【正文】 進(jìn)災(zāi)區(qū)援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災(zāi)害發(fā)生后除了在災(zāi)害救助中起主導(dǎo)作用外，還在災(zāi)后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發(fā)揮自身在災(zāi)害管理中區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)先解決好基礎(chǔ)設(shè)施重建、生產(chǎn)恢復(fù)、促進(jìn)就業(yè)等民生問題，促使災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現(xiàn)彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進(jìn)行。例如，支援汶川災(zāi)后重建時，就充分考慮了各省市的經(jīng)濟(jì)實力、災(zāi)情程度和歷史關(guān)系，兼顧災(zāi)區(qū)早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性和持續(xù)性。同時，災(zāi)后地方政府對口支援模式以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求對口支援的各省市深刻認(rèn)識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現(xiàn)對口支援雙方幫扶共進(jìn)、合作共贏和優(yōu)勢互補。事實上，本刊記者了解到，上述經(jīng)驗都充分吸收到了對口援疆工作指導(dǎo)思想和具體實施方案中了。對口支援亟須走向制度化 多位受訪專家認(rèn)為，相比汶川經(jīng)驗，對口援疆需要多吸收以往的對口支援經(jīng)驗。有關(guān)專家梳理了值得重視的5個方面問題：首先，實施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。其次，對口支援的實施、管理體系和激勵機(jī)制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達(dá)省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達(dá)到預(yù)期目的。例如，有些項目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項目則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，這些問題導(dǎo)致一定程度上挫傷了雙方的積極性。再者，缺乏科學(xué)、有效的評估機(jī)制。例如，在有關(guān)對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導(dǎo)致一些事實上已經(jīng)失效的政策目前仍然在實施。同時，現(xiàn)行的對口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容。其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部前部長郭勵弘認(rèn)為，在以往的災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致“受災(zāi)地區(qū)的房子、基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)。”受援方在選擇援助項目時，有“短視”現(xiàn)象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數(shù)量、存在一定的“面子”工程等問題。同時，支援方對援助工作的思想認(rèn)識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題。還有，未能正確處理援助政策實施過程中市場與政府的關(guān)系。很多項目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識不強，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。針對上述問題，熊文釗認(rèn)為，“當(dāng)前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)急處理。”因此，他認(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排，“通過一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對口支援關(guān)系固定下來，區(qū)分無償援助與有償援助的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立市場化的支援項目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障?！痹∈袑谥гぷ髯剷跒跖e行 今年19省市安排援疆資金110億元6月29日下午，援疆省市對口支援工作座談會在烏魯木齊召開。會議倡議：切實加強對產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立對口援疆省市和新疆經(jīng)信（工信）部門共同參與的產(chǎn)業(yè)援疆溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強支援方與受援方的協(xié)調(diào)配合，在重大項目投向等重大問題上進(jìn)行會商。在充分溝通的基礎(chǔ)上，調(diào)動好各方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力使南北疆都形成幾個不同特色的發(fā)展區(qū)域。會議提出：科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，進(jìn)一步加強與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對新疆發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度解決好民生問題，建議對口支援省市積極鼓勵、引導(dǎo)中部地區(qū)的企業(yè)參與新疆開發(fā)建設(shè)；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發(fā)展提供人才技術(shù)保障，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，開展合作辦學(xué)，尤其是重點做好南疆三地州少數(shù)民族職工的技能培訓(xùn)工作。自治區(qū)政協(xié)副主席、經(jīng)信委主任王永明在會上說，新一輪對口援疆工作，得到了各對口支援省市積極響應(yīng)。僅今年，19省市安排對口援疆資金將達(dá)到110億元，10年累計約1600億元。新一輪對口支援，是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重、無償援助與互惠合作并舉的對口支援，帶來的不僅是資金、項目，還有干部、人才、觀念、技術(shù)；促進(jìn)的不僅是新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，而且是各民族的交流交融；創(chuàng)造的不僅是支邊興邊的新形式，還有先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新路子。王永明倡議，切實加強對產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，加強與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對新疆發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展提供人才、技術(shù)保障。各對口支援省市代表表示，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，進(jìn)一步完善援疆工作機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，全面完成援疆的各項目標(biāo)任務(wù)，助推新疆新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。{}五年投入對口支援資金90億元援建初動，規(guī)劃先行——這被上海市對口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。東方網(wǎng)記者了解到，目前，上海對口支援喀什四縣的五年“任務(wù)表”已基本敲定。根據(jù)對口支援綜合規(guī)劃，“十二五”期間，上海對口支援喀什四縣項目約115個，，用于跨四縣的綜合性援建項目，1億元作為預(yù)備費。目前，2011年援疆項目已在緊鑼密鼓制定中，前方指揮部今年將確定若干個具有示范性的民生重點項目。同時，進(jìn)一步落實招商、招生、招工工作，落實滬喀兩地園區(qū)對接和共建工作，協(xié)助建立上海援疆招商引資服務(wù)中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國企在喀培訓(xùn)和招工計劃，提升當(dāng)?shù)厍嗄甑穆殬I(yè)技能。根據(jù)喀什四縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，上海今年將重點支持葉城縣發(fā)展建材、食品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源及冶煉、石油化工、礦泉水、核桃、果品，推動澤普縣的莘莊工業(yè)區(qū)幫帶1平方公里產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、石油化工后續(xù)投資等，重點加大莎車縣煤化工煤資源、冶煉、硼酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，協(xié)助規(guī)劃好巴楚縣火車站、長途汽車站南側(cè)商貿(mào)區(qū)，推進(jìn)巴楚城南路農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展棉紡業(yè)、礦業(yè)、食品業(yè)、金屬加工業(yè)等。東方網(wǎng)記者獲悉，援疆產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源開發(fā)、雙語教育和職業(yè)教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對口支援喀什四縣建設(shè)的“項目表”。【】人民網(wǎng)北京5月15日電（記者 高星 羅旭）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、副主席庫熱西買合蘇提今天上午做客人民網(wǎng)，以“新疆一年來發(fā)展變化”為主題與網(wǎng)友交流互動。據(jù)庫熱西買合蘇提介紹，對口援疆還產(chǎn)生了意想不到的重要效果，19省市對口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個非常重大的新亮點，這個亮點就是“產(chǎn)業(yè)援疆”。進(jìn)入直播庫熱西買合蘇提說，通過19個省市到新疆開展對口援疆，他們在援疆的同時，也發(fā)現(xiàn)了新疆這個巨大的市場和下一步的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域。19省市有的產(chǎn)業(yè)、有的項目，通過援疆的方式，嫁接到、轉(zhuǎn)移到新疆，對新疆整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括新產(chǎn)業(yè)的建立和產(chǎn)業(yè)的提升起到了非常重要的作用。庫熱西買合蘇提說，去年年底我們做了統(tǒng)計，大概到目前為止，我們和對口援疆省市簽訂的經(jīng)濟(jì)合作項目超過500多億，這個勢頭現(xiàn)在仍然在不斷增長。所以這樣的增長方式就是輸血和造血的一個非常有機(jī)的結(jié)合，同時也是一個雙贏。既有利于新疆的發(fā)展，同時也有利于援疆省市的發(fā)展，對他們也帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益。所以這個效果將來可能對于不斷加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也能夠更有力地加強我們和援疆省市長期互利共贏的合作關(guān)系，這將會起到很重要的作用。