【正文】 包市場(chǎng)60%的份額?？蒲小⒐芾碜稍兊壬a(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)學(xué)研一體化，能高效地整合生產(chǎn)“內(nèi)力”和技術(shù)“外力”，對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、降低資源要素對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的推動(dòng)作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的滲透力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要的意義。我市已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段從我市近幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著土地、資源、人才等要素瓶頸的制約，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資增長(zhǎng)乏力。全市產(chǎn)業(yè)低、小、散的局面目前難以改變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重。只有跳出一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)，充分利用第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已超出了產(chǎn)業(yè)本身。只有賦予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分的發(fā)展空間，才能在研發(fā)、創(chuàng)新、降低物流成本、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面取得突破。我市已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就須在西部城市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東部濱海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、能形成強(qiáng)大創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，把另外一些傳統(tǒng)的、較為低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。我市產(chǎn)業(yè)選擇方面必須要有所發(fā)展、有所不發(fā)展，才能使有限的資源充分發(fā)揮，在市內(nèi)為其提供強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于具有廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可以提高整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)提高生產(chǎn)率至關(guān)重要。二、正視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題與不足我市服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)重要地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。據(jù)調(diào)查分析，主要存在以下問題。重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)當(dāng)前，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)的主體作用，忽視服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的舊思維模式和政策取向十分明顯。我市雖然成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在市發(fā)展和改革局設(shè)辦公室，但作為承擔(dān)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能部門，職責(zé)與力量均難以到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把工業(yè)當(dāng)作硬任務(wù)、把服務(wù)業(yè)當(dāng)作軟任務(wù)，錯(cuò)位和缺管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。政府投入明顯不足，近年來，政府用于扶持工業(yè)發(fā)展資金每年達(dá)4000多萬元，而同期用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持資金不足300萬元。量多質(zhì)弱，生存艱難我市現(xiàn)有的傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚未啟動(dòng)，絕大多數(shù)為生存而掙扎，無力承擔(dān)為制造業(yè)服務(wù)的重任。信息、咨詢等新興行業(yè)，近幾年發(fā)展速度雖然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。自成體系，各自為戰(zhàn)我市的傳統(tǒng)物流企業(yè)，在“購(gòu)進(jìn)、銷售、調(diào)拔、儲(chǔ)存”方面自成體系，“小而全，大而全”，沒有形成社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)體系。同樣，我市的大部分工業(yè)企業(yè)都擁有自己的物流系統(tǒng)，也是“大而全，小而全”，致使制造業(yè)物流成本很高，效率降低。兩者嚴(yán)重脫節(jié)，既影響了各自競(jìng)爭(zhēng)力的提升，又相互消耗資源，相互制約發(fā)展。潛在優(yōu)勢(shì)，未能利用我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)有品牌優(yōu)勢(shì)，工業(yè)有集群優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)有特色優(yōu)勢(shì)，交通便攜，鐵路、高速公路在我市設(shè)有站點(diǎn)、出口處，但這些潛在優(yōu)勢(shì)，我們至今沒有充分發(fā)揮。溫嶺注塑鞋在全球都占有重要地位，但有關(guān)鞋革市場(chǎng)的選址遲遲不能落實(shí)，增加了鞋革企業(yè)的交易成本，限制了本地物流業(yè)的發(fā)展。還有我市工業(yè)企業(yè)中的汽摩配、水泵、電機(jī)等有特色優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)也不理想，在充分利用工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等方面缺少有效辦法，目標(biāo)不明確，資源的配套服務(wù)也不夠有力。三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策與建議（一）總體思路制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)同發(fā)展的格局，以滲透、延伸和拓展各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，政府要有戰(zhàn)略上的前瞻性，高起點(diǎn)編制“十一五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依托我市九大支柱產(chǎn)業(yè)，致力于提高研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、金融、現(xiàn)代物流、管理咨詢、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，把服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺到比農(nóng)業(yè)、工業(yè)更加重要的位置上，優(yōu)先發(fā)展。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展建議市政府根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，盡快制定我市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施：一是在稅收優(yōu)惠方面，我市已免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)也給予諸多稅收優(yōu)惠，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有優(yōu)惠政策支持，建議采用增值稅的方式來改革營(yíng)業(yè)稅，至少要給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠；二是在財(cái)政支持方面，專項(xiàng)國(guó)債大部分用于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而給予第三產(chǎn)業(yè)的支持卻不足，建議建立和規(guī)范使用我市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；三是在用水用電用氣用地方面，給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)同等的待遇。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)制造業(yè)資源配置效率的提高，信息技術(shù)能起到非常重要的作用，信息化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為：一是信息資源可直接為收益，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中就有信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；二是信息化可大大節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為客戶提供更好的服務(wù)。如絕大部分的金融產(chǎn)品創(chuàng)新都極度依賴信息技術(shù)；三是信息化能大大提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力，利用信息技術(shù)，對(duì)客戶行為進(jìn)行分析，使提供的服務(wù)更具有針對(duì)性；四是信息化能幫助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行全球化、網(wǎng)絡(luò)化拓展。信息化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這種天然的聯(lián)系，決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，必須充分利用信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)。以產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為載體，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)效應(yīng)以我市九大支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)集群和園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，通過政策優(yōu)惠，引導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)行制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效對(duì)接，形成規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)效應(yīng)。溫嶺先導(dǎo)電機(jī)研究所立足于年產(chǎn)值120多億的溫嶺泵業(yè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以服務(wù)引導(dǎo)溫嶺泵業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，而溫嶺泵業(yè)的發(fā)展壯大也為先導(dǎo)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。（二）發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，改善區(qū)域金融環(huán)境健全金融體系，完善服務(wù)功能。一是規(guī)范發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，加快四大國(guó)有銀行不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)；二是積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加快金融電子信息化建設(shè)，積極發(fā)展以銀行卡為依托的電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務(wù)產(chǎn)品和融資、結(jié)算手段，不斷開發(fā)和完善新型中間業(yè)務(wù)；三是提高中小企業(yè)直接融資能力，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；四是加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善金融生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立區(qū)域物流中心抓住甬臺(tái)溫鐵路在我市設(shè)站，龍門港和石松一級(jí)公路建設(shè)有利時(shí)機(jī)，依托特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，把我市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。一是建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；二是依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)：我市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)，省名牌產(chǎn)品20個(gè)，中國(guó)水泵之鄉(xiāng)、中國(guó)小型空壓機(jī)之鄉(xiāng)、中國(guó)果蔗之鄉(xiāng)、中國(guó)高橙之鄉(xiāng)、中國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)大棚葡萄之鄉(xiāng)等國(guó)字號(hào)行業(yè)品牌6個(gè)，水產(chǎn)品、汽摩配、水泵、電機(jī)、鞋革等產(chǎn)業(yè)均有一定的規(guī)模和特色。因此，要積極創(chuàng)造條件將物流業(yè)分離出來進(jìn)行整合，重點(diǎn)抓好松門水產(chǎn)品市場(chǎng)、塘下鋼鐵批發(fā)市場(chǎng)、澤國(guó)機(jī)床交易市場(chǎng)、溫西工量刃具市場(chǎng)、澤國(guó)鞋革市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，聯(lián)合組建為企業(yè)配套的物流企業(yè)，降低物流成本。商品貿(mào)易很大程度上依賴于物流運(yùn)輸，一旦我市區(qū)域物流中心確立后，區(qū)域貿(mào)易中心必將形成。大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)依托我市水泵產(chǎn)業(yè)，先導(dǎo)、先科電機(jī)研究所提供技術(shù)測(cè)試和產(chǎn)品創(chuàng)新，自身也連年盈利持續(xù)增長(zhǎng)，并推動(dòng)水泵業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，不斷增強(qiáng)我市水泵業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展面向我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快形成“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“科技與經(jīng)濟(jì)”、“成果與轉(zhuǎn)讓”、“產(chǎn)品與市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)無縫對(duì)接，意義重大。為此，建議由政府牽頭，企業(yè)集資，市場(chǎng)化動(dòng)作，聯(lián)合設(shè)立溫嶺市汽摩配研究中心，增強(qiáng)我市第一大產(chǎn)業(yè)汽摩配行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，還要加快設(shè)立鞋業(yè)研究所、高分子有機(jī)物研究所、新材料研究所等技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，提升企業(yè)管理水平科技是支撐，人才是根本。由于歷史的原因，我市工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、技術(shù)水準(zhǔn)普遍比較薄弱，制約了我市中小企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高我市企業(yè)家、中層管理人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，打造一批現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍、現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和現(xiàn)代科技人才隊(duì)伍，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造溫嶺先進(jìn)制造業(yè)基地非常迫切。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的篷勃發(fā)展，則是我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的突破點(diǎn)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，創(chuàng)造條件切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力使之成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新引擎。