【正文】 仍然十分艱巨。貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的進程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責?；仡櫄v史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當前和今后一個時期，在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。實現(xiàn)“兩個率先”目標，農(nóng)村是難點，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補什么的基本思路，全面加快推進農(nóng)村各項事業(yè)的建設和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平?？陀^地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段?？傊?，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。生活富裕：(1)積極促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達到13000元。(預計今年達超這一指標的村為1個，全市農(nóng)民人均純收入預計可超過8000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適，人均住房建筑面積達到40平方米以上。(預計今年全市90％的村可達超指標。(3)本村居民社會養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達到95％以上。(預計今年全市10％的村可達超指標。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務站，農(nóng)民大病醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。(預計今年全市有58％的村可達超指標。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋，并全面實行分類施保。(預計今年全市99％的村可達超指標。)(6)積極開展扶貧幫困活動，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對幫扶，與貧困家庭結(jié)對幫扶率100％。(預計今年全市90％的村可達超指標。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐，農(nóng)民生活信息化程度達到80％以上。社會文明：(1)普及九年制義務教育，高中(含職高、中專)入學率達95％以上。(預計今年全市有5％的村可達超指標。)(2)青壯年農(nóng)民接受過不同形式職業(yè)技能培訓達到80％以上。(3)無違法生育，計劃生育率達到100％。(預計今年全市90％以上的村達超指標，其中計劃生育率達到99．7％。)(4)建有一個以上設施完善的文教體育活動場所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動達標率90％以上。(預計今年全市90％的村可達超指標。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對社會治安滿意率95％以上。社區(qū)整潔：(1)住宅美化。搞好科學規(guī)劃，大力推進農(nóng)民居住集中，集中居住區(qū)建筑特色明顯，設施功能完善，整體形象優(yōu)美，無違章搭建，居住集中比例達到50％以上。(預計今年全市19％的村達超指標)(2)道路硬化。村內(nèi)主干道硬化工程全面實施到位。(預計今年全市50％的村可達超指標。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達標。(預計今年全市50％的村可達超指標。)(4)路燈亮化。村內(nèi)主干道和居民集中區(qū)等公共場所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達標，并建立長效管理制度。(預計今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達標的村占到50％。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達到100％。管理民主：(1)堅持民主選舉。積極推進村級黨組織公開直選，村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社的民主選舉率達到100％。(2)堅持民主決策。村級經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)建設和村內(nèi)重大事務堅持做到民主決策、科學決策。決策程序規(guī)范，群眾知曉率達80％以上。(3)堅持民主管理。建立民主理財小組，健全民主理財活動，村民代表或股東代表參與民主管理活動率達80％以上。(4)堅持民主監(jiān)督。認真貫徹黨的路線、方針、政策，村務公開做到制度化、經(jīng)常化，重大事項及時公開。農(nóng)民對村務公開的滿意度達90％以上。上5個方面28項指標考評達標的得分，不達標的不得分，考評總分滿80分的，可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范村參評對象。二是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)必須在以下五個方面處于全市鎮(zhèn)級發(fā)展建設領先水平：域范圍內(nèi)有2／3以上的村達到示范村爭創(chuàng)標準；鎮(zhèn)人均gdp達到8萬元以上；鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平；達到省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準；達到市級以上文明村鎮(zhèn)標準。以上5個方面全面達標的鎮(zhèn)，可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)參評對象。在上述指標體系的設計中，特別是一些核心指標的設計，注意把握了“四個性”，努力使這些爭創(chuàng)指標科學、合理、可行。一是動態(tài)性。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進行，目前的村級區(qū)域還是一個動態(tài)概念。所以，許多村級發(fā)展建設指標特別是一些經(jīng)濟指標，主要采用人均指標來評估。如村級應稅銷售收入、村級年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計算。二是一致性。主要是涉及現(xiàn)代化指標、農(nóng)村八項重點工作指標、“十一五”規(guī)劃指標、爭創(chuàng)文明城市指標的，提法和標準盡量做到與市里原定的指標相適應、相一致，而不是另設指標、另提標準。如農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民住房面積標準與“兩個率先”目標相一致；工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中、集體經(jīng)濟股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)民社保體系建設、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓率、扶貧幫困等指標，與農(nóng)村八項重點工作的指標和要求相一致；人民群眾對社會治安滿意率指標，與我市爭創(chuàng)全國文明城市的目標相一致。三是先行性。主要針對一些影響大、難度大的指標，考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動作用，許多工作必須比面上先行一步，標準提高一層，因而調(diào)整和設置了一些新的、更高的指標和標準。特別是在農(nóng)村“三個集中”方面，考慮到這是農(nóng)村八項重點工作的重點，而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現(xiàn)代化建設示范村先行一步，標準要求要提高一些，為實現(xiàn)全市總體目標多作貢獻。四是可操作性。主要是指標的設計充分考慮到村級的實際情況，便于今后的具體操作。如對村級經(jīng)濟發(fā)展指標，經(jīng)過反復研究，沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最后選取了人均應稅銷售收入，這主要是考慮到村一級很難計算地區(qū)生產(chǎn)總值，因為電信、金融等許多服務業(yè)營業(yè)收入無法計入村級營業(yè)收入。第四，開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個方面：一是建立機構(gòu)，加強領導。各級黨政組織和有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學習華西、爭創(chuàng)社．會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置，圍繞標準，制定目標，突出重點，落實推進。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設工作領導小組增設市爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農(nóng)工辦，具體負責爭創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。市各有關部門要強化大局意識、服務意識和責任意識，主動協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保爭創(chuàng)工作／頃利推進。各市(縣)區(qū)也要建立相應的工作機構(gòu)，把爭創(chuàng)工作作為推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設的有力抓手，明確工作目標和工作重點，制定政策措施，積極組織推進。二是廣泛宣傳，營造氛圍。各級要開展多種形式的宣傳發(fā)動工作，形成強烈的爭創(chuàng)工作氛圍。報紙、電視、電臺等新聞媒體要切實加強輿論宣傳，加強各種先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳報道，使農(nóng)村廣大干部群眾全面了解學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村的重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重勞動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神，積極參與社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，努力形成全社會關心、支持社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的良好局面。三是把握關鍵，精心組織。全市從2006年起，每年將全面考核評定一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審通過后上報市爭創(chuàng)工作辦公室，由市爭創(chuàng)工作辦公室組織有關職能部門進行綜合考評，并將考評結(jié)果報市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設工作領導小組審核確認，凡達標的村由市委、市政府表彰獎勵。示范鎮(zhèn)的考評在創(chuàng)建示范村的基礎上進行，經(jīng)申報、考評和確認，凡達標的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎勵。各市(縣)區(qū)要圍繞到2010年率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標，對爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村工作進行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭創(chuàng)工作目標，做到試點一批、爭創(chuàng)一批、達標一批，把爭創(chuàng)工作落到實處。每年年初，各市(縣)區(qū)要把爭創(chuàng)工作計劃上報市爭創(chuàng)工作辦公室，市爭創(chuàng)工作辦公室對爭創(chuàng)對象實行動態(tài)跟蹤管理。四是明確責任，嚴格考核。各級要建立健全爭創(chuàng)工作考評機制，加強各項工作的考核監(jiān)督。市各有關部門和各市(縣)區(qū)要制定相應的考評實施細則。各級統(tǒng)計部門要建立與考評工作相適應的統(tǒng)計指標體系，實行統(tǒng)計報表制度。建立定期跟蹤考核工作機制，堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結(jié)合，推動學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村工作扎實有效開展，在全市范圍內(nèi)樹立一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設典型，形成學先進、趕先進的熱潮，確保到2010年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。四、2006年全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的工作思路2006年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作意義十分重大。明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標，堅實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方略，加快推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設八項重點工作，大力開展“學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村”活動，積極推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作的總體思路是：緊扣一個主題，力求兩個跨越，實現(xiàn)三個突破，提升四個水平。具體講就是，以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設為主題，力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域的新跨越，努力實現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農(nóng)村綜合實力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會文明水平。第一，緊扣“一個主題”，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關黨和國家發(fā)展建設的全局。結(jié)合無錫的實際，明年和今后一個時期，我市農(nóng)村工作必須以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設作為總綱領和主旋律，結(jié)合五中全會精神的貫徹落實和華西經(jīng)驗的學習推廣，以推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設八項重點工作為主線，在全市農(nóng)村廣泛開展“學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村”活動，每年全面考核評定一批現(xiàn)代化建設示范鎮(zhèn)村，積極推進符合中央精神、體現(xiàn)時代特征、具有無錫特色的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，確保到2010年全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。第二，力求“兩個跨越”，確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標。一是力求在農(nóng)村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會向建設基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年，是實現(xiàn)“第二個率先”的起步之年、基礎之年，是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作，必須采取各種扎實措施，進一步鞏固的提高全面小康水平，同時按照市委的部署和要求，對照基本現(xiàn)代化的要求，對每一項指標進行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的目標，認真做好細化量化工作，進一步抓好分解落實。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確?！暗诙€率先”建設的順利開展、有序推進。二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域上的跨越。圍繞五中全會的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域上的新跨越。進一步拓寬目標領域，由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設“四個文明”。進一步拓寬政策領域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長效性、制度性政策轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺。進一步拓寬方法領域，不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動”轉(zhuǎn)變，切實加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。進一步拓寬工作領域，由推進基本現(xiàn)代化建設主要以八項重點工作涉及到的部門為主擴大到所有黨政部門，共同關心支持、服務指導“三農(nóng)”工作，切實凝聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大合力。第三，實現(xiàn)“三個發(fā)展”，全面推進科學發(fā)展觀的貫徹落實。一是努力實現(xiàn)集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保護資源，節(jié)約能源，切實增強集約發(fā)展能力。按照農(nóng)村總體規(guī)劃，進一步完善各類專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個集中”空間布局。加快農(nóng)村“三個集中”步伐，全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)?；途幼∩鐓^(qū)化。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，聚合各種生產(chǎn)要素，加快建設一批產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應的農(nóng)民住房宅基地置換政策，增強廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動力。進一步制定和完善各行業(yè)單位面積產(chǎn)出標準和標準廠房建設標準，大力推行多層標準廠房建設，加快形成符合我市農(nóng)村實際的土地集約化利用標準體系。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定并嚴格實施高耗能、高耗水企業(yè)的準入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù)，積極推進資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。二是努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。適應農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢，繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革，推進體制機制創(chuàng)新。以農(nóng)村“三大合作”為重點，進一步大力推進農(nóng)村組織模式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)股份合作，積極探索發(fā)展土地股份合作，努力提升發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。適應經(jīng)濟市場