【正文】 洲周圍土地沙漠化。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后主要表現(xiàn)在：種植業(yè)比重偏大。畜牧業(yè)產(chǎn)值比例太低，也與新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相稱。林業(yè)產(chǎn)值所占比重過(guò)低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況未能徹底改變。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。二、新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路（一）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，努力提高人口素質(zhì)由于人口的迅速增加，資源的消耗加快，人類對(duì)資源環(huán)境的破壞行為增多，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。所以，新疆需要繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制多胎生育，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，把農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣工作盡快轉(zhuǎn)移到以適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，必須走綜合治理的路子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。第一，要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，把農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)政府政績(jī)考核的主要內(nèi)容。第二，有效控制城市工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境的污染。要加強(qiáng)資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，堅(jiān)決控制新的污染源，實(shí)行新上工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，對(duì)老污染源進(jìn)行綜合治理、限期治理，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，遏制環(huán)境污染由城市向農(nóng)牧區(qū)擴(kuò)散的勢(shì)頭。第三，搞好水源、森林、草場(chǎng)等保護(hù)，要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)用地膜使用和回收管理工作，減少“白色污染”，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自組能力。（三）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，節(jié)約利用資源新疆資源環(huán)境脆弱，一經(jīng)破壞難以恢復(fù)，所以資源的開(kāi)發(fā)利用必須與資源環(huán)境的保護(hù)并重，才能保證資源的永續(xù)利用。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境不斷改善，是新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)生產(chǎn)力和功能為基礎(chǔ)，要與資源和環(huán)境的承載力相互協(xié)調(diào)，徹底改變過(guò)去對(duì)耕地“重用輕養(yǎng)”、“超載過(guò)牧”等錯(cuò)誤做法和短期行為，要采用人工措施促進(jìn)耕地、草場(chǎng)、林地等可更新資源的再生產(chǎn)，維護(hù)基本的生態(tài)過(guò)程和生命支持系統(tǒng)，并保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性以利持續(xù)利用。（四）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。一是要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，改變單一糧食生產(chǎn)為主的格局，因地制宜擴(kuò)大棉花、甜菜、油料等農(nóng)作物面積，使全區(qū)主要農(nóng)作物播種面積向較為合理的方向發(fā)展。二是通過(guò)調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，改變畜牧業(yè)“短腿”狀況，使新疆畜牧業(yè)真正成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、技貿(mào)農(nóng)一體化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立和健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、為農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列服務(wù)為手段，通過(guò)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，使多元經(jīng)濟(jì)利益主體結(jié)成共同體，較好地解決了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合及資源的合理配置、農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性和有序性、農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抗避能力和預(yù)測(cè)能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力的提高和市場(chǎng)交易成本降低等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也有條件分享工業(yè)利潤(rùn)和商業(yè)利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能較好地平衡農(nóng)工商的利益關(guān)系，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素超速超量流失，能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，不會(huì)使農(nóng)業(yè)過(guò)早衰竭，有利于推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（六）加大農(nóng)業(yè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然影響較大，與其它行業(yè)相比，其穩(wěn)定性較差。因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的保護(hù)。在積極爭(zhēng)取國(guó)家投入的前提下，要加大農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量和范圍，建立國(guó)家、信貸、集體、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)，及橫向吸收投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，形成全方位重視、多元化主體、多渠道來(lái)源的農(nóng)業(yè)投資新格局，為改善落后的生產(chǎn)條件，增添發(fā)展后勁提供資金保障。三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分對(duì)策與建議（一）穩(wěn)定綠洲規(guī)模和耕地面積，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田改造新疆因自然條件的原因，干旱與土壤次生鹽堿化成為中低產(chǎn)田的主要障礙因素，同時(shí)林業(yè)及生態(tài)用水得不到保障，土地沙漠化威脅干旱區(qū)綠洲的穩(wěn)定。另一方面，新疆區(qū)棉花存在供過(guò)于求的問(wèn)題，所以應(yīng)以節(jié)水灌溉為中心，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地利用率，改造中低產(chǎn)田，切實(shí)提高現(xiàn)有耕地資源的質(zhì)量，改善農(nóng)田內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，確保新疆農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣,建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū) 應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣是新疆在經(jīng)濟(jì)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)水平都較低狀況下的有效措施。應(yīng)把新疆建立為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，通過(guò)應(yīng)用農(nóng)業(yè)“六大精準(zhǔn)技術(shù)”和“十大主體技術(shù)”技術(shù)的配套組裝和大范圍推廣，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合水平，將新疆建設(shè)成為全國(guó)高效農(nóng)業(yè)的典型樣板。（三）培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程新疆遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高的缺點(diǎn)不可克服，大大消弱了新疆農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，就地加工，提高產(chǎn)品的附加值，降低運(yùn)輸成本在產(chǎn)品總成本中的比重，是新疆農(nóng)副產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)的培育，要面向市場(chǎng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)，采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌意識(shí)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)扶持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取中央在貸款、稅收等方面給予特殊政策，省級(jí)政府出臺(tái)配套政策，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)新疆畜牧業(yè)的發(fā)展，改變新疆畜牧業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的局面，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，牽線搭橋，通過(guò)組建棉紡工業(yè)大集團(tuán)企業(yè)，促進(jìn)東西部棉紡工業(yè)的聯(lián)合、引進(jìn)外資、發(fā)展合資企業(yè)等，使新疆成為集團(tuán)企業(yè)棉花初加工生產(chǎn)基地、部分精加工產(chǎn)品的專業(yè)生產(chǎn)基地。（四）實(shí)施名牌戰(zhàn)略新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)進(jìn)行，樹(shù)立品牌意識(shí)，積極開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的市場(chǎng)，實(shí)施特色名牌戰(zhàn)略。各級(jí)政府應(yīng)積極建立商務(wù)網(wǎng)站，發(fā)布市場(chǎng)信息，介紹當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易，極大地減少交易成本，消弱空間距離對(duì)新疆產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的制約。各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，有計(jì)劃、分步驟地選擇重點(diǎn)產(chǎn)品，利用各種媒體發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，提高、擴(kuò)大本地品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品的知名度，形成新疆名牌產(chǎn)品。