【正文】 一些好聽(tīng)的??第四篇：暑假實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)南京市食品小攤販治理現(xiàn)狀調(diào)研隨著改革開(kāi)放社會(huì)生活日新月異，城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理成為一項(xiàng)重要的社會(huì)性工作，流動(dòng)攤販作為城市化的伴生之物，城市治理工作日益成為城市管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是城市管理的重難點(diǎn)，我們不單單局限于研究南京市小攤小販的現(xiàn)狀，更不會(huì)局限于研究其治理方法，我們想要找到小攤販與城管的矛盾根源，找到方法改變社會(huì)對(duì)于城管的偏見(jiàn)，緩解城管與小攤販的矛盾，從而達(dá)到一種既能處理小攤小販又能緩解矛盾的效果。該次暑假實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)我們將從三部分來(lái)總結(jié)食品小攤販的調(diào)研情況：第一部分（食品小攤販的研究）第一部分主要研究?jī)?nèi)容：，具有什么樣的特點(diǎn)？？ ?？一、食品小攤販的定義。，以食材為原料生產(chǎn)加工并直接銷售可供應(yīng)消費(fèi)者直接食用的經(jīng)營(yíng)者。二、食品小攤販的特點(diǎn) 小作坊、小攤販主要是指生產(chǎn)、加工和銷售人員低于10人的食品從業(yè)單位和個(gè)人。小作坊、小攤販在我國(guó)大量存在著，從事食品生產(chǎn)銷售的小作坊，小攤販數(shù)量規(guī)模十分龐大。同時(shí)，小作坊、小攤販的生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模很小，主要是對(duì)居民提供現(xiàn)時(shí)的食品服務(wù)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的門(mén)面、從業(yè)人員等規(guī)模較小，但是，食品小作坊、小攤販的分布范圍及其廣泛，幾乎遍布我國(guó)所有的大中小城市，在每一個(gè)具體的城市中，它主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶或居民聚集區(qū)，幾乎分散于一個(gè)城市的各個(gè)角落。，進(jìn)貨和銷售渠道雜，食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大大多數(shù)食品小作坊、小攤販沒(méi)有專門(mén)的質(zhì)量審查人員，從原材料的采購(gòu)、食品的加工到銷售，沒(méi)有專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和人員負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全無(wú)法保障。而且，食品小作坊、小攤販大都位于環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的地區(qū)，其生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況不理想。而且大多數(shù)小作坊、小攤販不能保證對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行有效消毒，加工場(chǎng)所的衛(wèi)生條件不符合要求。小作坊、小攤販大都沒(méi)有自我檢測(cè)的制度和設(shè)備、人員，因此，小作坊、小攤販生產(chǎn)銷售的食品難以控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，安全質(zhì)量令人堪憂。、衛(wèi)生安全意識(shí)低通過(guò)走訪和調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)在小作坊、小攤販中從事食品生產(chǎn)銷售的人只有中小學(xué)文化，文化水平平均偏低，大部分食品小作坊、小攤販的從業(yè)人員不了解甚至不知道相關(guān)的食品安全法律。因此，食品小作坊、小攤販從業(yè)人員缺乏基本的自律精神，對(duì)于食品衛(wèi)生沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，食品小作坊、小攤販從業(yè)人員的自我衛(wèi)生意識(shí)比較差，在生產(chǎn)、銷售中不注意自己的衛(wèi)生狀況，很容易產(chǎn)生對(duì)食品的二次污染。、前店后廠、零散和批發(fā)銷售相結(jié)合的特點(diǎn)三、食品小攤販的成因我國(guó)存在大量的食品小作坊、小攤販，與我國(guó)的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀也是密不可分的，食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販的存在有其必然性和合理性。中華飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有很多獨(dú)具地方特色和民族特色的小吃等傳統(tǒng)的、獨(dú)具風(fēng)味的食品，諸如油炸臭豆腐、驢肉火燒等。這些食品又大豆有著幾個(gè)相同的特點(diǎn)：首先是不宜存儲(chǔ)，這些食品不像面包、餅干等食品，可以一次購(gòu)買后多次食用，這就決定了這些食品難以產(chǎn)生批量化的生產(chǎn)和銷售，因此，往往只能通過(guò)食品小作坊、小攤販來(lái)生產(chǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程逐年加快，在城市人口不斷增加的情形下，工作和生活的壓力開(kāi)始逐漸展現(xiàn)在城市新增人口和事業(yè)人口身上。很多人不可避免地會(huì)尋找工作或創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，相對(duì)于勞動(dòng)密集、資本密集和技術(shù)密集等行業(yè)而言，食品行業(yè)則要求品種多、特色強(qiáng)、布局分散，以利于適應(yīng)不同人群的需求，對(duì)規(guī)模和技術(shù)水平要求不高，而且大部分食品的生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，容易操作和掌握，所以其進(jìn)入門(mén)檻非常低。因此食品生產(chǎn)小攤販、小作坊就為這些城市新增人口或失業(yè)人口所親賴。我們不能否認(rèn)食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販目前仍然是增加人民收入、解決失業(yè)人口再就業(yè)的重要手段。食品生產(chǎn)銷售小作坊、小攤販在我國(guó)有著很大的市場(chǎng)，除了我國(guó)傳統(tǒng)的飲食文化和歷史等原因外，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況也分不開(kāi)。首先，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在城市或農(nóng)村仍然存在著很多的低收入群體，他們更加關(guān)注的是如何填飽自己的肚子，而食品的安全衛(wèi)生問(wèn)題往往是次要考慮的，因此，他們對(duì)于能夠提供味美價(jià)廉的食品的小作坊小攤販，有著很大的需求性；其次，現(xiàn)在人們的工作壓力普遍較大，大部分人不得不犧牲自己的吃飯時(shí)間，尤其是對(duì)于早飯和午飯，人們大都是在路邊攤買一份早點(diǎn)或者是在工作的附近的小飯館叫一份外賣，這種現(xiàn)象在城市中極為普遍。第二部分（食品小攤販的監(jiān)管）第二部分主要研究?jī)?nèi)容：一、食品小攤販監(jiān)管現(xiàn)狀 對(duì)于食品生產(chǎn)小作坊、小攤販的衛(wèi)生安全問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始采取一定的措施進(jìn)行整治和管理，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也進(jìn)行了積極的解決和分析。1． 對(duì)于食品生產(chǎn)小作坊、小攤販的監(jiān)管有了充分的重視在2011年12月20日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召集了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的相關(guān)人員，召開(kāi)了食品安全地方立法研討會(huì)。這次會(huì)議的主要議題是：深入貫徹食品安全法，切實(shí)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的相關(guān)建議，研討食品生產(chǎn)加工小作坊和小攤販管理的地方立法問(wèn)題，充分交流地方立法中的經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)地方立法進(jìn)程。這說(shuō)明我國(guó)中央政府以及立法機(jī)關(guān)對(duì)于食品小作坊、小攤販的安全衛(wèi)生問(wèn)題有了充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)于小攤販、小作坊的監(jiān)管工作有了初步的部署。2． 出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章在2009年正式施行的《食品安全法》中，第29條明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。”這是在法律中第一次正式對(duì)小作坊提出規(guī)制要求。同時(shí)，各地也紛紛出臺(tái)針對(duì)食品小作坊的地方性法律文件，不斷探索食品小作坊的監(jiān)管對(duì)策，例如上海市通過(guò)了《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)食品安全法＞辦法》、《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)證管理辦法》等地方性法規(guī)、文件。這些法律法規(guī)等規(guī)范性文件豐富了食品安全法，同時(shí)，對(duì)小攤販、小作坊的監(jiān)管也提供了依據(jù)。二、食品生產(chǎn)小作坊、小攤販監(jiān)管的困難、流動(dòng)性大食品小攤販、小作坊廣泛的分不在城市的各個(gè)角落或城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，分布范圍十分廣泛，且具有相對(duì)隱蔽的特點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)難以全面有效地掌握全部的小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，這對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。同時(shí)，對(duì)于小攤販來(lái)講，他們又具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，沒(méi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些小攤販的管理更是難上加難。，存在眾多監(jiān)管交叉點(diǎn)和空白點(diǎn)食品小作坊、小攤販的監(jiān)管涉及到政府的工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等多個(gè)行政部門(mén)，我國(guó)現(xiàn)階段的中央立法和地方立法中，對(duì)于監(jiān)管職責(zé)的劃分不是很健全，致使很多的監(jiān)管部分既存在交叉又存在空白，食品安全隱患難以得到有效解決。并且，在食品小作坊、小攤販流動(dòng)性大、分布廣泛且數(shù)量眾多，再加上監(jiān)管人員等資源的匱乏，這種現(xiàn)象在基層更為明顯，這也造成了監(jiān)管空白。我國(guó)雖然在2009年通過(guò)了《食品安全法》，并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)作為補(bǔ)充。但是，由于我國(guó)面積廣大、地區(qū)眾多，而各地的實(shí)際情況又不一致，使得我國(guó)很難在對(duì)于食品小攤販、小作坊的監(jiān)管上做出統(tǒng)一的規(guī)定。這時(shí)就需要地方充分發(fā)揮立法的積極性和能動(dòng)性，充分結(jié)合自己的特點(diǎn)制定本地區(qū)的法規(guī)。但是，截至2011年僅有寧夏、上海、浙江等3個(gè)省份出臺(tái)了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的地方性法規(guī)。陜西、吉林、青海、甘肅、湖南、山東、河南等7個(gè)省份列入2011年省級(jí)人大立法計(jì)劃審議項(xiàng)目或者計(jì)劃完成項(xiàng)目。這導(dǎo)致我國(guó)在小攤販、小作坊的監(jiān)管上的法律體系嚴(yán)重不健全，影響監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。三、如何增強(qiáng)食品小攤販的監(jiān)管《食品安全法》第二十九條第二款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”第三十條又規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)?！庇纱丝梢?jiàn)，《食品安全法》并沒(méi)有對(duì)小作坊、小攤販做出統(tǒng)一規(guī)定。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)面積大、人口分布廣，各地的風(fēng)俗習(xí)慣不同，難以制定統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要地方積極發(fā)揮立法的能動(dòng)性，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的相關(guān)法律制度。對(duì)于食品小作坊、小攤販，我們不能一概否認(rèn)，它們也有它們存在的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，我們不能一味的完全打壓。但是，我們可以通過(guò)制定一個(gè)較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化的管理來(lái)提高對(duì)小作坊、小攤販?zhǔn)称返谋O(jiān)管。但是，如果設(shè)立較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將會(huì)導(dǎo)致大量人員失業(yè)，給群眾生活帶來(lái)不便，加重政府的負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)穩(wěn)定；如果放松市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，又會(huì)帶來(lái)食品安全隱患，無(wú)法確保群眾的生命安全和身體健康。因此，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度時(shí)，我們應(yīng)該合理地考慮地方情況和行業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。、小攤對(duì)于食品小作坊、小攤販，我們也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于生產(chǎn)民族特色食品、物美價(jià)廉地為人民群眾生活服務(wù)的，要進(jìn)行積極的引導(dǎo)和保護(hù)，但對(duì)于有食品安全問(wèn)題的，也不能姑息。政府應(yīng)該提供支持，可以對(duì)從業(yè)者進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)等。政府應(yīng)該建立方便快捷的申請(qǐng)證照的渠道，并適當(dāng)降低辦證費(fèi)用，促使小作坊主動(dòng)辦理證照。在對(duì)小作坊的稅收管理方面也應(yīng)適當(dāng)減免。對(duì)證照齊全的小作坊政府部門(mén)還應(yīng)考慮為其從業(yè)人員提供免費(fèi)的體檢服務(wù)和發(fā)放免費(fèi)的食品安全知識(shí)手冊(cè)。同時(shí)，對(duì)于具有地方特色、民族特色的風(fēng)味食品，可以適時(shí)地進(jìn)行整合，通過(guò)建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)或整合為一個(gè)團(tuán)體來(lái)集中管理。第三部分（對(duì)于當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)的采訪）以下是我們對(duì)城管的采訪問(wèn)題及回答：：首先食品小攤販已經(jīng)是一個(gè)熱門(mén)的社會(huì)話題了，您是如何看待食品小攤販這一現(xiàn)狀的？答：小攤販?zhǔn)菤v史悠久，文化積淀流傳下來(lái)的，也是經(jīng)濟(jì)命脈的一條支流，但隨著時(shí)代的發(fā)展小攤販的一些弊端漸漸顯露出來(lái)，小攤販的安全衛(wèi)生成為市民所擔(dān)心的問(wèn)題，一些市民覺(jué)得小攤販上的東西不干凈，選擇去大型購(gòu)物廣場(chǎng)，但小攤販的價(jià)格一般比較廉價(jià)，還是有不少人喜歡小攤販，但網(wǎng)上購(gòu)物日益成為主流，小攤販可謂是在夾縫中生存。其次，對(duì)于市政府來(lái)說(shuō)，小攤販的不規(guī)范營(yíng)業(yè)等等影響市容，占用道路，容易堵塞交通，所以會(huì)加以管理，限制小攤販。：我們覺(jué)得小攤小販對(duì)于街道的形象的影響是十分巨大的，如果小攤販到處都是，想必居民看到也會(huì)十分心煩，其次小攤販遺留下的垃圾會(huì)給街道清理的工作人員帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)您覺(jué)得小攤販問(wèn)題的解決是不是很重要？答：小攤販的解決必然是重要的，曾經(jīng)看到過(guò)很多地方，交通要道，因?yàn)樾傌溸^(guò)多，占用很多的道路，使得交通堵塞，交通不便。小攤販也會(huì)阻礙駕駛員視野，容易發(fā)生交通事故，所以解決小攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)的很重要的。小攤販每天帶來(lái)的大量垃圾也給環(huán)境帶來(lái)不小的影響，很多市民也曾反應(yīng)過(guò)問(wèn)題，每天晚上都需要大量的環(huán)衛(wèi)工人去清掃道路。也給居民空氣質(zhì)量帶來(lái)一些影響，所以解決小攤販問(wèn)題需要盡早。：我感覺(jué)我們小區(qū)現(xiàn)在的小攤小販相較于以前有了很大的改善，現(xiàn)在小攤販基本上已經(jīng)很少了，請(qǐng)問(wèn)你們的經(jīng)驗(yàn)方法是什么？ 答：首先需要的還是小攤販自身素質(zhì)的提高，給他們講以存在的隱患，安全的重要性，小攤販們的素質(zhì)有所提高，其次給他們推薦良好的銷售渠道，建設(shè)統(tǒng)一，可管理的集貿(mào)廣場(chǎng)，這樣可以求雙贏，而不是將雙方的矛盾激化，是我們一個(gè)有效的處理方式。：我們都知道流動(dòng)攤販中外來(lái)人口、待業(yè)下崗人員、物業(yè)者居多，也不乏一些退休人員，這樣一個(gè)特殊的群體，如何對(duì)他們進(jìn)行管理已經(jīng)成為城市發(fā)展和城市管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，你是怎么看待這一群體的？答：首先這些群體我們應(yīng)該加以更多的關(guān)心，他們本身可能就是生活比較困難的群眾，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互幫互助本來(lái)就是中國(guó)的良好傳統(tǒng)，既然大家生活在一個(gè)城市，他們也是城市發(fā)展的一部分，我們需要良好的管理來(lái)幫助他們。也希望他們配合共同創(chuàng)建美好的城市。我們會(huì)對(duì)這樣的特殊人群多加關(guān)照，幫助。：你是如何看待小攤販影響街道形象和關(guān)照這一弱勢(shì)群體之間的矛盾的？答：小攤販或多或少影響了街道形象，有人覺(jué)得小攤販影響了街道交通，導(dǎo)致交通堵塞不便，覺(jué)得給街道帶來(lái)大量垃圾，隨處都是丟下的垃圾。但也給街里鄰居帶來(lái)便利，帶來(lái)歡聲笑語(yǔ)。好好處理小攤販帶來(lái)的一些不便，和關(guān)愛(ài)這樣一群特殊人群也就不再是矛盾了。針對(duì)小攤販帶來(lái)的幾個(gè)問(wèn)題做出最佳的處理方式，調(diào)解小攤販與街道居民最尖銳的矛盾，爭(zhēng)取最大效益的給雙方滿意的結(jié)果。：我看到有很多以前的小攤小販現(xiàn)在合作起來(lái)，租了一些門(mén)店做生意，你認(rèn)為這是不是一種好的解決方法？答：我認(rèn)為這也是最好的處理方式之一，它解決了占用了街道，給街道帶來(lái)大量垃圾的問(wèn)題，并且這個(gè)的合作可能比單個(gè)的個(gè)體攤販帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更大。租店面小攤販也不在需要天天在炎炎烈日下站一天，在雨天也有一個(gè)很好的營(yíng)業(yè)環(huán)境。：其實(shí)我們覺(jué)得小攤小販的問(wèn)題并不只是影響街道環(huán)境，食品小攤販的安全問(wèn)題也很嚴(yán)峻，因?yàn)槭称沸傌湹男l(wèi)生問(wèn)題也是隱患，地溝油之類的新聞也層出不窮，你是如何看待食品小攤販的安全問(wèn)題的？答：小攤販的食品安全確實(shí)存在一些隱患，因?yàn)槁短斓沫h(huán)境，灰塵較多，會(huì)給食品的衛(wèi)生帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很多市民不敢買小攤上的食品，很多人說(shuō)這些都是地溝油，死老鼠肉做的等等，但這些畢竟是極少數(shù)，很多小攤販還是良心營(yíng)業(yè)，這也需要互相監(jiān)督，是群眾市民的監(jiān)督。也希望能做出一些決策幫助小攤販解決食品安全問(wèn)題。：我們都知道城管是一個(gè)非常艱辛的工作，因?yàn)槿绻卫硇傌溸^(guò)嚴(yán)則會(huì)被社會(huì)中的一些人所污蔑，如果過(guò)松又會(huì)使得小攤販泛濫，但我們都認(rèn)為城管是非常重要的，因?yàn)樵诖罅Τ珜?dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)下社會(huì)，能否有效解決流動(dòng)攤販問(wèn)題已經(jīng)成為檢驗(yàn)和諧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而城管則是這一內(nèi)容的重要承擔(dān)者，您是如何看待這一工作的？ 答：城管這一工作其實(shí)挺艱難的，城管是小攤販與城市管理的一個(gè)橋梁，需要城管依法執(zhí)法，不采取暴力，無(wú)理的方式解決問(wèn)題，一些城管暴力執(zhí)法的城管是不對(duì)的，也被曝光懲治了，但也有城管中得好例子，他們跟小攤販打成一片，真心熱心的幫助小攤販們這樣小攤販們也愿意聽(tīng)從她們的話，配合她們的管理，求得雙贏，這才是一個(gè)好城管，服眾得民心的管理。才能真正的有效的治理城市治安。：最后我們還想請(qǐng)問(wèn)您對(duì)將來(lái)小攤販的治理有什么樣的期望？ 答：希望以后小攤販們能走一個(gè)更好的營(yíng)業(yè)道路，有一個(gè)良好的營(yíng)業(yè)環(huán)境，再給人們帶來(lái)便利的時(shí)候也可以帶來(lái)綠色安全的食品