【正文】 工管理服務(wù)、信息和隊(duì)伍建設(shè)等與企業(yè)和職工利益相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，努力創(chuàng)造寬松的用人環(huán)境，及時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)不同層次勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)本地勞動(dòng)力充分就業(yè)。（一）抓教育培訓(xùn)：建立勞動(dòng)力供給長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)教育培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要措施。為了給企業(yè)隨時(shí)提供不同層次需求、素質(zhì)相對(duì)較高、價(jià)格相對(duì)低廉的勞動(dòng)力，我區(qū)要把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴(kuò)大區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心培訓(xùn)規(guī)模，充實(shí)人員編制，強(qiáng)化管理職能，加大資金投入，加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。二是鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。進(jìn)一步修訂完善《鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)辦法（試行）》，調(diào)整和落實(shí)社會(huì)力量辦學(xué)的有關(guān)政策（比如戶(hù)口政策），加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，在社會(huì)力量辦學(xué)的學(xué)校建立“雙證書(shū)”制度，畢業(yè)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，必須取得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，以提高其自身技能。如果兩者缺一不能推薦就業(yè)。三是加強(qiáng)與勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立企業(yè)用工供應(yīng)基地，委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)和職業(yè)學(xué)校為我區(qū)培養(yǎng)適合企業(yè)需求的勞動(dòng)力。四是建立勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備庫(kù)，及時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)的用工需求。五是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)在職繼續(xù)教育和終身教育，全面實(shí)施提高全民文化素質(zhì)工程，廣泛持久地開(kāi)展全民讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，掀起全民學(xué)習(xí)熱潮，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型新區(qū)”。（二）抓依法治理：建章立制，規(guī)范企業(yè)用工行為政府要全力支持勞動(dòng)部門(mén)的工作，鼓勵(lì)其大張旗鼓、理直氣壯地宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，從維護(hù)職工合法權(quán)益、優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)依法行政的先行區(qū)的高度提高全區(qū)上下對(duì)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、依法用工重要性的認(rèn)識(shí)，不能以犧牲職工的利益來(lái)遷就部分企業(yè)的違法用工行為，不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而換取眼前的一時(shí)一利，損害新區(qū)形象，影響投資環(huán)境。實(shí)踐證明：凡是用工規(guī)范的企業(yè)，職工隊(duì)伍比較穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展；凡是用工不規(guī)范的企業(yè)，表面上看降低了企業(yè)成本，但造成了勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，事實(shí)上是舍本逐末。因此，規(guī)范企業(yè)用工不但有利于優(yōu)化新區(qū)的綜合投資環(huán)境，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為企業(yè)，也要提高認(rèn)識(shí)，依法用工。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要按照國(guó)家和省、市的法律法規(guī)，建立和完善與新區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的規(guī)章制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，依法清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)秩序。建章立制，把企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。當(dāng)前，要重點(diǎn)研究制定“四項(xiàng)規(guī)定”，建立和完善“八大制度”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。“四項(xiàng)規(guī)定”，即：研究制定《開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工管理規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力管理辦法》、《開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理辦法》、《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，加大落實(shí)力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)依法管理。“八大制度”，一是嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的九十個(gè)就業(yè)準(zhǔn)入控制的工種的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核，持證上崗；凡適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，即沒(méi)有升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的初、高中畢業(yè)生，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)的教育，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)后方可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。二是外來(lái)勞動(dòng)力使用登記備案制度。企業(yè)招用區(qū)外的勞動(dòng)力，必須持有關(guān)證件到勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理用工登記手續(xù)，條件具備時(shí)，可先在網(wǎng)上備案，集中現(xiàn)場(chǎng)辦理。三是招工、招聘廣告審批制度。用人單位在各種媒體上刊發(fā)招工、招聘廣告，一律要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)職介機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后方可向社會(huì)發(fā)布。四是職業(yè)介紹許可證制度。依法開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事職介工作，必須持有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的許可證，并由勞動(dòng)部門(mén)對(duì)許可證實(shí)行年審。五是錄用、辭退備案制度。用人單位招用人員須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行招工、招聘，訂立勞動(dòng)合同，并到勞動(dòng)部門(mén)職介機(jī)構(gòu)辦理錄用備案手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位以正當(dāng)理由辭退職工，需到勞動(dòng)部門(mén)職介機(jī)構(gòu)辦理辭退備案手續(xù)。六是勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，制定勞動(dòng)力價(jià)格指標(biāo)體系，公布區(qū)內(nèi)主要工種的勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位，克服職工工資嚴(yán)重偏離勞動(dòng)力價(jià)值等不合理現(xiàn)象。七是實(shí)習(xí)審核登記制度。學(xué)校安排學(xué)生實(shí)習(xí)，必須到主管部門(mén)填寫(xiě)審核登記表，為實(shí)習(xí)生辦理《實(shí)習(xí)證》。實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后在實(shí)習(xí)單位就業(yè)的，實(shí)習(xí)單位應(yīng)及時(shí)辦理用工手續(xù)。學(xué)校要建立健全學(xué)生就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，有條件的學(xué)校可向勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。八是納稅人非法用工工資扣除制度。納稅人未為職工辦理勞動(dòng)有關(guān)手續(xù)的，該類(lèi)職工的工資應(yīng)按照《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于做好一九九七企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》（青地稅二[1997]54號(hào)）的規(guī)定在計(jì)征所得稅時(shí)不得在稅前扣除。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作力度。在各項(xiàng)規(guī)章制度制定出臺(tái)以后，要嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于各種違規(guī)行為，要加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工，堅(jiān)決打擊各種非法、違規(guī)職業(yè)中介行為，及時(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。在勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，要抓重點(diǎn)，抓典型，對(duì)存在問(wèn)題較多、職工反映強(qiáng)烈、影響較大的企業(yè)，要集中整頓，充分發(fā)揮典型的警示作用。為保障工作的順利開(kāi)展，充實(shí)和加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)的力量。建立健全企業(yè)工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用。我區(qū)企業(yè)工會(huì)覆蓋面很大，但工會(huì)的職能作用發(fā)揮不均衡，強(qiáng)有力的工會(huì)組織能夠較好地維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工隊(duì)伍相對(duì)比較穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持工會(huì)的工作，各級(jí)工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，依法維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，努力構(gòu)筑穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。（三）抓服務(wù)方式轉(zhuǎn)變：建好勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化片區(qū)服務(wù)功能建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。將區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心改為區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，充實(shí)人員，提高其綜合管理服務(wù)能力。以現(xiàn)有的街道勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理所（現(xiàn)加掛在各街道辦事處社會(huì)事務(wù)辦，無(wú)編制，無(wú)人員）為基礎(chǔ)，成立街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，業(yè)務(wù)接受區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)的指導(dǎo)，使之真正承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管理服務(wù)、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等工作。在社區(qū)居委會(huì)建立勞動(dòng)保障服務(wù)站，聘用勞動(dòng)保障工作聯(lián)絡(luò)員，并在區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心、街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心和社區(qū)勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)點(diǎn)開(kāi)設(shè)再就業(yè)援助服務(wù)窗口。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件建設(shè)，完善服務(wù)功能。按照國(guó)發(fā)[2000]8號(hào)文件規(guī)定，將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)建設(shè)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)“三化”（科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化）的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合性服務(wù)場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模，建立起功能健全、流程規(guī)范、運(yùn)作高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。適應(yīng)中國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，按照國(guó)際通行做法，將勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)合并或?qū)嵭幸粯鞘睫k公，優(yōu)化資源配臵，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上建立四個(gè)“一條龍”服務(wù)機(jī)制：一是將與辦理企業(yè)用工相關(guān)的部門(mén)實(shí)行集中辦公，為企業(yè)辦理用工手續(xù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同鑒證、年鑒等提供“一條龍”服務(wù)。二是拓展勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能，設(shè)立失業(yè)求職登記、職業(yè)介紹、用工管理、失業(yè)職工管理、再就業(yè)援助、檔案管理、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理、勞動(dòng)合同鑒證等窗口，實(shí)行“一條龍”管理服務(wù)。三是為各類(lèi)企業(yè)提供委托招工、代辦錄用手續(xù)、代辦勞動(dòng)合同鑒證、代繳社會(huì)保險(xiǎn)、代管職工檔案等勞動(dòng)社會(huì)保障事務(wù)提供“一條龍”代理服務(wù)。四是為自謀職業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員提供檔案管理、代繳保險(xiǎn)、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、法律咨詢(xún)、婚育和計(jì)劃生育以及各種身份證明辦理等提供“一條龍”服務(wù)。完善政策，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，千方百計(jì)促使弱勢(shì)群體和本區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。一要實(shí)施就業(yè)援助制度。在繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)政策，加大“4045”人員等就業(yè)弱勢(shì)群體騰崗安臵力度；建立利益導(dǎo)向機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的辦法，鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)弱勢(shì)群體和本地勞動(dòng)力，按其用人數(shù)量、所用人員的年齡等情況，分別給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)從再就業(yè)基金中支出，不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。二要積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。方興未艾的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的崗位拓展空間，這些就業(yè)崗位既有因?yàn)槠溟T(mén)檻低、分布廣而與就業(yè)弱勢(shì)群體和本地勞動(dòng)力就業(yè)需求相吻合之優(yōu)勢(shì)，又恰逢我區(qū)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良好時(shí)機(jī)。政府要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)扶持政策，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，為就業(yè)弱勢(shì)群體和本地勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。三要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體和本地勞動(dòng)力的教育引導(dǎo)，使之不斷更新就業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立吃苦耐勞意識(shí)，從而在就業(yè)上抓住更多的機(jī)會(huì)。（四）抓信息交流平臺(tái)：健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息的先導(dǎo)作用職業(yè)供求信息是勞動(dòng)力市場(chǎng)最基本的要素之一，是做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和為企業(yè)用工服好務(wù)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)信息工作要重點(diǎn)建設(shè)“四大系統(tǒng)”：市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)信息局域網(wǎng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，并與市勞動(dòng)力市場(chǎng)以及區(qū)政府信息、統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐步將信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到街道、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)會(huì)員制，吸納社會(huì)形象好、經(jīng)濟(jì)效益好、用人需求量大的用人單位作為會(huì)員單位，定期交流用人需求信息。組建一支專(zhuān)（兼）職信息員隊(duì)伍，通過(guò)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、開(kāi)通用工熱線(xiàn)、設(shè)立信息網(wǎng)站等多種形式收集信息。市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)配備電子顯示屏、觸摸屏、信息發(fā)布欄等設(shè)施，即時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，同時(shí)還要將信息通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播電臺(tái)、信息臺(tái)、因特網(wǎng)等媒體向全社會(huì)公布。決策支持系統(tǒng)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息分析制度，定期向政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布市場(chǎng)供求分析報(bào)告和中短期預(yù)測(cè)，充分發(fā)揮供求信息對(duì)市場(chǎng)就業(yè)與培訓(xùn)的導(dǎo)向作用。將勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、勞動(dòng)力工資價(jià)位、職業(yè)供求狀況分析報(bào)告等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，定期向社會(huì)公布。網(wǎng)上招聘求職系統(tǒng)。不斷推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，并在互聯(lián)網(wǎng)上增設(shè)信息發(fā)布區(qū)、職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、匹配介紹區(qū)等直接為求職者和用人單位服務(wù)的功能區(qū)域，開(kāi)展網(wǎng)上招聘、求職服務(wù)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。根據(jù)現(xiàn)實(shí)和可能，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整充實(shí)一支勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，健全相應(yīng)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)綜合性的、功能比較現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面規(guī)范企業(yè)用工，另一方面為企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。聯(lián)合調(diào)研組 2002年5月