【正文】 紙板消費(fèi)居世界第二位。原木消費(fèi)居世界第二位,但能采伐用材林年生長(zhǎng)量不足1億m3,3,用材林資源赤字嚴(yán)重,另外由于土地沙漠化、水土流失、水災(zāi)、旱災(zāi)等諸多生態(tài)問(wèn)題造成我國(guó)荒漠化土地面積每年以3436km2的速度在不斷擴(kuò)展,總體上仍呈惡化趨勢(shì)。%的森林資源,既要滿足占世界22%的人口的生產(chǎn)生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,又要維護(hù)人們生態(tài)需求,顯然不足。而廢紙?jiān)偕脜s可以降低能耗、減少如硫酸鋁、燒堿等污染環(huán)境的造紙輔料用量,同時(shí)具有節(jié)約包裝原材料和能源、減少天然纖維原材料資源消耗、取代草漿提高紙制品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和減少包裝污染、保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡的多重效果。根據(jù)國(guó)際有關(guān)數(shù)據(jù),用廢紙每生產(chǎn)1t高檔文化紙,可節(jié)約100t清水、600度電、4m3～5m3木材或9棵百年大樹、300kg化工原料,少產(chǎn)生3m3固體廢物、60磅工業(yè)廢氣,且可節(jié)省大量用于堿回收的資金。 減少造紙?jiān)系倪M(jìn)口,節(jié)約國(guó)內(nèi)造紙成本由于我國(guó)森林資源和水資源短缺,以及國(guó)內(nèi)廢紙?jiān)谫|(zhì)量、品種、貨源、回收方式、處理技術(shù)等各方面與國(guó)外廢紙相比皆難以具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等,導(dǎo)致我國(guó)要進(jìn)口大量紙、紙板、紙漿和廢紙,約占我國(guó)紙和紙板消費(fèi)量的60%。我國(guó)進(jìn)口廢紙占世界可供出口總量的1/3,美國(guó)廢紙出口總量的50%以上。嚴(yán)重依賴進(jìn)口廢紙,對(duì)中國(guó)造紙企業(yè)造成了巨大影響。中國(guó)在廢紙國(guó)際貿(mào)易中基本處于劣勢(shì)地位,缺乏討價(jià)還價(jià)能力,抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小。一旦世界各大廢紙出口國(guó)趁機(jī)炒作廢紙出口價(jià)格,勢(shì)必將對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊,造成我國(guó)造紙生產(chǎn)成本較高,削減我國(guó)造紙企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。且廢紙安全和衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)不及一般商品,因此對(duì)廢紙的檢驗(yàn)檢疫較其他商品檢疫成本會(huì)高許多。若國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口廢紙的需求量繼續(xù)大幅上升,一旦世界廢紙價(jià)格暴漲到企業(yè)難以承受或世界發(fā)生突發(fā)事件從而影響廢紙的正常運(yùn)輸時(shí),對(duì)中國(guó)造紙工業(yè)所產(chǎn)生的后果將十分嚴(yán)重,大量依賴進(jìn)口廢紙,成為中國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的瓶頸。要減少對(duì)進(jìn)口原料的依賴,必須努力提高國(guó)內(nèi)木漿產(chǎn)量及廢紙回收量和利用率。我國(guó)廢紙回收利用現(xiàn)狀圖1所示為世界各國(guó)廢紙回收率統(tǒng)計(jì)情況(遴選前七名),廢紙回收率最高的五個(gè)國(guó)家及地區(qū)依次為中國(guó)香港、德國(guó)、韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣。%和71%。廢紙利用率最高的國(guó)家和地區(qū)是墨西哥、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó),墨西哥的造紙業(yè)比較依賴于廢紙?jiān)?。我?guó)廢紙回收率與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距顯著。且我國(guó)廢紙回收尚處于民間自發(fā)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段,無(wú)論在質(zhì)量、品種、貨源、回收方式、處理技術(shù)等各方面都與進(jìn)口廢紙相比難以具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等,導(dǎo)致我國(guó)較嚴(yán)重依賴進(jìn)口廢紙。綜觀我國(guó)廢紙回收現(xiàn)狀,造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的,其不合理性主要體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廢紙分揀率、管理體系、物流配送成本、倉(cāng)儲(chǔ)以及行業(yè)支撐點(diǎn)等方面。以下為廢紙回收環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題。 缺乏廢紙回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于原料、制作流程、使用方法以及流通過(guò)程的不同,產(chǎn)生的廢紙也有很大差別。例如,包裝用的牛皮紙?jiān)牧鲜悄举|(zhì)纖維,主要用于貨物的包裝,流通過(guò)程中會(huì)摻雜塵土和膠水等物質(zhì)。而日常生活中使用的書報(bào)紙,主要原料是草質(zhì)纖維,使用過(guò)程中摻雜了油墨等物質(zhì)。因此不同種類的廢紙?jiān)谠偕倪^(guò)程中處理方法也會(huì)有很大區(qū)別。廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)可以作為交易過(guò)程中買賣雙方對(duì)于廢紙定價(jià)的一個(gè)尺度。歐洲再利用紙和紙板標(biāo)準(zhǔn)表中對(duì)廢紙中的禁止物、廢棄物、紙板生產(chǎn)中的不可用品、紙板濕度都有明確規(guī)定,根據(jù)紙的質(zhì)地、處理方法、添加物以及使用狀況將廢紙劃分為5類。美國(guó)、日本、加拿大等許多國(guó)家對(duì)廢紙也都有詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn),廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢紙交易、分揀、存儲(chǔ)有重要意義。我國(guó)廢紙回收業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這也是制約我國(guó)廢紙回收業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。 廢紙分揀率低由于廢紙回收基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及公民廢紙?jiān)倮靡庾R(shí)淡薄,我國(guó)廢紙分揀率較低,與發(fā)達(dá)國(guó)家還具有較大差距。以瑞士為例,對(duì)廢紙和紙板的分類回收在瑞士已經(jīng)實(shí)行了幾十年,大多數(shù)公民已對(duì)此習(xí)以為常。最常見(jiàn)的收集方式是,人們按規(guī)定時(shí)間將廢紙捆扎好放在門邊,等專門機(jī)構(gòu)來(lái)收。把廢紙送到村鎮(zhèn)設(shè)立的回收點(diǎn)在一些地區(qū)也很常見(jiàn)。收集來(lái)的廢紙和紙板或被直接送到紙或紙板加工廠,或在分類機(jī)構(gòu)里被預(yù)先按照質(zhì)量級(jí)別進(jìn)行整理。目前我國(guó)垃圾堆放也僅僅有可回收利用和不可回收利用兩大類,廢紙回收更難有專門回收設(shè)施了。廢紙回收人員主要是農(nóng)民工,缺乏有效培訓(xùn),不具備廢紙分揀專業(yè)素質(zhì),實(shí)際回收中僅僅分為紙板和書報(bào)紙兩類。另外廢品收購(gòu)站大多,出于短期逐利,以及員工素質(zhì)整體偏低和受賣方強(qiáng)勢(shì)討價(jià)還價(jià)能力制約,這樣都會(huì)大大降低廢紙分揀率。廢紙分揀對(duì)于廢紙質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。不同種類的廢紙油墨量、膠粘物含量等指標(biāo)相差很大,劣質(zhì)廢紙會(huì)降低優(yōu)質(zhì)廢紙使用價(jià)值,降低廢紙整體質(zhì)量。國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量差也是我國(guó)造紙行業(yè)偏依賴于進(jìn)口廢紙的主要原因之一。 管理體系混亂目前我國(guó)廢紙回收尚缺乏有效及完善的管理機(jī)制,從業(yè)人員主要是農(nóng)民工和一些小型廢品回收站工作人員。國(guó)家也缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理廢紙回收,出于推動(dòng)廢紙自由市場(chǎng)發(fā)展考慮,通常將其外包給物資回收利用公司。但這些物資回收利用公司通常又將其層層外包給所屬各區(qū)、縣私人物資回收站負(fù)責(zé)收購(gòu),這樣勢(shì)必增加冗余的廢紙回收環(huán)節(jié),造成廢紙回收管理混亂,執(zhí)行監(jiān)督力度不夠。由于缺少有效管理,這些回收個(gè)人或組織往往為了增加廢紙的重量,在廢紙里摻沙加水,造成收購(gòu)來(lái)的廢紙質(zhì)地大打折扣,嚴(yán)重影響到廢紙的打磨質(zhì)量,降低廢紙利用率,給下一步的制漿過(guò)程帶來(lái)了巨大困難,只能用來(lái)制造低檔次的生活及工業(yè)用紙。同時(shí)混亂的管理體系會(huì)給國(guó)家整體改造、扶植廢紙回收業(yè)造成巨大的困難,政策的落實(shí)以及技術(shù)和分類標(biāo)準(zhǔn)的推廣效率也將大打折扣。 物流配送成本較高以及倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境差目前各大城市中,廢品回收站的設(shè)立只需去工商管理局注冊(cè)即可,各個(gè)回收站點(diǎn)的選址缺乏專業(yè)指導(dǎo),致使無(wú)規(guī)律的分散在城區(qū)以及郊區(qū)。在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié),小型廢紙回收站點(diǎn)由于其廢紙供給量較小,需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的周期才可以達(dá)到廢紙滿載水平,這樣廢紙就會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地占據(jù)庫(kù)存,勢(shì)必減少其他高,機(jī)會(huì)成本較大。出于利益考慮,通常將廢紙露天存放,遇到陰雨連綿的天氣,廢紙的質(zhì)量極易受損,致使廢品運(yùn)送到造紙廠后,幾乎不加分揀,一律作為低檔廢紙?zhí)幚怼Ａ硗?為及時(shí)達(dá)到滿載水平,則易于出現(xiàn)摻水、摻沙、摻垃圾的現(xiàn)象。在配送方面,回收站點(diǎn)的無(wú)規(guī)律分布在總體上會(huì)提高物流配送成本。由于大多廢品回收站尚屬作坊式生產(chǎn),其目標(biāo)客戶群比較分散,故其運(yùn)輸形式多為單品種小批量配送,從而造成物流配送和裝卸搬運(yùn)成本所占比例居高不下。 缺乏廢紙龍頭企業(yè)支撐推動(dòng)廢紙回收行業(yè)的發(fā)展目前我國(guó)廢紙回收仍處于民間自發(fā)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段,以四川成都為例,分布在成都市的兩千多家廢品收購(gòu)站大多規(guī)模較小,屬于作坊式生產(chǎn),廢紙?jiān)庐a(chǎn)量極不穩(wěn)定,不能產(chǎn)生有效持續(xù)供給,因此其廢紙流向,大多運(yùn)送到一些周邊小型造紙廠。由于目標(biāo)客戶群比較分散,物流配送和裝卸搬運(yùn)成本所占比例居高不下。雖然成都區(qū)的總廢紙產(chǎn)量基本可以滿足較大規(guī)模的造紙廠的廢紙?jiān)闲枨?但廢紙流入分散的兩千多家中小規(guī)模的廢品收購(gòu)站,資源缺乏有效整合,致使難以供給較大規(guī)模造紙廠的常規(guī)生產(chǎn)需求,造成大多數(shù)的國(guó)內(nèi)廢紙資源沒(méi)有流向技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力雄厚且廢紙利用率更高的造紙企業(yè),在一定程度上造成廢紙資源的浪費(fèi)。另外,鑒于目前國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)管理體系的混亂以及非正當(dāng)性競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境,一些小型廢品回收站被利益蒙蔽了雙眼,缺乏職業(yè)道德,往廢紙里摻沙、摻水、摻垃圾,嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)的整體信譽(yù)。廢紙回收策略探析針對(duì)我國(guó)廢紙回收環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題,本文以物流人的思維角度,基于廢紙回收物體系等物流層面,提出具有針對(duì)性的解決方案如下。 制定并實(shí)施廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)目前發(fā)達(dá)國(guó)家大都已建立起了一套完善的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn),如美國(guó)將廢紙分為51類,日本將廢紙分為27類,歐洲分為5組57種。完善的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)是廢紙分揀的依據(jù),只有經(jīng)過(guò)分揀的廢紙才有較高附加值。盡快制定并實(shí)施廢紙回收利用標(biāo)準(zhǔn)早已是造紙業(yè)的共識(shí)。早在2006年就已有消息傳出由中國(guó)制漿造紙研究院負(fù)責(zé)起草的《廢紙回收分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》將出臺(tái),但是至今仍未收到關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施的官方消息。標(biāo)準(zhǔn)并非制定了就能保證我國(guó)廢紙回收質(zhì)量,重要的是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行改進(jìn),使它更好的為我國(guó)造紙業(yè)服務(wù),這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,美國(guó)就曾多次對(duì)其分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,最近的一次是2005年,停用第36號(hào)和38號(hào)廢紙編號(hào)。廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)不僅要將廢紙進(jìn)行分類,它更應(yīng)起到指導(dǎo)廢紙打包廠、廢紙經(jīng)銷商和紙廠進(jìn)行廢紙貿(mào)易的作用。 生產(chǎn)、回收兩頭抓,提高廢紙分揀率在廢紙的生產(chǎn)源頭,也就是居民、企事業(yè)單位以及工廠等,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其實(shí)行廢紙回收常識(shí)的普及,促使其形成良好的廢紙回收分揀意識(shí),從源頭抓起,將廢紙進(jìn)行合理分類,從而減少?gòu)U紙回收人員分揀負(fù)擔(dān),增加效率,提高廢紙品質(zhì)。而對(duì)于基層廢紙回收人員,政府則應(yīng)該積極制定相關(guān)的廢紙回收培訓(xùn)措施,比如,將培訓(xùn)外包給業(yè)內(nèi)較專業(yè)的回收企業(yè),對(duì)行業(yè)內(nèi)基層回收人員進(jìn)行上崗再培訓(xùn),加強(qiáng)其對(duì)廢紙回收專業(yè)知識(shí)的進(jìn)一步認(rèn)知,對(duì)各種廢紙的分類有較為深刻的了解,從而提高專業(yè)的廢紙分揀技能,提高廢紙回收附加值。同時(shí)合理的激勵(lì)和約束是不可或缺的,對(duì)廢紙的最終源頭——紙品生產(chǎn)企業(yè),我國(guó)可效仿或者借鑒歐洲的做法,引入EPR制度。EPR首先是由瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯?林赫斯特提出的,就是指生產(chǎn)商或進(jìn)口商應(yīng)對(duì)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題承擔(dān)延伸責(zé)任和義務(wù)。1991年德國(guó)率先將EPR的理念應(yīng)用于《包裝物法令》,該法令有效遏制了過(guò)度包裝,并在一定程度上解決了包裝物的處理問(wèn)題。之后法國(guó)制定了《包裝條例》,通過(guò)法律形式要求商品生產(chǎn)者承擔(dān)部分回收利用廢舊包裝物的費(fèi)用。我國(guó)可以建立類似的法律制度,通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收處理費(fèi)用,為居民區(qū)和其他從事廢紙回收的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),提高廢紙回收率和分揀率。 從供應(yīng)鏈全局出發(fā),優(yōu)化廢紙回收體系,謀求全局最優(yōu)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)員的角色,加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作和聯(lián)盟,促使廢紙回收供應(yīng)鏈的良好發(fā)展,以“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的工作思路,建立起社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)——物流運(yùn)輸車——回收分揀中心(或配送中心)——再利用工廠的整體鏈條,促使廢紙回收行業(yè)的有序發(fā)展。如圖2所示,配送中心將分散的小批量廢紙供應(yīng)商(各級(jí)回收站、企事業(yè)單位)進(jìn)行有效整合,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),合理規(guī)劃物流運(yùn)輸線路,最大程度上降低運(yùn)輸成本。同時(shí)配送中心將回收來(lái)的原生廢紙根據(jù)相關(guān)分揀標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行分揀處理以及簡(jiǎn)單再加工等提高廢紙產(chǎn)品種類及質(zhì)量,從而提高其附加值。而同時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的除了物流總成本的減少外,還有其將有實(shí)力與各大中型造紙廠進(jìn)行戰(zhàn)略合作,強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理,實(shí)現(xiàn)造紙企業(yè)渴望的“零庫(kù)存”管理。 加大政策扶持力度,打造廢紙回收龍頭企業(yè)政府應(yīng)積極吸取經(jīng)驗(yàn),加大資金及政策投入,發(fā)展壯大廢紙回收龍頭企業(yè),提升廢紙回收企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,進(jìn)一步整合廢紙市場(chǎng)資源,按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、抓大放小的發(fā)展思路,引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展之路,著手組建優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合體,使廢紙優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,形成規(guī)模效益,更好地帶動(dòng)廢紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實(shí)施廢紙現(xiàn)代化戰(zhàn)略,以實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的企業(yè)為主體,組織產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的隊(duì)伍,以先進(jìn)技術(shù)為支撐,提高國(guó)內(nèi)廢紙國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié) 論綜上所述,我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善廢紙回收方面的法律法規(guī),盡快制定一套符合中國(guó)國(guó)情,并與國(guó)際接軌的法律法規(guī),盡快加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類標(biāo)準(zhǔn)的制定。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),在各項(xiàng)政策上對(duì)廢紙回收公司的廢紙收購(gòu)給予政策優(yōu)惠,使廢紙回收企業(yè)走上正規(guī)發(fā)展經(jīng)營(yíng)之路。集約式生產(chǎn),取代現(xiàn)在街頭的游兵散勇式的個(gè)體廢紙收購(gòu)點(diǎn),從而大大提高廢紙的回收率和利用率。與此同時(shí),加強(qiáng)國(guó)民廢紙回收意識(shí)的教育,提高生活廢紙的回收。推進(jìn)廢紙?zhí)幚砑夹g(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,提高進(jìn)入廢紙?zhí)幚硎袌?chǎng)的門檻,從而在一定程度上減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。參考文獻(xiàn):[1][J].湖北造紙,2006(4):14.[2][J].上海包裝,2006(2):3638.[3][C].蘭州:2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì),2007:11971201.[4][J].資源再生,2007(10):3435.