【正文】 會事業(yè)：我區(qū)在農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)方面，在前二年的基礎(chǔ)上，民政、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)部門通力合作，積極推進建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點街鎮(zhèn)場，各駐聯(lián)系點委辦局派專班深入村隊，現(xiàn)在四個試點村、大隊參加新型合作醫(yī)療達4788人，占其總?cè)丝诘?6；針對弱勢群體，我區(qū)積極落實有關(guān)政策，做到低保應(yīng)保盡保126人、五保28人，供養(yǎng)率達100，重大疾病救助按政策已經(jīng)啟動，使“三無”人員的生活得到基本保障。落實優(yōu)撫政策，優(yōu)撫對象42人發(fā)放了優(yōu)撫金總計69310元。不斷完善救災(zāi)制度，及時上報災(zāi)情，保證救災(zāi)物質(zhì)和經(jīng)費100在第一時間下達，落實到位。四是以社會和諧穩(wěn)定為主題，加強民主政治建設(shè)：2005年，我區(qū)在全市率先完成村委會換屆工作，抓住第六次村委會換屆選舉的有利時機，建立健全了“三個程序、四種機制、五項制度”?！叭齻€程序”是村務(wù)公開程序、民主決策程序、村級財務(wù)審批程序。“四種機制”是村務(wù)公開反饋處理機制、決策責(zé)任追究機制、村干部約束、激勵機制、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?！拔屙椫贫取笔敲裰鳑Q策制度、自治章程制度、民主理財制度、村級財務(wù)審計制度、民主評議村干部制度。并舉辦了漢南區(qū)村和大隊“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，便于新班子迅速進入角色，得到群眾的認(rèn)可和支持，使村級民主氛圍更為濃厚，干群關(guān)系更為融洽。在此基礎(chǔ)上，積極開展了社會治安綜合治理活動，嚴(yán)格落實“兩勞一少”人員幫教管理制度，5年內(nèi)重新犯罪率控制在4以下，無販毒、制毒、種毒活動，村民矛盾糾紛排查調(diào)處及時，無發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無群體性事件，無非法宗教活動和活動。村民對治安滿意率高達91，2005年我區(qū)被省里評為了“平安區(qū)”。四、存在的主要問題一是建設(shè)目標(biāo)的階段性和長期性的問題：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力改變農(nóng)村面貌，特別是拓寬農(nóng)民致富增收門道不是一朝一夕所能解決的問題，農(nóng)民幾千年的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變需要一個過程。我們在處理五年目標(biāo)的階段性與農(nóng)民致富奔小康的長期性這個問題上辦法不多，五年的“家園建設(shè)行動計劃”的實施是全面建設(shè)小康社會的重要階段，而實現(xiàn)全面的小康乃至現(xiàn)代化還有一個相當(dāng)長的過程。二是“四到家園”全面推進和抓重點的問題：“四到家園”既要全面推進，又要根據(jù)每個村的具體情況重點突破、分步實施。重點要處理好全面推進的綜合性與抓重點抓薄弱的突破性地關(guān)系?，F(xiàn)在部分村隊對農(nóng)村家園建設(shè)認(rèn)識不夠全面。從而導(dǎo)致建設(shè)多半偏向于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)有待規(guī)范。三是加大資金投入問題：家園建設(shè)行動計劃去年一個試點村市區(qū)兩級資金一百萬元，要按照中央提出的：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些資金是遠遠不夠的，需要國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。四是規(guī)劃滯后、政策出臺的問題：區(qū)里作了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃了我區(qū)的20個中心村，但是每個具體的中心村怎么組成，村灣怎么建設(shè)，都還沒有一個規(guī)劃?！爸赂婚T道明晰”是家園建設(shè)行動計劃的第一任務(wù)，試點村隊在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“品牌”產(chǎn)品方面沒有一個長久、清晰的規(guī)劃、措施和思路。政策上，集中建設(shè)新村，需要國家出臺拆遷騰地政策，在新農(nóng)村建設(shè)中需要整合涉及“三農(nóng)”的有關(guān)政策，但從目前情況來看這些方面的政策都沒出臺。五是政府引導(dǎo)、部門行動、群眾參與的問題：“家園建設(shè)行動計劃”的創(chuàng)建主體是農(nóng)民，而政府的支持重在規(guī)劃、引導(dǎo)。只有把政府引導(dǎo)、部門行動和農(nóng)民廣泛參與結(jié)合起來，才能更好的實施家園建設(shè)行動計劃?，F(xiàn)在區(qū)里成員單位和28個區(qū)直相關(guān)部門，配合不夠默契，沒有形成合力，試點村隊的有部分群眾缺乏直接參與意識。群眾對農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃理解不透認(rèn)識不夠全面。五、今年需要把握的幾個方面一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)：創(chuàng)建工作是一項非常艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅是哪個部門的事情，而是全黨各級各部門和全社會共同的事情，所有相關(guān)單位要緊緊圍繞創(chuàng)建工作的目標(biāo)，相互配合、整體聯(lián)動。我們要進一步探索健全和完善“家園建設(shè)行動計劃”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各個部門之間要密切配合，落實各部門的任務(wù)和責(zé)任，切實按照責(zé)任分工，重點抓好指導(dǎo)和監(jiān)督作用。健全和完善協(xié)調(diào)溝通的工作制度和機制，加強信息交流各方面工作銜接，促進各項工作的落實。原創(chuàng)：、村隊要充分認(rèn)識實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”的重大意義，充分認(rèn)識辦理好議案對促進實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”的重大意義，自覺接受人民代表的監(jiān)督，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。4個街鎮(zhèn)場和10個試點村隊要相應(yīng)成立家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并及時上報到區(qū)家園辦。二是抓好宣傳，營造氛圍：要采取在電視、電臺、報紙上設(shè)立專欄，采取文藝演出、志愿者活動等多種群眾喜聞樂見的形式，向全社會大力宣傳實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”的重大意義、主要內(nèi)容和政策規(guī)定，宣傳先進典型，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自己動手建設(shè)自己美好家園的積極性。三是抓好規(guī)劃，穩(wěn)步推進：規(guī)劃是行動的指南，目前我區(qū)已編制了全省第一個城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃，為我區(qū)實施“家園建設(shè)行動計劃”提供了整體規(guī)劃藍圖。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的是發(fā)揮城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終一體化，這與“家園建設(shè)行動計劃”讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明生活的目的是相同。我們要充分利用規(guī)劃的這一優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上對各街鎮(zhèn)場、村隊的建設(shè)和發(fā)展進行更為細(xì)致的策劃和規(guī)劃，因地制宜，形成漢南特色。在實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”中，必須堅持規(guī)劃先行的原則，有計劃、有重點地穩(wěn)步推進試點村的建設(shè)。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門要加強指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制訂促進農(nóng)民增收和村塆建設(shè)規(guī)劃。凡未制訂村塆建設(shè)規(guī)劃，或者建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的村，一律不準(zhǔn)動工興建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。積極鼓勵有條件的地方規(guī)劃和建設(shè)中心村。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”、遷村騰地、移民安置等有關(guān)政策，制定好農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃，重點要規(guī)劃好各村、大隊的經(jīng)濟發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)方向，嚴(yán)格按規(guī)劃落實創(chuàng)建工作。四是拓寬致富渠道、確保農(nóng)民持續(xù)增收：我們實施“家園建設(shè)行動計劃”要始終以農(nóng)民增收為核心，要始終堅持“一村一策”，明晰主業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民致富的長效機制。通過各種渠道完成“原始積累”。在致富門道上，不僅要在政策支持、項目吸引上繼續(xù)做文章，還必須在資源重組、資源利用上作足文章。進一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道。在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)、大力推廣小型農(nóng)機應(yīng)用等方面都是很好的為農(nóng)民增收的渠道。五是加大投入，整合資源：在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要進一步加大政府的投入，財政部門要積極籌措資金，落實實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”專項建設(shè)資金，并把政府部門涉及“三農(nóng)”項目的資金整合使用，集中投向試點村。同時，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)對口幫助、社會單位贊助、企業(yè)參與投資、致富能人支持、廣大群眾動手，動員多方力量，支持家園建設(shè)。在籌集建設(shè)資金的過程中，要堅持鄉(xiāng)、村不舉債、不擔(dān)保，不搞強迫命令，不搞強行集資和攤派。上級應(yīng)該盡快出臺關(guān)于遷村騰地、合小村并大村等一系列優(yōu)惠政策，以及如何更加有效地動員全社會力量，發(fā)揮民間資本和金融機構(gòu)作用，籌措和平衡家園建設(shè)資金的問題，單憑政府投入是不行的。按照成熟一個，建設(shè)一個，村隊不舉債的原則進行建設(shè)，不搞大躍進。六是積極探索建立長效管理機制：要在社區(qū)創(chuàng)建達標(biāo)883行動計劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索建立長效管理機制，避免出現(xiàn)前面做，后面毀、前面拆，后面搭、前面掃，后面扔等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，在道路維護、排水溝疏通、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面都要建立長效管理機制，可試行用村規(guī)民約和制定適宜的管理辦法和措施，約束不良行為，確保各項工程長效使用、發(fā)揮作用。