【正文】 程1000公里。重點(diǎn)圍繞生態(tài)移民新村，開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展“四旁”植樹和庭院綠化，完成鄉(xiāng)村“四旁”植樹2000萬株、造林10萬畝。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)25個(gè)、生態(tài)示范村250個(gè)，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。（三）加大資源保護(hù)力度，切實(shí)鞏固建設(shè)成果 。堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、集體管護(hù)以 9及個(gè)人承包管護(hù)相結(jié)合，落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任，切實(shí)做好林木管護(hù)。強(qiáng)化封山禁牧工作，加快植被恢復(fù)步伐。建立跨區(qū)域林區(qū)治安防范協(xié)作機(jī)制，深入實(shí)施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。繼續(xù)做好森林資源執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。繼續(xù)貫徹落實(shí)《森林防火條例》，力爭(zhēng)建設(shè)固原市森林防火應(yīng)急指揮與技術(shù)培訓(xùn)中心，實(shí)施森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，建立健全重點(diǎn)林區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、火情了望監(jiān)測(cè)和林火信息及指揮系統(tǒng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和村級(jí)聯(lián)戶承包責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生重大森林火災(zāi)。實(shí)施六盤山珍稀野生花灌木保護(hù)工程，創(chuàng)建野生動(dòng)物救護(hù)中心及六盤山珍稀植物培植基地，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)及各重要林區(qū)生物多樣性的保護(hù)。做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)防控。加強(qiáng)有害生物防治，完成病蟲鼠害綜合防治900萬畝(次)。（四）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收 。充分發(fā)揮六盤山地區(qū)的氣候和地 10域優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)化、規(guī)范化、效益化發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)在開拓市場(chǎng)、科技入園、示范引導(dǎo)和提質(zhì)增效上下功夫，抓好科技示范點(diǎn)，創(chuàng)建示范基地，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)苗木基地40萬畝，其中以涇源、隆德為主建設(shè)針葉樹、六盤山特色花灌木基地30萬畝，以彭陽、西吉、原州區(qū)為主建設(shè)闊葉喬灌木基地10萬畝，形成冷涼型苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把我市建設(shè)成為西北最具區(qū)域特色的苗木花卉繁育基地。加快科技引領(lǐng)和創(chuàng)新，引進(jìn)推廣外來樹種，提純復(fù)壯本地樹種，培育壯大特色高效樹種。切實(shí)做好市場(chǎng)調(diào)研與分析，及時(shí)掌握和發(fā)布供求信息，積極開拓市場(chǎng)，廣辟銷售渠道。充分發(fā)揮寧南山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，合理利用資金、技術(shù)和市場(chǎng)等有利條件，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以“兩杏”、枸杞、花椒、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林基地20萬畝，在河谷川道區(qū)發(fā)展以花卉、林果為主的設(shè)施林業(yè)基地5萬畝。因地制宜地推廣林藥、林菌、林菜、林草等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。建設(shè)一批枸杞（沙棘）鮮果加工廠、檸條精飼料加工廠、果脯加工廠等企業(yè)，進(jìn)行林產(chǎn)品深加工，增加綜合效益。（五）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。以六盤山國(guó)家森林公園、老龍?zhí)蹲匀伙L(fēng)光、火石寨地質(zhì)森林公園為依托，整合人文資源、生態(tài)資源，加快森林公園建設(shè)步伐，拓展森林旅游線路，開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑渡假、農(nóng)家樂等森林旅游業(yè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，展現(xiàn)固原生態(tài)風(fēng)貌。深入開展各類“紀(jì)念林”、“青年林”、“軍民共建林”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)等生態(tài)文化主題活動(dòng)，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。全面開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，通過綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色軍營(yíng)、綠色企業(yè)、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體參與生態(tài)建設(shè)。積極策劃開展系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升生態(tài)林業(yè)的地位和影響力。（六）著力深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力 緊緊圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的目標(biāo)，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林業(yè)要素配置，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。處理好放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理的關(guān)系，既放活 12農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的自主權(quán)，又要在林木采伐、森林防火和病蟲害防治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，做到放而有序、管而不死。積極調(diào)處林權(quán)糾紛，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2011年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。四、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越發(fā)展（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，在人力、物力、財(cái)力上給予充分保障。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。要實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門密切協(xié)作的工作格局。林業(yè)部門要搞好牽頭和組織實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政等部門要抓緊完善林業(yè)扶持政策。水務(wù)、交通、建設(shè)等部門要各司其職，加強(qiáng)配合，支持林業(yè)發(fā)展。金融部門要細(xì)化林業(yè)投融資各項(xiàng)措施。宣傳部門和新聞單位要做好宣傳報(bào)道工作，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織以及行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的積極性，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍，形成全市 13動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大合力。（二）加快完善體制機(jī)制。理順林業(yè)管理體制。為更好地對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)林業(yè)部門，爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持，盡早實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)建森林、園林城市目標(biāo)，將市區(qū)城市綠化職能合并劃轉(zhuǎn)到林業(yè)部門，整合林業(yè)、園林機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家將六盤山土石質(zhì)山區(qū)300萬畝林地全部納入公益林范圍，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。建立社會(huì)化林業(yè)建設(shè)新機(jī)制。鼓勵(lì)、支持一切有經(jīng)營(yíng)能力的投資主體，采取承包、租賃、購(gòu)買、流轉(zhuǎn)等多種形式開展宜林“四荒”治理，單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，投資興建林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體。引導(dǎo)和支持組建林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)服務(wù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。（三）加大政策扶持力度。財(cái)政方面，市財(cái)政將林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，2012年安排林業(yè)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元，以后每年按10%逐年增長(zhǎng)，主要用于森林資源管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政還將建立城市綠化專項(xiàng)資金，每年安排不少于500萬元。各縣（區(qū)）也要將林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入本地財(cái)政預(yù)算，每年安排林業(yè)專項(xiàng)資金不少于1000萬元。發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)部門每年都要篩選一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)林業(yè)專項(xiàng)資金支持。對(duì)于重大造林 14貸款項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取落實(shí)中央和自治區(qū)財(cái)政貼息政策。稅收方面，對(duì)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、綠化企業(yè)等實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策，對(duì)林木管護(hù)、森林病蟲害防治等公益性事業(yè)一律免稅。融資方面，金融部門對(duì)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目以及群眾造林育林所需貸款，要擇優(yōu)給予支持，適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先為發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶、企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款。（四）加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。加大鄉(xiāng)土造林樹種苗木的培育力度，推廣抗旱節(jié)水造林技術(shù)。加快林業(yè)新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，加快低產(chǎn)林和劣質(zhì)品種的改良步伐。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加大林農(nóng)的科技服務(wù)和培訓(xùn)力度，建設(shè)一批科技示范戶、示范點(diǎn)、示范片，提高林農(nóng)的技術(shù)水平和能力。加快示范園區(qū)、種苗基地的技術(shù)創(chuàng)新，提升集約化、科學(xué)化水平。創(chuàng)新科技管理體制，鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)單位和科技人員開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型實(shí)體。（五）增強(qiáng)支撐保障能力。切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)道路、供水、供電、通信、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程管理，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。繼續(xù)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理制、項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)制和項(xiàng)目投入報(bào)賬制，加強(qiáng)工程責(zé)任、15質(zhì)量和資金的管理。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)工程征占用林地審批管理。大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，建立起覆蓋全市林業(yè)行業(yè)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息化體系。（六）抓好林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)干部培養(yǎng)管理，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位。加快推進(jìn)森林公安、林業(yè)工作站、基層站所等隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化職能作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件。深入開展技術(shù)培訓(xùn)，努力提升綜合素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)的林業(yè)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)抓好勤政廉政教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，促進(jìn)干部職工廉潔從政，依法行政。