【正文】 紙板消費居世界第二位。原木消費居世界第二位,但能采伐用材林年生長量不足1億m3,3,用材林資源赤字嚴重,另外由于土地沙漠化、水土流失、水災、旱災等諸多生態(tài)問題造成我國荒漠化土地面積每年以3436km2的速度在不斷擴展,總體上仍呈惡化趨勢。%的森林資源,既要滿足占世界22%的人口的生產生活和國家經濟建設需要,又要維護人們生態(tài)需求,顯然不足。而廢紙再生利用卻可以降低能耗、減少如硫酸鋁、燒堿等污染環(huán)境的造紙輔料用量,同時具有節(jié)約包裝原材料和能源、減少天然纖維原材料資源消耗、取代草漿提高紙制品質量、降低生產成本和減少包裝污染、保護環(huán)境、保持生態(tài)平衡的多重效果。根據國際有關數據,用廢紙每生產1t高檔文化紙,可節(jié)約100t清水、600度電、4m3～5m3木材或9棵百年大樹、300kg化工原料,少產生3m3固體廢物、60磅工業(yè)廢氣,且可節(jié)省大量用于堿回收的資金。 減少造紙原料的進口,節(jié)約國內造紙成本由于我國森林資源和水資源短缺,以及國內廢紙在質量、品種、貨源、回收方式、處理技術等各方面與國外廢紙相比皆難以具有競爭優(yōu)勢等,導致我國要進口大量紙、紙板、紙漿和廢紙,約占我國紙和紙板消費量的60%。我國進口廢紙占世界可供出口總量的1/3,美國廢紙出口總量的50%以上。嚴重依賴進口廢紙,對中國造紙企業(yè)造成了巨大影響。中國在廢紙國際貿易中基本處于劣勢地位,缺乏討價還價能力,抗風險系數較小。一旦世界各大廢紙出口國趁機炒作廢紙出口價格,勢必將對我國造紙行業(yè)產生巨大沖擊,造成我國造紙生產成本較高,削減我國造紙企業(yè)國際競爭力。且廢紙安全和衛(wèi)生狀況遠不及一般商品,因此對廢紙的檢驗檢疫較其他商品檢疫成本會高許多。若國內對進口廢紙的需求量繼續(xù)大幅上升,一旦世界廢紙價格暴漲到企業(yè)難以承受或世界發(fā)生突發(fā)事件從而影響廢紙的正常運輸時,對中國造紙工業(yè)所產生的后果將十分嚴重,大量依賴進口廢紙,成為中國造紙工業(yè)發(fā)展的瓶頸。要減少對進口原料的依賴,必須努力提高國內木漿產量及廢紙回收量和利用率。我國廢紙回收利用現狀圖1所示為世界各國廢紙回收率統計情況(遴選前七名),廢紙回收率最高的五個國家及地區(qū)依次為中國香港、德國、韓國、日本和中國臺灣。%和71%。廢紙利用率最高的國家和地區(qū)是墨西哥、中國臺灣和韓國,墨西哥的造紙業(yè)比較依賴于廢紙原料。我國廢紙回收率與世界發(fā)達國家相比差距顯著。且我國廢紙回收尚處于民間自發(fā)、小規(guī)模經營階段,無論在質量、品種、貨源、回收方式、處理技術等各方面都與進口廢紙相比難以具有競爭優(yōu)勢等,導致我國較嚴重依賴進口廢紙。綜觀我國廢紙回收現狀,造成這一現狀的原因是多方面的,其不合理性主要體現在行業(yè)標準、廢紙分揀率、管理體系、物流配送成本、倉儲以及行業(yè)支撐點等方面。以下為廢紙回收環(huán)節(jié)存在的主要問題。 缺乏廢紙回收行業(yè)標準由于原料、制作流程、使用方法以及流通過程的不同,產生的廢紙也有很大差別。例如,包裝用的牛皮紙原材料是木質纖維,主要用于貨物的包裝,流通過程中會摻雜塵土和膠水等物質。而日常生活中使用的書報紙,主要原料是草質纖維,使用過程中摻雜了油墨等物質。因此不同種類的廢紙在再生的過程中處理方法也會有很大區(qū)別。廢紙回收標準可以作為交易過程中買賣雙方對于廢紙定價的一個尺度。歐洲再利用紙和紙板標準表中對廢紙中的禁止物、廢棄物、紙板生產中的不可用品、紙板濕度都有明確規(guī)定,根據紙的質地、處理方法、添加物以及使用狀況將廢紙劃分為5類。美國、日本、加拿大等許多國家對廢紙也都有詳細的分類標準,廢紙分類標準對廢紙交易、分揀、存儲有重要意義。我國廢紙回收業(yè)缺乏行業(yè)標準,這也是制約我國廢紙回收業(yè)發(fā)展的一個主要因素。 廢紙分揀率低由于廢紙回收基礎設施不完善以及公民廢紙再利用意識淡薄,我國廢紙分揀率較低,與發(fā)達國家還具有較大差距。以瑞士為例,對廢紙和紙板的分類回收在瑞士已經實行了幾十年,大多數公民已對此習以為常。最常見的收集方式是,人們按規(guī)定時間將廢紙捆扎好放在門邊,等專門機構來收。把廢紙送到村鎮(zhèn)設立的回收點在一些地區(qū)也很常見。收集來的廢紙和紙板或被直接送到紙或紙板加工廠,或在分類機構里被預先按照質量級別進行整理。目前我國垃圾堆放也僅僅有可回收利用和不可回收利用兩大類,廢紙回收更難有專門回收設施了。廢紙回收人員主要是農民工,缺乏有效培訓,不具備廢紙分揀專業(yè)素質,實際回收中僅僅分為紙板和書報紙兩類。另外廢品收購站大多,出于短期逐利,以及員工素質整體偏低和受賣方強勢討價還價能力制約,這樣都會大大降低廢紙分揀率。廢紙分揀對于廢紙質量有著至關重要的影響。不同種類的廢紙油墨量、膠粘物含量等指標相差很大,劣質廢紙會降低優(yōu)質廢紙使用價值,降低廢紙整體質量。國內廢紙質量差也是我國造紙行業(yè)偏依賴于進口廢紙的主要原因之一。 管理體系混亂目前我國廢紙回收尚缺乏有效及完善的管理機制,從業(yè)人員主要是農民工和一些小型廢品回收站工作人員。國家也缺乏專業(yè)管理機構來管理廢紙回收,出于推動廢紙自由市場發(fā)展考慮,通常將其外包給物資回收利用公司。但這些物資回收利用公司通常又將其層層外包給所屬各區(qū)、縣私人物資回收站負責收購,這樣勢必增加冗余的廢紙回收環(huán)節(jié),造成廢紙回收管理混亂,執(zhí)行監(jiān)督力度不夠。由于缺少有效管理,這些回收個人或組織往往為了增加廢紙的重量,在廢紙里摻沙加水,造成收購來的廢紙質地大打折扣,嚴重影響到廢紙的打磨質量,降低廢紙利用率,給下一步的制漿過程帶來了巨大困難,只能用來制造低檔次的生活及工業(yè)用紙。同時混亂的管理體系會給國家整體改造、扶植廢紙回收業(yè)造成巨大的困難,政策的落實以及技術和分類標準的推廣效率也將大打折扣。 物流配送成本較高以及倉儲環(huán)境差目前各大城市中,廢品回收站的設立只需去工商管理局注冊即可,各個回收站點的選址缺乏專業(yè)指導,致使無規(guī)律的分散在城區(qū)以及郊區(qū)。在倉儲環(huán)節(jié),小型廢紙回收站點由于其廢紙供給量較小,需要經過較長的周期才可以達到廢紙滿載水平,這樣廢紙就會長時間地占據庫存,勢必減少其他高,機會成本較大。出于利益考慮,通常將廢紙露天存放,遇到陰雨連綿的天氣,廢紙的質量極易受損,致使廢品運送到造紙廠后,幾乎不加分揀,一律作為低檔廢紙?zhí)幚?。另?為及時達到滿載水平,則易于出現摻水、摻沙、摻垃圾的現象。在配送方面,回收站點的無規(guī)律分布在總體上會提高物流配送成本。由于大多廢品回收站尚屬作坊式生產,其目標客戶群比較分散,故其運輸形式多為單品種小批量配送,從而造成物流配送和裝卸搬運成本所占比例居高不下。 缺乏廢紙龍頭企業(yè)支撐推動廢紙回收行業(yè)的發(fā)展目前我國廢紙回收仍處于民間自發(fā)、小規(guī)模經營階段,以四川成都為例,分布在成都市的兩千多家廢品收購站大多規(guī)模較小,屬于作坊式生產,廢紙月產量極不穩(wěn)定,不能產生有效持續(xù)供給,因此其廢紙流向,大多運送到一些周邊小型造紙廠。由于目標客戶群比較分散,物流配送和裝卸搬運成本所占比例居高不下。雖然成都區(qū)的總廢紙產量基本可以滿足較大規(guī)模的造紙廠的廢紙原料需求,但廢紙流入分散的兩千多家中小規(guī)模的廢品收購站,資源缺乏有效整合,致使難以供給較大規(guī)模造紙廠的常規(guī)生產需求,造成大多數的國內廢紙資源沒有流向技術和財務實力雄厚且廢紙利用率更高的造紙企業(yè),在一定程度上造成廢紙資源的浪費。另外,鑒于目前國內廢紙市場管理體系的混亂以及非正當性競爭激烈的大環(huán)境,一些小型廢品回收站被利益蒙蔽了雙眼,缺乏職業(yè)道德,往廢紙里摻沙、摻水、摻垃圾,嚴重損壞了國內廢紙回收行業(yè)的整體信譽。廢紙回收策略探析針對我國廢紙回收環(huán)節(jié)所存在的問題,本文以物流人的思維角度,基于廢紙回收物體系等物流層面,提出具有針對性的解決方案如下。 制定并實施廢紙分類標準目前發(fā)達國家大都已建立起了一套完善的廢紙分類標準,如美國將廢紙分為51類,日本將廢紙分為27類,歐洲分為5組57種。完善的廢紙分類標準是廢紙分揀的依據,只有經過分揀的廢紙才有較高附加值。盡快制定并實施廢紙回收利用標準早已是造紙業(yè)的共識。早在2006年就已有消息傳出由中國制漿造紙研究院負責起草的《廢紙回收分類國家標準》將出臺,但是至今仍未收到關于該標準正式實施的官方消息。標準并非制定了就能保證我國廢紙回收質量,重要的是標準的實施以及在實施過程中對其進行改進,使它更好的為我國造紙業(yè)服務,這是一個循序漸進的過程,美國就曾多次對其分類標準進行修訂,最近的一次是2005年,停用第36號和38號廢紙編號。廢紙分類標準不僅要將廢紙進行分類,它更應起到指導廢紙打包廠、廢紙經銷商和紙廠進行廢紙貿易的作用。 生產、回收兩頭抓,提高廢紙分揀率在廢紙的生產源頭,也就是居民、企事業(yè)單位以及工廠等,應加強對其實行廢紙回收常識的普及,促使其形成良好的廢紙回收分揀意識,從源頭抓起,將廢紙進行合理分類,從而減少廢紙回收人員分揀負擔,增加效率,提高廢紙品質。而對于基層廢紙回收人員,政府則應該積極制定相關的廢紙回收培訓措施,比如,將培訓外包給業(yè)內較專業(yè)的回收企業(yè),對行業(yè)內基層回收人員進行上崗再培訓,加強其對廢紙回收專業(yè)知識的進一步認知,對各種廢紙的分類有較為深刻的了解,從而提高專業(yè)的廢紙分揀技能,提高廢紙回收附加值。同時合理的激勵和約束是不可或缺的,對廢紙的最終源頭——紙品生產企業(yè),我國可效仿或者借鑒歐洲的做法,引入EPR制度。EPR首先是由瑞典環(huán)境經濟學家托馬斯?林赫斯特提出的,就是指生產商或進口商應對廢棄產品問題承擔延伸責任和義務。1991年德國率先將EPR的理念應用于《包裝物法令》,該法令有效遏制了過度包裝,并在一定程度上解決了包裝物的處理問題。之后法國制定了《包裝條例》,通過法律形式要求商品生產者承擔部分回收利用廢舊包裝物的費用。我國可以建立類似的法律制度,通過對生產企業(yè)征收處理費用,為居民區(qū)和其他從事廢紙回收的單位和個人進行獎勵,提高廢紙回收率和分揀率。 從供應鏈全局出發(fā),優(yōu)化廢紙回收體系,謀求全局最優(yōu)政府應擔當協調員的角色,加強企業(yè)間的協作和聯盟,促使廢紙回收供應鏈的良好發(fā)展,以“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的工作思路,建立起社區(qū)回收網點——物流運輸車——回收分揀中心(或配送中心)——再利用工廠的整體鏈條,促使廢紙回收行業(yè)的有序發(fā)展。如圖2所示,配送中心將分散的小批量廢紙供應商(各級回收站、企事業(yè)單位)進行有效整合,獲得規(guī)模經濟優(yōu)勢,合理規(guī)劃物流運輸線路,最大程度上降低運輸成本。同時配送中心將回收來的原生廢紙根據相關分揀標準,進行分揀處理以及簡單再加工等提高廢紙產品種類及質量,從而提高其附加值。而同時規(guī)模經濟所帶來的除了物流總成本的減少外,還有其將有實力與各大中型造紙廠進行戰(zhàn)略合作,強化供應鏈管理,實現造紙企業(yè)渴望的“零庫存”管理。 加大政策扶持力度,打造廢紙回收龍頭企業(yè)政府應積極吸取經驗,加大資金及政策投入,發(fā)展壯大廢紙回收龍頭企業(yè),提升廢紙回收企業(yè)整體競爭實力,進一步整合廢紙市場資源,按照扶優(yōu)扶強、抓大放小的發(fā)展思路,引導鼓勵龍頭企業(yè)走強強聯合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展之路,著手組建優(yōu)勢企業(yè)聯合體,使廢紙優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,形成規(guī)模效益,更好地帶動廢紙產業(yè)的發(fā)展。要實施廢紙現代化戰(zhàn)略,以實力強、規(guī)模大的企業(yè)為主體,組織產、學、研相結合的隊伍,以先進技術為支撐,提高國內廢紙國際競爭力。結 論綜上所述,我國應當盡快完善廢紙回收方面的法律法規(guī),盡快制定一套符合中國國情,并與國際接軌的法律法規(guī),盡快加強對國內廢紙的分揀、管理、利用和分類標準的制定。借鑒國外的成功經驗,在各項政策上對廢紙回收公司的廢紙收購給予政策優(yōu)惠,使廢紙回收企業(yè)走上正規(guī)發(fā)展經營之路。集約式生產,取代現在街頭的游兵散勇式的個體廢紙收購點,從而大大提高廢紙的回收率和利用率。與此同時,加強國民廢紙回收意識的教育,提高生活廢紙的回收。推進廢紙?zhí)幚砑夹g和設備國產化,提高進入廢紙?zhí)幚硎袌龅拈T檻,從而在一定程度上減少不正當競爭和對生態(tài)環(huán)境的破壞。參考文獻:[1][J].湖北造紙,2006(4):14.[2][J].上海包裝,2006(2):3638.[3][C].蘭州:2007年全國環(huán)境資源法學研討會,2007:11971201.[4][J].資源再生,2007(10):3435.