樂業(yè)擺到突出位臵，最大限度減少中小洪水帶來(lái)的損失。一是全面完成治淮骨干工程建設(shè)。沙潁河近期治理工程全面完成征遷掃尾，加快堤防工程尾工和建筑物主體工程施工進(jìn)度，開工實(shí)施截滲、灌漿、交通工程，年底前基本完成主體工程。并做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。行蓄洪區(qū)安全建設(shè)盡快完成蒙洼2004年設(shè)計(jì)變更批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。年底前竣工驗(yàn)收。配合省治淮重點(diǎn)工程建設(shè)管理局完成淮北大堤掃尾工作。二是積極爭(zhēng)取盡快實(shí)施淮河洼地治理工程。隨著治淮骨干工程的逐步完成，防洪能力得到了大大的提升，但由于我市地處淮河中游，上游比降大，下游平緩，汛期各主要河道及其主要支流遇中小洪水，水位即高出洼地地面，而且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，一般長(zhǎng)達(dá)2～3個(gè)月，有的長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月。因地勢(shì)低洼，內(nèi)水無(wú)法外排，常形成“關(guān)門淹”。部分洼地雖筑有圩堤，但圩堤標(biāo)準(zhǔn)和抽排能力都很低，小水淹地，大水淹房，災(zāi)情十分嚴(yán)重，低洼地已成為阜陽(yáng)市各流域貧困人口最為集中的地區(qū)。因此需要重點(diǎn)治理一批洼地，興建一批骨干排澇涵站。洼地治理要綜合考慮人與水的關(guān)系，平原除澇，在繼續(xù)加強(qiáng)排水系統(tǒng)能力的基礎(chǔ)上，要充分利用湖泊洼地的調(diào)蓄作用，要控制湖泊洼地的開墾濫用。一方面要讓道于水，增加調(diào)蓄能力，改善水環(huán)境；另一方面要兼顧人口問題，改善農(nóng)民的生活條件。一要加大對(duì)沿淮、沿潁等洼地治理的投資力度，二要樹立科學(xué)治水觀，認(rèn)真研究洼地治理思路，制定合理規(guī)劃，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜牧則牧，退耕還湖為 洪水留出路，三要通過(guò)立法禁止在低洼地進(jìn)行新的住宅建設(shè)，逐步減少洼地居住人口。積極爭(zhēng)取上級(jí)早日立項(xiàng)，盡快安排投資實(shí)施洼地治理工程項(xiàng)目。三是在繼續(xù)完善和加強(qiáng)防洪工程措施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)防洪非工程措施的建設(shè)，提高防洪減災(zāi)的綜合能力。鑒于城市化水平的提高，城鄉(xiāng)界限逐步消失，防洪減災(zāi)要以城市為中心，調(diào)整防洪工程體系，考慮城市集群化的對(duì)策和防洪工程與城市建設(shè)的結(jié)合。積極向各級(jí)政府建議在城市建設(shè)，必須加強(qiáng)排水能力，增加市區(qū)蓄水能力，考慮市區(qū)建筑物適應(yīng)地面暫短淹沒的問題，要建設(shè)不怕淹的城市。要把防洪減災(zāi)作為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。三、農(nóng)田水利基本建設(shè)（一）取得成效及存在問題在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市人民堅(jiān)持不懈地開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，從除害入手，逐步走向洪、澇、旱、漬綜合治理。建國(guó)以來(lái)我市興建了大批農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全提供了有力的保障。近年來(lái)，我市不斷探索加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)的新舉措，農(nóng)田基本建設(shè)取得了顯著的成就，初步建立起了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉等工程體系框架，發(fā)揮了顯著的抗災(zāi)減災(zāi)效益。水利條件的改善，抗災(zāi)能力的提高，促進(jìn)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。但，我 市農(nóng)田水利基本建設(shè)也存在一些突出問題：農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)行的是以農(nóng)民投工投勞為主、地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔的投入形式。按照市政府制定的農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)，而現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政投入不足1000萬(wàn)元，這對(duì)點(diǎn)多面廣的小型農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)講是捉襟見肘。當(dāng)前，我市農(nóng)田水利發(fā)展處在艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，帶病運(yùn)行。我市小型排灌工程大部分興建于20世紀(jì)60、70年代，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了使用年限，毀壞嚴(yán)重。農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)滑坡。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，隨著農(nóng)村 “兩工”的取消，農(nóng)田水利建設(shè)的投入缺口不斷擴(kuò)大。據(jù)資料顯示，2005我市農(nóng)田水利基本建設(shè)投工與“兩工”取消的前一年相比減少2100 萬(wàn)個(gè)，折合資金約2億元。其次，新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制還沒有形成，村民“一事一議”，每人每年不超過(guò)15元的出資限額無(wú)法彌補(bǔ)原來(lái)的“兩工”所發(fā)揮的效能。第三，“一事一議”政策實(shí)際操作起來(lái)有一定困難，缺乏約束力。我市大部分農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出打工，對(duì)水利興修籌勞籌工有一定影響，群 眾出工、出資不到位，影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)正常開展。第四，一些基層干部怕觸減負(fù)這條“高壓線”，在抓農(nóng)田水利建設(shè)上缺乏主動(dòng)性和有效組織，工作力度不大。對(duì)此，市委、市政府高度重視，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于用好“一事一議”政策，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，力爭(zhēng)我市農(nóng)田水利建設(shè)有較大發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程管理滯后。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、位臵偏，具有較強(qiáng)的公用性、公益性和使用上的季節(jié)性等特點(diǎn)。我市處于南北氣候過(guò)渡帶，灌溉屬于補(bǔ)充式灌溉，灌溉設(shè)施半年用、半年閑，防洪除澇設(shè)施有的一年只用幾天，有的幾年才用一次。風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，作物不需要灌溉，旱的時(shí)候，農(nóng)民等天下雨。所有這些導(dǎo)致小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，加之不少地方存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的思想，造成小型水利成為“棄兒”，形成“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的不良局面。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)小型水利工程管理、維護(hù)費(fèi)用渠道不暢，水費(fèi)收繳困難，加劇了小型水利工程老化、毀壞的程度, 部分小型水利工程老化失修嚴(yán)重，亟待維修加固。基層水利服務(wù)人員短缺，人才匱乏。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了基層的抗旱防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村水利的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，水利站撤銷，涉農(nóng)站所成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，歸屬農(nóng)業(yè) 主管部門管理，基層水利人員流失嚴(yán)重，原水利站工作人員大部分被分流下崗，能夠上崗的水利員也主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作，使原來(lái)承擔(dān)的基層水利專管職能相對(duì)弱化，無(wú)充足的精力和時(shí)間投入到量大面廣事繁的面上工程管理，一些地方水利工程基本處于無(wú)人管理狀態(tài)，直接影響農(nóng)村水利建設(shè)、管理和防汛抗旱工作。（二）幾點(diǎn)建議根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和阜陽(yáng)的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障農(nóng)村群眾飲水安全，維護(hù)群眾的健康生命為第一要?jiǎng)?wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)渠通河暢、排灌自如，水清岸綠、飲水安全，建立健全民主管理、良性運(yùn)行的體制和機(jī)制的目標(biāo)，為推進(jìn)糧食主功能區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)是整治中小河道，確保防洪安全；完善灌排配套，確保糧食安全；發(fā)展村鎮(zhèn)供水，確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)田水利建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的全力支持。要全面落實(shí)中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入 的長(zhǎng)效機(jī)制。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設(shè)、土地開發(fā)、扶貧資金和以工代賑項(xiàng)目等用于水利建設(shè)的資金，按照水利總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、打捆使用，最大限度的發(fā)揮投資效益。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合將要進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立以流域?yàn)閱卧幕鶎铀?duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，搶抓中央調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，支持中部崛起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等各項(xiàng)機(jī)遇，盡量爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利的投入?？茖W(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施。中央1號(hào)文件明確指出“抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理”。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的要求，本著超前規(guī)劃、分步實(shí)施的精神，做好農(nóng)村水利總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃。各種規(guī)劃要把農(nóng)村和農(nóng)民最需要解決的問題擺在優(yōu)先位臵上考慮；要充分考慮水資源的承載能力，注意資源的節(jié)約、配臵和保護(hù)；同時(shí)還要與流域規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃相匹配，充分體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和先進(jìn)性，避免重復(fù)建設(shè)，克服工程布局不合理、配套不完善、資金投向撒胡椒面，建設(shè)中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)基層水利推廣體系建設(shè)?；鶎铀緭?dān)負(fù) 著小型農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)和工程運(yùn)行管理、維護(hù)，以及防汛抗旱等任務(wù)，在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮的不可替代的作用。從近年來(lái)，由于缺乏基層水利機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致許多小型水利工程毀壞嚴(yán)重，特別在汛期，工程不能正常運(yùn)行，人為加重了災(zāi)情的發(fā)生。按照“安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見”（皖政[2007]69號(hào)）要求，建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或以流域?yàn)閱卧⑺行墓芾碚?。積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)我市小型水利工程的現(xiàn)狀，結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知》精神，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取股份合作、拍賣、租賃、承包等方式明晰工程所有權(quán)，放開工程使用權(quán)，搞活工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。在農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理上，積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理改革，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)逐步成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體，發(fā)揮更大的作用。通過(guò)農(nóng)民自己的民主管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管理維護(hù)工程的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”目標(biāo)。將大中溝的治理列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃。近年來(lái)，各級(jí)高度重視水利建設(shè)，投巨資用于大江大河的治理。目前，防洪骨干工程初具規(guī)模，防洪能力大大提高。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主線的面上農(nóng)田治理列入國(guó)家投資范圍，面上的灌溉、排澇工程逐步提高。大中溝擔(dān)負(fù)著排澇、灌溉重要作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“兩工”后，大中溝的疏浚處于停滯狀態(tài)。目前，大中溝的治理處于國(guó)家不投資、地方治不起的真空狀態(tài)。今年的冬春大旱中，由于大中溝淤積嚴(yán)重，節(jié)節(jié)不通，中小河流的地表水無(wú)法輸送到田間地頭。若遇暴雨，問題更加突出。因此，建議各級(jí)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是市、縣財(cái)政，加大投入力度，將大中溝的治理列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃。