【正文】 果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)；要求建立健全黨政一把手親自督辦制度；請求駐軍參與搶救和支援。甘肅省提出做好安全生產(chǎn)也是政績的理念，把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求上級黨委考核下級黨委。北京市要求區(qū)（縣）長擔任安委會主任、修改“三定”方案、落實一崗雙責、齊抓共管的要求等。三、建立安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管體制的基本要求 對總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的講話，其內(nèi)容和要求要做科學的理解。只有這樣，在橫向和縱向上建立的責任體系，分工明確，相互銜接，才具有可實施力?！包h政同責”的“黨政”指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的黨政機關(guān)。另外，我國的居委會和村委會雖然是基層群眾性自治組織，但是由于其現(xiàn)實已經(jīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營的組織和管理職能，從政府和上級黨委那里獲得經(jīng)費等支持，也建立了黨組織，在國家方針政策的上傳下達方面具有一定的作用，因此，在闡述“黨政”時也可將他們納入進去。然而群眾自治組織的特征決定了，居委會、村委會及其黨組織的責任和地方各級黨政機關(guān)的責任是不同的?！巴煛敝傅氖菬o論黨委還是政府部門，在安全生產(chǎn)管理或者監(jiān)管方面都有責任。如《鄭州市安全生產(chǎn)黨政同責制度》規(guī)定，黨政同責是指黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負有領(lǐng)導(dǎo)責任；貴州和甘肅省委省政府提出黨委負責人和政府負責人都是安全生產(chǎn)的第一責任人。當黨委和政府違反了各自的職責時，都會承擔政治責任、紀律責任或者法律責任。但是，因為地方黨委和政府的作用和職責不同，二者承擔的政治、紀律、法律的后果不一定一致。所以，“同責”應(yīng)當從分配職責時“同有職責”和違反職責時“同樣承擔責任”兩個方面來理解。各級行政首長對于上級黨委或政府的要求和安排，對于同級黨委常委會的安全生產(chǎn)決議要貫徹落實，對于本行政區(qū)域的事項要負全責。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，行政首長要成為政府系統(tǒng)的第一責任人。如果黨委常委會部署了安全生產(chǎn)工作，各常委也盡到了聯(lián)系或者支持安全生產(chǎn)工作的職責，一般會免責。但如發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，且事故的發(fā)生與黨委的路線、政策、人事安排、工作部署和思想工作有關(guān)系，黨委負責人則要成為黨委系統(tǒng)內(nèi)的第一責任人?！耙粛忞p責”指的是，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責外，還要承擔本領(lǐng)域有關(guān)的安全生產(chǎn)管理或者監(jiān)管職責。這里的崗位包括黨委常委聯(lián)系領(lǐng)域的職責，如宣傳部長聯(lián)系廣播電視等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。以《鄭州市安全生產(chǎn)黨政同責制度》為例，它規(guī)定黨委和政府的其他分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責”要求，既要負責分管范圍業(yè)務(wù)工作，又要負責分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。只有這樣，才能解決管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的問題。“齊抓共管”指的是，各級黨委和政府以及黨委常委聯(lián)系或者分管的部門和政府副職首長分管的部門，對于安全生產(chǎn)都要管、都要抓。只有這樣，才能解決好黨委內(nèi)部和政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)問題，真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效的責任體系。四、安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管的橫向體制建設(shè)問題（一）黨委職責和黨委常委之間的職責分配。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委通過這三種領(lǐng)導(dǎo)方式落實黨政同責的責任，應(yīng)從以下幾個方面來理解：在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，黨委常委會要定期和不定期地討論本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)大政方針問題，如城市規(guī)劃問題、城市建設(shè)安全問題、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域和方面的安全生產(chǎn)工作、機構(gòu)職責、三定方案的調(diào)整、財政投入以及重大安全事故的處理問題等，對于中央的安全生產(chǎn)指示和通知要定期學習研究，因地制宜地制定本行政區(qū)域的落實措施。常委會在研究討論安全生產(chǎn)工作或者與安全生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟和社會事項時，負責或者聯(lián)系安全生產(chǎn)的黨委常委和職責與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的其他常委應(yīng)提出建議。對于分工交叉的安全生產(chǎn)工作，應(yīng)該由相關(guān)的常委共同負責。一旦發(fā)生事故，如果黨委常委負責安全生產(chǎn)，分管的黨委常委和負責的政府部門要承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任；如果黨委常委不負責只聯(lián)系安全生產(chǎn)，那么黨委常委需承擔聯(lián)系責任，政府內(nèi)非黨委常委的副職首長則要承擔分管責任；當分管的領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時，由政府內(nèi)各分管業(yè)務(wù)的副職首長負直接責任，負責安全生產(chǎn)的常委也要承擔綜合監(jiān)管的責任。在分工的基礎(chǔ)上還要有集中，為此需要建立黨政一把手親自督辦制度，即對重大安全隱患和重大危險源，各級黨政一把手要親自過問，親自督辦，采取有效措施抓好落實。這就從黨和政府兩個方面建立健全了安全生產(chǎn)責任體系，在黨委和政府內(nèi)部形成齊抓共管的共識，并通過共識形成的決議來推動政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎(chǔ)。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，地方各級黨委要做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。以天津為例，如果走在街上或者步入公園，見得最多的是安全生產(chǎn)標語和提示；如果開車或者乘車，在公共汽車、高速公路及環(huán)路上，見的最多的是安全生產(chǎn)提示語；如果入住賓館，電視機的屏幕上會有安全提示 的滾動字幕；如果看電影，播放前的幾分鐘就有安全生產(chǎn)提示；如果聽廣播，每天交通早高峰時會有專門的安全生產(chǎn)節(jié)目。如果安全生產(chǎn)工作做得差，電視新聞經(jīng)常予以披露。這些工作要得到了市交通委、園林局、廣電局、旅游委的支持。而這些支持的結(jié)果來自于市委宣傳部的協(xié)調(diào)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，除了黨內(nèi)、政府和社會的動員組織外，各級黨委的一個重要工作是人事組織工作。人事組織工作包括兩個方面：其一，黨委常委會應(yīng)有專人聯(lián)系或負責安全生產(chǎn)工作。如甘肅省蘭州市的八個區(qū)縣中，榆中縣等三個區(qū)縣的副書記負責安全生產(chǎn)工作，其他的區(qū)縣由常委分管安全生產(chǎn)的，有常委聯(lián)系安全生產(chǎn)的。在制度設(shè)計中，分管安全生產(chǎn)工作的非常委副職行政首長，應(yīng)當向作為聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的常委匯報工作，并要在必要時列席黨委常委會并發(fā)言，由負責聯(lián)系的常委進行補充。這種方法使得常委會更加重視安全生產(chǎn)工作，能有效解決安全生產(chǎn)的人力、物力、財力以及重大工作部署問題。其二，黨委常委之間也要有安全生產(chǎn)工作職責。副書記協(xié)助書記成為安全生產(chǎn)的第一責任人，黨委常委、組織部長的職責在于，在安監(jiān)局及有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)領(lǐng)域，不僅要配備好安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，還要配備好政府各部門中抓安全生產(chǎn)工作的副職的配備問題, 把思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到安全生產(chǎn)工作崗位上去。宣傳部長主要負責協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)方面的宣傳教育工作，提升轄區(qū)內(nèi)的安全文化水平。黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長可以通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、邀請人大代表和政協(xié)委員來加強對各行業(yè)、各單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；黨委常委、政法委書記在對于安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和維穩(wěn)方面具有重要職責；黨委常委、紀委書記在對于安全生產(chǎn)工作是否落實，一崗雙責制度是否得到有效推行等方面負有監(jiān)察責任；黨委常委、軍隊領(lǐng)導(dǎo)支持地方參加事故搶救或給予必要的支援；屬于黨委常委的教工委和農(nóng)工委書記等領(lǐng)導(dǎo)對其分管或者聯(lián)系領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也要承擔起協(xié)調(diào)責任。（二）政府副職首長之間和各部門之間的職責分配。在政府內(nèi)部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產(chǎn)的副職首長要承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責任，其他副職首長要在分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域承擔安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責任。要修訂現(xiàn)行的“三定”方案，賦予各部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任。五、安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管的縱向體制建設(shè)問題 要將安全生產(chǎn)責任落實到基層，落到實處，要建立責任分解體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的分解，從上到下一直要延續(xù)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會的平臺作用，把責任分解到各委辦局，各委辦局要把工作做好就要把責任分解到各個科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。由于安全生產(chǎn)工作的大多數(shù)監(jiān)管措施一般最終由基層的黨政部門實施，因此如何層層抓落實，最終實現(xiàn)屬地監(jiān)管的周密化，是一個值得思考的問題。盡管村委會和居委會是群眾自治組織，但是他們也享受政府的財政補貼，其黨組織也受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，并且具有上傳下達的組織協(xié)調(diào)作用，這就要求他們在安全生產(chǎn)工作中也應(yīng)承擔一定的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將安全生產(chǎn)責任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會、居委會及其黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子可以對村委會、居委會及其黨組織下達安全生產(chǎn)指標并對其進行考核來實現(xiàn)責任分解。值得注意的是，村和社區(qū)組織的責任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。只有這樣，才能層層分解責任，將安全生產(chǎn)工作一竿子插到底，落到實處。六、安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管體制運行的能力保障 很多地方出現(xiàn)安全事故，其原因在于基層黨委和政府對于安全生產(chǎn)工作不會管。安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管的責任體系建立后，基層黨委和政府想要做到會管、能管，必須要加強以下能力建設(shè)：首先要增強基層執(zhí)法力量。安全生產(chǎn)涉及基層的每個角落。而基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有編執(zhí)法人員要么沒有，要么很少。在西部的一些省（區(qū)、市），安全生產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)的人相當缺乏，有的市局沒有一個專業(yè)人才。這與專業(yè)監(jiān)管的定位不符。應(yīng)當按照要求，增強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開招考一批專業(yè)人才。其次要保證信息通暢。例如，北京市安監(jiān)局通過四個刊物來保障監(jiān)管的事先和時候知情，第一，我局每個工作日制作《安全生產(chǎn)動態(tài)》，并將該動態(tài)抄送給國家安監(jiān)總局、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)（縣）安監(jiān)局，使他們對于安全生產(chǎn)工作有一個統(tǒng)籌的認識。第二，每個工作日制作《每日輿情》，匯總?cè)珖鞯氐拿襟w報道的與安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的信息，了解媒體對本地區(qū)及其它地區(qū)安監(jiān)工作的評價；第三，每個工作日制作《值班日報》，傳達上級的要求，記錄事故和事故調(diào)查處理信息。此外，還編制《舉報投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結(jié)果，分析事故隱患的特點與規(guī)律。再次要加強安全生產(chǎn)全員培訓。北京市現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)大培訓工作，這項工作一直延伸到村、社區(qū)和所有的企業(yè)。村委會和居委會中專門負責安全生產(chǎn)的人員也要接受政府的培訓工作。北京市的做法是，市培訓區(qū)縣安監(jiān)部門、市安委會成員單位和市屬企業(yè)，區(qū)縣培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)縣安委會成員單位和區(qū)縣屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓村委會、居委會和所轄企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓企業(yè)有著一定的特殊性，培訓方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)培訓學校之間簽訂培訓協(xié)議，按照法律要求共同培訓企業(yè)員工。通過培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會、居委會工作人員學安全、會安全、管安全，使安全生產(chǎn)監(jiān)管或者管理落到企業(yè)和社區(qū)，使企業(yè)和社區(qū)的安全生產(chǎn)主體責任得到落實。此外，還要加強車輛、通信、取證和勞動防護用品等安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備配備工作，使安全生產(chǎn)監(jiān)管責任有條件得到落實；建立權(quán)責匹配的機制，加大獎勵力度，完善獎懲措施，使責任體制的運行落到實處。本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市安全監(jiān)管局，各省級煤礦安監(jiān)局，各直屬事業(yè)單位。網(wǎng)站查詢：國家安全監(jiān)管總局研究室編