【正文】 一些好聽的??第四篇：暑假實踐活動總結(jié)南京市食品小攤販治理現(xiàn)狀調(diào)研隨著改革開放社會生活日新月異，城市化進程不斷加快，城市管理成為一項重要的社會性工作，流動攤販作為城市化的伴生之物，城市治理工作日益成為城市管理中的一項重要內(nèi)容，也是城市管理的重難點，我們不單單局限于研究南京市小攤小販的現(xiàn)狀，更不會局限于研究其治理方法，我們想要找到小攤販與城管的矛盾根源，找到方法改變社會對于城管的偏見，緩解城管與小攤販的矛盾，從而達到一種既能處理小攤小販又能緩解矛盾的效果。該次暑假實踐活動總結(jié)我們將從三部分來總結(jié)食品小攤販的調(diào)研情況：第一部分（食品小攤販的研究）第一部分主要研究內(nèi)容：，具有什么樣的特點？？ ?？一、食品小攤販的定義。，以食材為原料生產(chǎn)加工并直接銷售可供應(yīng)消費者直接食用的經(jīng)營者。二、食品小攤販的特點 小作坊、小攤販主要是指生產(chǎn)、加工和銷售人員低于10人的食品從業(yè)單位和個人。小作坊、小攤販在我國大量存在著，從事食品生產(chǎn)銷售的小作坊，小攤販數(shù)量規(guī)模十分龐大。同時，小作坊、小攤販的生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模很小，主要是對居民提供現(xiàn)時的食品服務(wù)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營的門面、從業(yè)人員等規(guī)模較小，但是，食品小作坊、小攤販的分布范圍及其廣泛，幾乎遍布我國所有的大中小城市，在每一個具體的城市中，它主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶或居民聚集區(qū)，幾乎分散于一個城市的各個角落。，進貨和銷售渠道雜，食品質(zhì)量風(fēng)險大大多數(shù)食品小作坊、小攤販沒有專門的質(zhì)量審查人員，從原材料的采購、食品的加工到銷售，沒有專門的風(fēng)險監(jiān)測制度和人員負責(zé)，質(zhì)量安全無法保障。而且，食品小作坊、小攤販大都位于環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的地區(qū)，其生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況不理想。而且大多數(shù)小作坊、小攤販不能保證對生產(chǎn)設(shè)施進行有效消毒，加工場所的衛(wèi)生條件不符合要求。小作坊、小攤販大都沒有自我檢測的制度和設(shè)備、人員，因此，小作坊、小攤販生產(chǎn)銷售的食品難以控制風(fēng)險隱患，安全質(zhì)量令人堪憂。、衛(wèi)生安全意識低通過走訪和調(diào)查，我國大多數(shù)在小作坊、小攤販中從事食品生產(chǎn)銷售的人只有中小學(xué)文化，文化水平平均偏低，大部分食品小作坊、小攤販的從業(yè)人員不了解甚至不知道相關(guān)的食品安全法律。因此，食品小作坊、小攤販從業(yè)人員缺乏基本的自律精神，對于食品衛(wèi)生沒有充分的認識。同時，食品小作坊、小攤販從業(yè)人員的自我衛(wèi)生意識比較差，在生產(chǎn)、銷售中不注意自己的衛(wèi)生狀況，很容易產(chǎn)生對食品的二次污染。、前店后廠、零散和批發(fā)銷售相結(jié)合的特點三、食品小攤販的成因我國存在大量的食品小作坊、小攤販，與我國的歷史和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀也是密不可分的，食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販的存在有其必然性和合理性。中華飲食文化源遠流長，有很多獨具地方特色和民族特色的小吃等傳統(tǒng)的、獨具風(fēng)味的食品，諸如油炸臭豆腐、驢肉火燒等。這些食品又大豆有著幾個相同的特點：首先是不宜存儲，這些食品不像面包、餅干等食品，可以一次購買后多次食用，這就決定了這些食品難以產(chǎn)生批量化的生產(chǎn)和銷售，因此，往往只能通過食品小作坊、小攤販來生產(chǎn)。當前，我國的城市化進程逐年加快，在城市人口不斷增加的情形下，工作和生活的壓力開始逐漸展現(xiàn)在城市新增人口和事業(yè)人口身上。很多人不可避免地會尋找工作或創(chuàng)業(yè)的機會，相對于勞動密集、資本密集和技術(shù)密集等行業(yè)而言，食品行業(yè)則要求品種多、特色強、布局分散，以利于適應(yīng)不同人群的需求，對規(guī)模和技術(shù)水平要求不高，而且大部分食品的生產(chǎn)工藝簡單，容易操作和掌握，所以其進入門檻非常低。因此食品生產(chǎn)小攤販、小作坊就為這些城市新增人口或失業(yè)人口所親賴。我們不能否認食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販目前仍然是增加人民收入、解決失業(yè)人口再就業(yè)的重要手段。食品生產(chǎn)銷售小作坊、小攤販在我國有著很大的市場，除了我國傳統(tǒng)的飲食文化和歷史等原因外，與我國的經(jīng)濟和社會狀況也分不開。首先，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在城市或農(nóng)村仍然存在著很多的低收入群體，他們更加關(guān)注的是如何填飽自己的肚子，而食品的安全衛(wèi)生問題往往是次要考慮的，因此，他們對于能夠提供味美價廉的食品的小作坊小攤販，有著很大的需求性；其次，現(xiàn)在人們的工作壓力普遍較大，大部分人不得不犧牲自己的吃飯時間，尤其是對于早飯和午飯，人們大都是在路邊攤買一份早點或者是在工作的附近的小飯館叫一份外賣，這種現(xiàn)象在城市中極為普遍。第二部分（食品小攤販的監(jiān)管）第二部分主要研究內(nèi)容：一、食品小攤販監(jiān)管現(xiàn)狀 對于食品生產(chǎn)小作坊、小攤販的衛(wèi)生安全問題，我國已經(jīng)開始采取一定的措施進行整治和管理，對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題也進行了積極的解決和分析。1． 對于食品生產(chǎn)小作坊、小攤販的監(jiān)管有了充分的重視在2011年12月20日，全國人大教科文衛(wèi)委員會召集了全國31個省、市、自治區(qū)的人大教科文衛(wèi)委員會的相關(guān)人員，召開了食品安全地方立法研討會。這次會議的主要議題是：深入貫徹食品安全法，切實落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的相關(guān)建議，研討食品生產(chǎn)加工小作坊和小攤販管理的地方立法問題，充分交流地方立法中的經(jīng)驗和重點、難點問題，推動地方立法進程。這說明我國中央政府以及立法機關(guān)對于食品小作坊、小攤販的安全衛(wèi)生問題有了充分的認識，并對于小攤販、小作坊的監(jiān)管工作有了初步的部署。2． 出臺了一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章在2009年正式施行的《食品安全法》中，第29條明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理?！边@是在法律中第一次正式對小作坊提出規(guī)制要求。同時，各地也紛紛出臺針對食品小作坊的地方性法律文件，不斷探索食品小作坊的監(jiān)管對策，例如上海市通過了《實施＜中華人民共和國食品安全法＞辦法》、《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)證管理辦法》等地方性法規(guī)、文件。這些法律法規(guī)等規(guī)范性文件豐富了食品安全法，同時，對小攤販、小作坊的監(jiān)管也提供了依據(jù)。二、食品生產(chǎn)小作坊、小攤販監(jiān)管的困難、流動性大食品小攤販、小作坊廣泛的分不在城市的各個角落或城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，分布范圍十分廣泛，且具有相對隱蔽的特點，監(jiān)管部門難以全面有效地掌握全部的小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營情況，這對于監(jiān)管部門的監(jiān)管帶來了很大的困難。同時，對于小攤販來講，他們又具有很強的流動性，沒有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，監(jiān)管部門對這些小攤販的管理更是難上加難。，存在眾多監(jiān)管交叉點和空白點食品小作坊、小攤販的監(jiān)管涉及到政府的工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等多個行政部門，我國現(xiàn)階段的中央立法和地方立法中，對于監(jiān)管職責(zé)的劃分不是很健全，致使很多的監(jiān)管部分既存在交叉又存在空白，食品安全隱患難以得到有效解決。并且，在食品小作坊、小攤販流動性大、分布廣泛且數(shù)量眾多，再加上監(jiān)管人員等資源的匱乏，這種現(xiàn)象在基層更為明顯，這也造成了監(jiān)管空白。我國雖然在2009年通過了《食品安全法》，并出臺了一系列的法律法規(guī)作為補充。但是，由于我國面積廣大、地區(qū)眾多，而各地的實際情況又不一致，使得我國很難在對于食品小攤販、小作坊的監(jiān)管上做出統(tǒng)一的規(guī)定。這時就需要地方充分發(fā)揮立法的積極性和能動性，充分結(jié)合自己的特點制定本地區(qū)的法規(guī)。但是，截至2011年僅有寧夏、上海、浙江等3個省份出臺了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的地方性法規(guī)。陜西、吉林、青海、甘肅、湖南、山東、河南等7個省份列入2011年省級人大立法計劃審議項目或者計劃完成項目。這導(dǎo)致我國在小攤販、小作坊的監(jiān)管上的法律體系嚴重不健全，影響監(jiān)管工作的順利開展。三、如何增強食品小攤販的監(jiān)管《食品安全法》第二十九條第二款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”第三十條又規(guī)定：“縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。”由此可見，《食品安全法》并沒有對小作坊、小攤販做出統(tǒng)一規(guī)定。究其原因，是因為我國面積大、人口分布廣，各地的風(fēng)俗習(xí)慣不同，難以制定統(tǒng)一的立法標準。因此，需要地方積極發(fā)揮立法的能動性，結(jié)合本地實際情況，制定符合本地區(qū)實際情況的相關(guān)法律制度。對于食品小作坊、小攤販，我們不能一概否認，它們也有它們存在的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件，我們不能一味的完全打壓。但是，我們可以通過制定一個較為嚴格的市場準入標準，用標準化的管理來提高對小作坊、小攤販食品的監(jiān)管。但是，如果設(shè)立較嚴格的市場準入門檻，將會導(dǎo)致大量人員失業(yè)，給群眾生活帶來不便，加重政府的負擔(dān)，影響社會穩(wěn)定；如果放松市場準入門檻，又會帶來食品安全隱患，無法確保群眾的生命安全和身體健康。因此，在制定市場準入制度時，我們應(yīng)該合理地考慮地方情況和行業(yè)實際，制定切實可行的市場準入制度。、小攤對于食品小作坊、小攤販，我們也應(yīng)該區(qū)別對待，對于生產(chǎn)民族特色食品、物美價廉地為人民群眾生活服務(wù)的，要進行積極的引導(dǎo)和保護，但對于有食品安全問題的，也不能姑息。政府應(yīng)該提供支持，可以對從業(yè)者進行適當培訓(xùn)等。政府應(yīng)該建立方便快捷的申請證照的渠道，并適當降低辦證費用，促使小作坊主動辦理證照。在對小作坊的稅收管理方面也應(yīng)適當減免。對證照齊全的小作坊政府部門還應(yīng)考慮為其從業(yè)人員提供免費的體檢服務(wù)和發(fā)放免費的食品安全知識手冊。同時，對于具有地方特色、民族特色的風(fēng)味食品，可以適時地進行整合，通過建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會或整合為一個團體來集中管理。第三部分（對于當?shù)爻枪懿块T的采訪）以下是我們對城管的采訪問題及回答：：首先食品小攤販已經(jīng)是一個熱門的社會話題了，您是如何看待食品小攤販這一現(xiàn)狀的？答：小攤販是歷史悠久，文化積淀流傳下來的，也是經(jīng)濟命脈的一條支流，但隨著時代的發(fā)展小攤販的一些弊端漸漸顯露出來，小攤販的安全衛(wèi)生成為市民所擔(dān)心的問題，一些市民覺得小攤販上的東西不干凈，選擇去大型購物廣場，但小攤販的價格一般比較廉價，還是有不少人喜歡小攤販，但網(wǎng)上購物日益成為主流，小攤販可謂是在夾縫中生存。其次，對于市政府來說，小攤販的不規(guī)范營業(yè)等等影響市容，占用道路，容易堵塞交通，所以會加以管理，限制小攤販。：我們覺得小攤小販對于街道的形象的影響是十分巨大的，如果小攤販到處都是，想必居民看到也會十分心煩，其次小攤販遺留下的垃圾會給街道清理的工作人員帶來巨大的負擔(dān)，請問您覺得小攤販問題的解決是不是很重要？答：小攤販的解決必然是重要的，曾經(jīng)看到過很多地方，交通要道，因為小攤販過多，占用很多的道路，使得交通堵塞，交通不便。小攤販也會阻礙駕駛員視野，容易發(fā)生交通事故，所以解決小攤販規(guī)范經(jīng)營的很重要的。小攤販每天帶來的大量垃圾也給環(huán)境帶來不小的影響，很多市民也曾反應(yīng)過問題，每天晚上都需要大量的環(huán)衛(wèi)工人去清掃道路。也給居民空氣質(zhì)量帶來一些影響，所以解決小攤販問題需要盡早。：我感覺我們小區(qū)現(xiàn)在的小攤小販相較于以前有了很大的改善，現(xiàn)在小攤販基本上已經(jīng)很少了，請問你們的經(jīng)驗方法是什么？ 答：首先需要的還是小攤販自身素質(zhì)的提高，給他們講以存在的隱患，安全的重要性，小攤販們的素質(zhì)有所提高，其次給他們推薦良好的銷售渠道，建設(shè)統(tǒng)一，可管理的集貿(mào)廣場，這樣可以求雙贏，而不是將雙方的矛盾激化，是我們一個有效的處理方式。：我們都知道流動攤販中外來人口、待業(yè)下崗人員、物業(yè)者居多，也不乏一些退休人員，這樣一個特殊的群體，如何對他們進行管理已經(jīng)成為城市發(fā)展和城市管理面臨的嚴峻問題，你是怎么看待這一群體的？答：首先這些群體我們應(yīng)該加以更多的關(guān)心，他們本身可能就是生活比較困難的群眾，團結(jié)友愛，互幫互助本來就是中國的良好傳統(tǒng)，既然大家生活在一個城市，他們也是城市發(fā)展的一部分，我們需要良好的管理來幫助他們。也希望他們配合共同創(chuàng)建美好的城市。我們會對這樣的特殊人群多加關(guān)照，幫助。：你是如何看待小攤販影響街道形象和關(guān)照這一弱勢群體之間的矛盾的？答：小攤販或多或少影響了街道形象，有人覺得小攤販影響了街道交通，導(dǎo)致交通堵塞不便，覺得給街道帶來大量垃圾，隨處都是丟下的垃圾。但也給街里鄰居帶來便利，帶來歡聲笑語。好好處理小攤販帶來的一些不便，和關(guān)愛這樣一群特殊人群也就不再是矛盾了。針對小攤販帶來的幾個問題做出最佳的處理方式，調(diào)解小攤販與街道居民最尖銳的矛盾，爭取最大效益的給雙方滿意的結(jié)果。：我看到有很多以前的小攤小販現(xiàn)在合作起來，租了一些門店做生意，你認為這是不是一種好的解決方法？答：我認為這也是最好的處理方式之一，它解決了占用了街道，給街道帶來大量垃圾的問題，并且這個的合作可能比單個的個體攤販帶來的經(jīng)濟效益更大。租店面小攤販也不在需要天天在炎炎烈日下站一天，在雨天也有一個很好的營業(yè)環(huán)境。：其實我們覺得小攤小販的問題并不只是影響街道環(huán)境，食品小攤販的安全問題也很嚴峻，因為食品小攤販的衛(wèi)生問題也是隱患，地溝油之類的新聞也層出不窮，你是如何看待食品小攤販的安全問題的？答：小攤販的食品安全確實存在一些隱患，因為露天的環(huán)境，灰塵較多，會給食品的衛(wèi)生帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，很多市民不敢買小攤上的食品，很多人說這些都是地溝油，死老鼠肉做的等等，但這些畢竟是極少數(shù)，很多小攤販還是良心營業(yè)，這也需要互相監(jiān)督，是群眾市民的監(jiān)督。也希望能做出一些決策幫助小攤販解決食品安全問題。：我們都知道城管是一個非常艱辛的工作，因為如果治理小攤販過嚴則會被社會中的一些人所污蔑，如果過松又會使得小攤販泛濫，但我們都認為城管是非常重要的，因為在大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會的當下社會，能否有效解決流動攤販問題已經(jīng)成為檢驗和諧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而城管則是這一內(nèi)容的重要承擔(dān)者，您是如何看待這一工作的？ 答：城管這一工作其實挺艱難的，城管是小攤販與城市管理的一個橋梁，需要城管依法執(zhí)法，不采取暴力，無理的方式解決問題，一些城管暴力執(zhí)法的城管是不對的，也被曝光懲治了，但也有城管中得好例子，他們跟小攤販打成一片，真心熱心的幫助小攤販們這樣小攤販們也愿意聽從她們的話，配合她們的管理，求得雙贏，這才是一個好城管，服眾得民心的管理。才能真正的有效的治理城市治安。：最后我們還想請問您對將來小攤販的治理有什么樣的期望？ 答：希望以后小攤販們能走一個更好的營業(yè)道路，有一個良好的營業(yè)環(huán)境，再給人們帶來便利的時候也可以帶來綠色安全的食品