【正文】 名人大代表。2007年共有53名代表提出建議、意見；2008年共有54名代表提出建議、意見；2009年共有51名代表提出提出建議、意見。三年來，每年提出建議、意見的代表大致都是相同的代表。（二）閉會(huì)期間我縣人大代表的履職現(xiàn)狀。閉會(huì)期間人大代表通過在各自的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域以充當(dāng)黨和政府的宣傳員，充當(dāng)人民群眾的代言員角色來履行職責(zé)。主要形式有參加代表小組活動(dòng)、代表視察活動(dòng)、約見政府領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評意見等。目前我縣人大代表在閉會(huì)期間履職現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是參加代表小組活動(dòng)的情況不平衡。有的代表參加有的不參加，農(nóng)村基層代表參加多，機(jī)關(guān)代表參加少，甚至有的代表三年來沒有參加過一次代表小組活動(dòng)。自換屆以來縣人大常委會(huì)作出決定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，各鎮(zhèn)代表團(tuán)的代表為成員成立代表小組。全縣共成立10個(gè)代表小組。要求每個(gè)代表小組每年至少開展一次代表小組活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查2008年組成10個(gè)代表小組活動(dòng)，共有112名參加代表參加，其中農(nóng)村基層代表98名，%，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表24名，%。經(jīng)調(diào)查，絕大部分的機(jī)關(guān)代表沒有參加各鎮(zhèn)開展的代表小組活動(dòng)，有的代表三年來沒有參加過一次代表小組活動(dòng)。二是代表視察活動(dòng)和約見政府領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的主觀能動(dòng)性不夠，開展不平衡。凡是縣人大常委會(huì)或是各鎮(zhèn)代表團(tuán)組組織的視察活動(dòng)，被邀請的代表都能積極參加，但是人大代表主動(dòng)自覺持證視察活動(dòng)很少，幾乎沒有。代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)很少，開展不正常。三年來僅有嶺口鎮(zhèn)三名農(nóng)村基層代表約見過縣政府領(lǐng)導(dǎo)人一次。三是人大代表聯(lián)系選民不平衡。憲法和法律規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，深入基層了解情況及時(shí)反映民聲。目前我縣人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是工作生產(chǎn)、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作生產(chǎn)、生活不在原選區(qū)的人代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，甚至有的人大代表自當(dāng)選代表以來沒有到過原選區(qū)，不了解原選區(qū)的情況，更談不上聯(lián)系選民，為群眾呼吁。透過以上現(xiàn)象可以看到我縣人大代表履職存在的主要問題，歸納為：“三少四不夠”，三少是審議發(fā)言少；聯(lián)系選民少，深入基層調(diào)查研究少。四不夠是代表工作熱情不夠；主觀能動(dòng)不夠；為政府建言獻(xiàn)策不夠；為人民群眾呼吁不夠。二、對代表履職存在問題的分析（一）代表意識不強(qiáng)。缺乏對選民負(fù)責(zé)的認(rèn)識，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和工作熱情。人大代表是一項(xiàng)職務(wù)，其職責(zé)法律規(guī)定非常明確，但是許多人大代表沒有把代表工作當(dāng)作正常工作來開展，往往把人大代表當(dāng)成“閑職”，覺得“多一事不如少一事”。（二）代表整體素質(zhì)不高。受自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的影響，我縣人大代表結(jié)構(gòu)中，高中文化程度以下（不含高中文化程度）%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務(wù)的能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。（三）機(jī)制不健全。一是監(jiān)督和約束機(jī)制不完善。代表法規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”。但在現(xiàn)實(shí)情況來看，對人大代表的監(jiān)督和約束很不力，只要代表不犯大錯(cuò)誤或不觸犯法律，即使不履行代表職責(zé)，選民和選舉單位對其也無可奈何。二是保障機(jī)制不到位。代表法規(guī)定，人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了安排一年一次的代表大會(huì)經(jīng)費(fèi)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有把人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，閉會(huì)期間代表活動(dòng)沒有經(jīng)濟(jì)保障。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。沒有制定出臺(tái)代表履職的有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，履職好差一個(gè)樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。三、推進(jìn)代表履職的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高代表素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)人大代表意識，滿懷愛民之心，自覺履行職責(zé)，真正做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！倍羌訌?qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，使代表進(jìn)一步明確權(quán)利和義務(wù)，依法履職的要求和方法，促進(jìn)代表不斷提高履職能力，當(dāng)好人民群眾的忠實(shí)代言人。（二）建立健全人大代表履職機(jī)制。要改變目前代表履職中既缺少內(nèi)在動(dòng)力，又缺少外在監(jiān)督，還缺少經(jīng)費(fèi)保障的狀況，必須健全代表履職機(jī)制。一是建立激勵(lì)機(jī)制，徹底改變履職好差一個(gè)樣的狀況。對認(rèn)真履行代表職務(wù)，事跡突出的人大代表，縣人大常委會(huì)要對其進(jìn)行表揚(yáng)并在精神上和物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立約束機(jī)制。建立代表與選民聯(lián)系制度、代表述職評議制度、建立完善對代表的監(jiān)督制度，建立代表工作檔案，增強(qiáng)代表的外部約束力，促進(jìn)代表更好履職。三是落實(shí)保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照代表法的規(guī)定，將本鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，為代表依法履行職責(zé)提供保障。（三）規(guī)范代表活動(dòng)，為代表履職打造平臺(tái)。一是建章立制，規(guī)范代表小組活動(dòng)。努力研究并建立閉會(huì)期間代表活動(dòng)的制度，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化、制度化。二是督辦落實(shí)代表建議。認(rèn)真交辦代表提出的建議意見，抓好重點(diǎn)建議的調(diào)研、溝通、督促工作，提高建議辦理的解決率、滿意率，激發(fā)代表們提好建議、意見的熱情。三是積極營造支持代表履職的氛圍。充分利用新聞媒體對人大工作和人大代表依法履職事跡進(jìn)行宣傳，切實(shí)營造全社會(huì)了解代表、尊重代表、支持代表依法履職的良好風(fēng)尚。四是開展代表“四個(gè)一”活動(dòng)。即每年代表要回原選區(qū)聽一次選民意見，反映一個(gè)選民迫切要求解決的問題，寫一份調(diào)研報(bào)告，提一條有價(jià)值的建議。