【正文】 觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕。因此，2011年財政、貨幣政策應逐步實現(xiàn)由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對穩(wěn)定，把更大精力放到加快推進相關領域的改革上，力爭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。（一）重新認識經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系 經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟運行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟增長動力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費擴張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務業(yè)的發(fā)展，必然會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動力供求格局看，近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當，勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕，政策目標在保持必要增長速度的同時，應更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；積極應對增長速度放緩和勞動力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。（二）加快價格改革步伐，依靠市場機制推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關系，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應擇機推進利率、匯率、資源性產(chǎn)品價格改革。目前我國實際存款利率為負，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問題，可考慮適度提高存款利率，積極推進存款利率市場化，擴大貸款利率浮動范圍。在進一步加強差別化出口退稅和出口關稅的基礎上，可適當擴大人民幣匯率浮動幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進一步理順煤、電價格，完善天然氣、成品油價格形成機制，逐步提高非農(nóng)用水價格。（三）推進收入分配制度改革，積極擴大消費 推進國民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴大消費的有效途徑?？蛇x擇的政策包括：認真執(zhí)行勞動合同法，切實維護勞動者合法權(quán)益，合理提高最低工資標準；促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進房產(chǎn)稅征收試點，加大對高收入群體存量財產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務、提高低收入群體的收入水平上來。（四）加快建立節(jié)能減排的長效機制 “十一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進節(jié)能減排的機制，但還需進一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對行政管理的依賴程度依然過高，依靠行政命令、實行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負面效果，而且難以持續(xù)，也容易對一些地區(qū)的發(fā)展形成不當限制。應該以市場為基礎，針對各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、資源消耗和污染排放逐步降低的實現(xiàn)機制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效?？蓞⒖紘H不同行業(yè)能耗、排放標準，逐步建立我國各行業(yè)鼓勵先進、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點。（五）改革和完善投資項目審批制度 合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限，重視發(fā)揮地方政府對當?shù)仨椖康谋O(jiān)管職能。政府對投資項目的管理應集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準等準入條件的審核上，并應實行雙向監(jiān)督（項目沒有達標，政府監(jiān)督項目；已經(jīng)達標而不核準，企業(yè)監(jiān)督政府）。簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項目建設，落后產(chǎn)能得到保護，抑制了市場競爭對產(chǎn)能動態(tài)優(yōu)化的作用，應當加以改變。制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（六）建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機制 我國人口眾多，可開發(fā)、利用的國土資源有限，在城市化快速推進階段房價存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場泡沫化將是一項長期而又艱巨的任務。一方面，需要將抑制投機性需求的政策措施長期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設，滿足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設，政府直接增加財政投資是必要的，也可以通過財政補貼等方式，積極引導各類社會資金參與保障性住房建設。與此同時，應相應加強保障性住房分配、使用的體制機制建設，嚴格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當收益的行為第五篇：dangqian我國經(jīng)濟發(fā)展形勢進入二十一世紀的第二個十年，是“十二五”開局之年也是經(jīng)濟形勢異常復雜的一年?？傮w看我國經(jīng)濟仍處于由危機應對向常規(guī)增長轉(zhuǎn)型的過程之中也正在開始由傳統(tǒng)發(fā)展方式向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?？傮w來說，呈大好趨勢，但是仍然坎坷不斷從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析，當前，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況新變化。這些新情況新變化，對宏觀調(diào)控提出了新任務新要求。在物價方面，雖然最近居民消費價格漲幅有所回落，但是保持價格總水平基本穩(wěn)定的任務依然繁重，不可掉以輕心。第一，農(nóng)業(yè)基礎薄弱以及提高農(nóng)民收入、勞動力成本上升、土地價格上漲、加強環(huán)保等影響未來物價上漲的各種成本推動的剛性因素依然存在；第二，歐美各國深陷財政金融困境，必然采取擴張性政策應對危機，我國面臨的輸入性通脹壓力不可低估；第三，我國雖然已經(jīng)有效控制了流動性過快增加，但貨幣存量依然較大，形成通脹的可能性仍然存在。因此，我們必須繼續(xù)認真搞好物價調(diào)控，防止物價走勢出現(xiàn)反彈，保持價格總水平基本穩(wěn)定。目前我國經(jīng)濟增速仍處在合理區(qū)間，但存在經(jīng)濟增長下行壓力。應認識到，“保增長”，也就是使經(jīng)濟增速處在合理區(qū)間，在宏觀調(diào)控中始終居于重要位置；加強和改善宏觀調(diào)控的目標也是要使經(jīng)濟增速穩(wěn)步回落至合理區(qū)間，把經(jīng)濟增長速度保持在一個適度的水平上，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。因此，當前應對多變的國際經(jīng)濟環(huán)境的一項重要對策就是以不變應萬變，全力保持宏觀經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此外還應看到，目前在提高服務業(yè)比重、完成節(jié)能減排任務、保持居民收入增長與國民經(jīng)濟增長同步等方面依然存在問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務十分繁重而艱巨。從外貿(mào)方面分析，我國外貿(mào)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)保持全球第一大出口國和第二大進口國地位，但近幾個月以來，我國外貿(mào)增長勢頭明顯放緩，去年12月，%%。據(jù)去年秋季廣交會統(tǒng)計，我國對歐盟、美國的出口實際成交額比上一屆分別下降19%和24%，預計今后一段時期，外貿(mào)面臨的困難將增大。從國際看，一是外需低迷。美國主權(quán)債務負擔沉重，12月末，國債余額已超過當年GDP，消費需求偏弱，歐洲主權(quán)債務危機由邊緣國家向核心國家擴散，歐美的失業(yè)率居高不下，社會矛盾激化，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的增勢放緩，世界經(jīng)濟下行風險加大。二是貿(mào)易保護主義加劇。一些針對我國的出口產(chǎn)品反傾銷、反補貼案件明顯增多。去年，我國出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查67起，其中發(fā)達國家26起，發(fā)展中國家41起，美國對我國 起337調(diào)查16起，值得注意的是新貿(mào)易壁壘作為發(fā)達國家限制新興市場國家的出口的重要手段，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，更加突出。新貿(mào)易壁壘涵蓋技術(shù)標準，環(huán)境法規(guī)，知識產(chǎn)權(quán)和勞工標準等多個方面，影響程度深，規(guī)避難度大，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成較大威脅。從國內(nèi)看，一是匯率壓力。2010年6月以來，%，預計未來一段時間仍將升值，同時韓國、印度、俄羅斯、巴西等國貨幣對美元競相貶值，這就削弱了我國商品的出口價格競爭優(yōu)勢，也增加了國際貿(mào)易的匯率風險。二是融資難、貸款貴。特別中小企業(yè)，作為出口的主力軍，面臨資金壓力更大，商業(yè)銀行因為確保擔保和抵押不敢放款，致使局面尷尬。總之，發(fā)展的道路上不可能風雨無阻，道路是曲折的，前途是光明的，我們一定要全面認識當前經(jīng)濟形勢，牢固樹立克服各種困難的勇氣和信心，及時解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，通過扎實的工作，努力保持我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭