【正文】 任、審計(jì)長、秘書長(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制(4)會(huì)議制度：國務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。：包括：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的 國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)注：(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署(2)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會(huì)議。(3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。22)：、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。：省、市、縣(區(qū))：五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：，要由本級政府報(bào)請上級政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會(huì)備案。：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理：其不屬于一級行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。23)我國公務(wù)員制度建立的過程：是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)：：國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。：在全國推行公務(wù)員制度注：(1)198286年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》(2)198688年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件：組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)24)我國公務(wù)員制度的特色特色有４點(diǎn)：，國家公務(wù)員不搞“政治中立”，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”25)：行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員：國務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機(jī)構(gòu)＋辦事機(jī)構(gòu)＋國家局＋派出機(jī)構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)＋各級人民政府及其部門注：凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。：黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。26)：：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹ⅲ浩邆€(gè)步驟發(fā)布公告、報(bào)名和資格審查、考試、錄用體檢、提出擬錄用人員名單報(bào) 設(shè)區(qū)的市以上人民政 府人事部門審批、試用、培訓(xùn)27)國家公務(wù)員考核制度：客觀公正的原則、民主公開的原則、注重實(shí)績的原則、依法考核的原則：德、勤、能、績：劃分為優(yōu)秀、稱職、：平時(shí)考核＋考核：準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、：，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級。，具有晉升職務(wù)的資格。：：：：當(dāng)年：：當(dāng)年：不稱職第二、第三年：只寫評語不確定等次28)國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度：，、注重時(shí)效的原則：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、：評定、審批、實(shí)施：嘉獎(jiǎng)、記三等功：縣級以上政府批準(zhǔn)二等功：地級以上政府批準(zhǔn)一等功：省、直轄市以上榮譽(yù)稱號：國務(wù)院29)國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除、說明：(1)沒有“降職”是因?yàn)椋敖德殹笔怯捎诓环Q職，而不是由于受處分(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級別；若受的是警告，考核定為“稱職”還可以按時(shí)晉升工資檔次。：警告：自決定之日起滿 半年記過、記大過、降級：滿一年撤職：滿二年注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。30)：注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。：四種形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避注：一般由職務(wù)較低的一方回避。31)工資保險(xiǎn)福利制度：職務(wù)工資+級別+基礎(chǔ)工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼注：前四項(xiàng)為工資的基本形式。后二項(xiàng)目為補(bǔ)充形式。：生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險(xiǎn)32)國家公務(wù)員辭職辭退退休制度：、(三至五年)、：(1)辭職后，不得重新錄用(2)二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：、或一年內(nèi)累計(jì)超過30天、：+33)國家公務(wù)員申訴控告制度注：申訴、控告只能向國家行政機(jī)關(guān)提出。因?yàn)樗鼈儾粚儆谛姓V訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。34)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：首長制、委員制、：集權(quán)制(權(quán)力集中在上級)、分權(quán)制、：層級制職能制并用制，集中或分散于上級一個(gè)或多個(gè)主體的不同而劃分：完整制：集中于一人分離制：分屬于多人35)行政首長負(fù)責(zé)制：(1)1982年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì)議通過：實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。2.“首長”的范圍：：法定的首長：包括國務(wù)院總理、各委員會(huì)主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、：推定的首長：包括國務(wù)院秘書長、中國人民銀行行長、審計(jì)署審計(jì)長、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他：：向本級人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、：行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任36)：(1)中央國家行政機(jī)關(guān)：8個(gè)等級，最低為副處。(2)地方：8個(gè)等級，最低為副科。(3)對應(yīng)的級別有13個(gè)：國務(wù)院總理：一級國務(wù)院副總理，國務(wù)委 員： 二至三級省部級正職：三至四省部級副職：四至五廳司級正職：五至七廳司級副職：六至八縣處級正職：七至十縣處級副職：八至十一鄉(xiāng)科級正職：九至十二鄉(xiāng)科級副職：：共8個(gè)：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員37)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式共有四種：注：(1)省人大常委會(huì)有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者38)：有兩類：，升降由同級人大和常委會(huì)決定。(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。：a,文化程度：晉升科級正副職：高中、中專以上學(xué)歷晉升副處正司：大專以上學(xué)歷晉升副部級：：晉升科、處正職：應(yīng)分別任下一級職務(wù) 兩年以上晉升科、處、司、部副職：三年以上注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同39)：即各級人大及其常委會(huì)，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。：、除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長)：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))：原則上實(shí)行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個(gè)例外：)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：.“謀”與“斷”相對分離4.“斷”與“行”)現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)架構(gòu)主要有：：重要任務(wù)是“斷”。注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：)行政決策過程過程如下：43)行政執(zhí)行及其層級、手段：是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。：中央級、省級、縣級、： 法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段44)行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)五個(gè)主要環(huán)節(jié)：45)行政協(xié)調(diào)的含義與作用：是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。：，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力。，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。46)：...內(nèi)部縱橫向的...內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的...：(同上)：高層、中層、基層；權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào)；利益、心理協(xié)調(diào)；：：協(xié)調(diào)機(jī)制主要有三種：行政反饋(首要機(jī)制)、職能調(diào)查、行政參與：(1)縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機(jī)制。(2)橫向平行府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。47)行政協(xié)調(diào)的前提條件：：下行溝通 上行溝通平行溝通48))：(上、下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督)(主要指行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)：指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。(1)監(jiān)察對象：政府各部門及其國家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。(3)程序：立項(xiàng)、調(diào)查、提出檢查處理情況報(bào)告、作出監(jiān)察決定或建議：(1)審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)(2)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。50)我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、：(這是監(jiān)督最基本的形式)、決定 注：各級人大有權(quán)撤消同級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。：法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查檢察、監(jiān)所監(jiān)督：主要方式有三：各級黨委監(jiān)督、黨的基層組織監(jiān)督、黨的各級紀(jì)檢監(jiān)督