【正文】 福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度實(shí)施意見(省人口計生委 省財政廳)為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進(jìn)一步建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會，省委、省政府把實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度列入2007年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為把這件實(shí)事辦好，特制定本實(shí)施意見。一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度的意義省委、省政府決定，從2007年1月1日起在全省全面實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度。這是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想在人口和計劃生育工作中的具體實(shí)踐，是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，有利于 “依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機(jī)制的建立完善。有利于綜合治理出生人口性別比失衡，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、貢獻(xiàn)獎勵制度內(nèi)容、基本原則和組織管理(一)內(nèi)容在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的計劃生育家庭，由縣及縣以上財政安排專項(xiàng)資金，對夫婦以每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。(二)基本原則，嚴(yán)格控制。制定貢獻(xiàn)獎勵對象的確認(rèn)條件和獎勵的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。，到戶到人。參照獎勵扶助制度資金管理辦法，依托獎勵扶助資金發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貢獻(xiàn)獎勵金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)貢獻(xiàn)獎勵金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。、規(guī)范運(yùn)作。參照獎勵扶助制度，建立“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制。(三)組織管理貢獻(xiàn)獎勵工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。省人口計生委財務(wù)處、政法處、發(fā)規(guī)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委相應(yīng)的科室負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。各地設(shè)立的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對貢獻(xiàn)獎勵工作的協(xié)調(diào)組織，并實(shí)施這項(xiàng)工作。三、貢獻(xiàn)獎勵對象確認(rèn)條件(一)貢獻(xiàn)獎勵對象的基本條件貢獻(xiàn)獎勵對象必須同時符合以下五個基本條件：。，本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。，且女孩在1976年1月1日后出生。，或子女死亡，現(xiàn)無子女的。，落實(shí)一項(xiàng)長效節(jié)育措施，并已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女證。(二)貢獻(xiàn)獎勵對象基本條件的政策性解釋本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。(1)農(nóng)業(yè)戶口，是指實(shí)行戶籍制度改革前，戶口性質(zhì)為“農(nóng)業(yè)戶口”。(2)農(nóng)村居民戶口，是指實(shí)行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。戶口登記在農(nóng)村村民委員會，符合以下條件之一者，為農(nóng)村居民戶口：有承包責(zé)任田的。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的。所在村委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障和福利范圍，本人也未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。(3)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶口登記地址由村委會改為居委會，所在居委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，符合以下條件之一的，視為農(nóng)村居民戶口：①在本居委會承包責(zé)任田的。②以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)、林、牧、副、漁)為主要生活來源的。③農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。(4)戶口待定、待落(含口袋戶)、沒有戶口的人員，不屬于貢獻(xiàn)獎勵對象。(5)夫妻雙方或一方出國(境)或下落不明的，均不屬于貢獻(xiàn)獎勵對象。本人或配偶曾經(jīng)生育子女，是指夫妻至少一方有生育行為。夫妻雙方均未生育，收養(yǎng)一個女孩的，不屬于貢獻(xiàn)獎勵對象。沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育，是指1980年1月1日以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的。(1)關(guān)于生育第二個子女的合法性認(rèn)定。以1984年11月1日實(shí)施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》(閩政〔1984〕82號)和1988年7月1日實(shí)施的《福建省計劃生育條例》為界限：1984年11月1日前生育第二個子女的，均屬符合政策生育。1984年11月1日至1988年7月1日間生育第二個子女，須符合《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》的再生育條件。1988年7月1日后生育第二個子女，須符合《福建省計劃生育條例》規(guī)定的再生育條件。(2)關(guān)于早婚早育、未達(dá)間隔期生育和未經(jīng)審批再生育對于早婚早育、未達(dá)間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育后，現(xiàn)存一個女孩的，以1988年7月1日開始實(shí)施的《福建省計劃生育條例》為界限：在此之前早婚早育、未達(dá)間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育的，在其他條件也符合的情況下，可申請貢獻(xiàn)獎勵。此后早婚早育、未達(dá)間隔期再生育或者未經(jīng)審批再生育的，必須社會撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位，方可申請貢獻(xiàn)獎勵。(3)關(guān)于收養(yǎng)以1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女。此后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)?，F(xiàn)存一個女孩(1)關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)本人及配偶子女?dāng)?shù)的計算包括親生子女(含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女)和非親生子女(含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女)。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。(2)關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。(3)關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)死亡子女?dāng)?shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女(4)關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前子女?dāng)?shù)和再婚后子女?dāng)?shù)之和。再婚后，與本人有撫養(yǎng)關(guān)系的繼(養(yǎng))子女，計入本人子女?dāng)?shù)。再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育過子女，再婚后雙方未生育，符合貢獻(xiàn)獎勵其他條件的，不論其再婚前生育子女是否在現(xiàn)家庭，均可享受貢獻(xiàn)獎勵。符合再生育條件，包括：(1)現(xiàn)存一個女孩，符合《福建省人口與計劃生育條例》第十條第一款第(五)項(xiàng)和第十三條規(guī)定，即女方25周歲以上，生育一個女孩，女孩年滿三周歲二個月以上(《福建省人口與計劃生育條例》另有規(guī)定的除外)。(2)子女死亡，現(xiàn)無子女，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定，可生育。自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻(xiàn)獎勵協(xié)議書。(1)女方未滿49周歲的，夫妻一方必須已經(jīng)落實(shí)長效節(jié)育措施。(2)離婚或者喪偶的，在離婚或者喪偶前已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，可享受貢獻(xiàn)獎勵。已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女證，是指在女孩滿14周歲前，已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或獨(dú)生子女證。(三)其他相關(guān)規(guī)定關(guān)于戶籍的遷移變動(1)貢獻(xiàn)獎勵工作在當(dāng)?shù)亻_展后，戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或變更為農(nóng)村居民的，不享受貢獻(xiàn)獎勵。戶口從外省農(nóng)村遷入，未違反原戶口所在地法規(guī)、規(guī)章、政策生育，且符合我省貢獻(xiàn)獎勵條件的，可申請貢獻(xiàn)獎勵。(2)因婚姻關(guān)系常住我省，但戶口未遷入我省的，經(jīng)常住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府證明，已在我省連續(xù)居住十年以上，符合貢獻(xiàn)獎勵基本條件的，可申請貢獻(xiàn)獎勵。關(guān)于貢獻(xiàn)獎勵資格的撤銷、變更、中止和貢獻(xiàn)獎勵金的返還(1)貢獻(xiàn)獎勵對象離婚、喪偶，生育狀況未改變的，不影響本人繼續(xù)享受貢獻(xiàn)獎勵。生育狀況改變的，應(yīng)重新進(jìn)行資格確認(rèn)。(2)貢獻(xiàn)獎勵對象死亡的，在下一次發(fā)放時停止貢獻(xiàn)獎勵。一方死亡的，不影響另一方繼續(xù)享受貢獻(xiàn)獎勵。(3)貢獻(xiàn)獎勵對象子女死亡的，不影響其繼續(xù)享受貢獻(xiàn)獎勵。(4)貢獻(xiàn)獎勵對象因生育、收養(yǎng)、戶籍變動等情況，導(dǎo)致不再符合貢獻(xiàn)獎勵條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止貢獻(xiàn)獎勵。(5)貢獻(xiàn)獎勵對象不履行貢獻(xiàn)獎勵協(xié)議，確認(rèn)機(jī)關(guān)可以中止貢獻(xiàn)獎勵資格，暫停發(fā)放貢獻(xiàn)獎勵金，并責(zé)令其改正，改正后重新享受貢獻(xiàn)獎勵。拒不改正的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷其資格，不再發(fā)放貢獻(xiàn)獎勵金。(6)因行政機(jī)關(guān)或者其工作人員過錯，導(dǎo)致不符合條件的人員享受貢獻(xiàn)獎勵的，自發(fā)現(xiàn)之日起撤銷貢獻(xiàn)獎勵資格。以隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段享受貢獻(xiàn)獎勵的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格，并責(zé)令其雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金。(7)貢獻(xiàn)獎勵對象要求再生育或者收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格后，方予審批再生育或者收養(yǎng)。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎勵金。違反法定條件再生育的，按《福建省人口與計劃生育條例》高限標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。關(guān)于貢獻(xiàn)獎勵與獎勵扶助的銜接享受貢獻(xiàn)獎勵對象年滿60周歲，符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，自動轉(zhuǎn)入享受獎勵扶助金，不再享受貢獻(xiàn)獎勵金。關(guān)于出生時間的認(rèn)定當(dāng)事人的出生時間，以本人身份證上注明的時間為準(zhǔn)。未辦理過身份證的，以戶口簿登記的出生時間為準(zhǔn)。戶口簿出生時間確有錯誤的，以公安機(jī)關(guān)出具的證明為準(zhǔn)。四、貢獻(xiàn)獎勵對象確認(rèn)程序貢獻(xiàn)獎勵資格確認(rèn)程序、各階段確認(rèn)時間以及整個工作流程和獎勵扶助保持一致。資格確認(rèn)程序中各階段確認(rèn)時間參照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規(guī)范(試行)》(閩人口發(fā)〔2006〕51號)，資金發(fā)放及整個工作流程時間參照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(閩財教〔2005〕39號)。(一)本人自愿申請，并簽訂《農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵協(xié)議書》符合條件的農(nóng)村夫婦應(yīng)在女方年齡達(dá)到30周歲的前一年向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵對象申請表》，并提交相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料包括：本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、長效節(jié)育措施證明、獨(dú)生子女父母光榮證和貢獻(xiàn)獎勵協(xié)議書、子女戶籍等相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件。(二)村民委員會評議并張榜公示(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審并張榜公示(四)縣(市、區(qū))人口計生行政部門審核、確認(rèn)并公布(五)省、市人口計生行政部門備案、核查(六)縣(市、區(qū))人口計生行政部門年審五、貢獻(xiàn)獎勵金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎勵金標(biāo)準(zhǔn)：對夫婦按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貢獻(xiàn)獎勵金，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。六、貢獻(xiàn)獎勵金來源貢獻(xiàn)獎勵金由縣(含縣)以上財政承擔(dān)，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。省財政負(fù)擔(dān)80%(不含廈門市)，設(shè)區(qū)市和縣級財政負(fù)擔(dān)20%。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項(xiàng)工作所必須的支出。貢獻(xiàn)獎勵工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上財政承擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。各級負(fù)擔(dān)的主要工作和經(jīng)費(fèi)列支內(nèi)容參照獎勵扶助實(shí)施細(xì)則。各級人口計生部門必須本著求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。七、貢獻(xiàn)獎勵金發(fā)放和管理(一)貢獻(xiàn)獎勵金發(fā)放貢獻(xiàn)獎勵金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實(shí)行專帳核算和直接撥付的辦法，由獎勵扶助發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。貢獻(xiàn)獎勵金以年為單位計算，一年發(fā)放一次。一般于每年8月31日前由代理發(fā)放機(jī)構(gòu)一次性將貢獻(xiàn)獎勵金劃撥到獎勵對象個人儲蓄賬戶。(二)貢獻(xiàn)獎勵金管理財政部門負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)獎勵資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政設(shè)立貢獻(xiàn)獎勵資金專戶(可與獎勵扶助金存放于同一專戶)，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將貢獻(xiàn)獎勵金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。人口計生部門負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)獎勵對象的資格確認(rèn)、政策解釋以及建立貢獻(xiàn)獎勵對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供貢獻(xiàn)獎勵對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立貢獻(xiàn)獎勵對象個人賬戶和資金管理情況。委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貢獻(xiàn)獎勵金的發(fā)放，按照委托服務(wù)協(xié)議、操作規(guī)程和人口計生部門提供的貢獻(xiàn)獎勵對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的貢獻(xiàn)獎勵資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告。嚴(yán)禁用財政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將貢獻(xiàn)獎勵金抵扣個人貸款或稅款。八、檢查與監(jiān)督(一)各地獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每年對貢獻(xiàn)獎勵工作進(jìn)行綜合評估，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對貢獻(xiàn)獎勵資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。(二)利用農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理。省級、地(市)級每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時掌握工作情況。(三)推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的貢獻(xiàn)獎勵對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻(xiàn)獎勵資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。(四)協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對貢獻(xiàn)獎勵對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣貢獻(xiàn)獎勵資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。九、工作步驟(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保相關(guān)規(guī)定和具體措施落到實(shí)處。(二)制定具體實(shí)施方案。按照省制定的貢獻(xiàn)獎勵制度實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施方案。縣級人口計生部門要按照“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一要求，抓緊建立完善各項(xiàng)配套制度和工作程序，創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、行為規(guī)范、廉潔高效的制度運(yùn)行環(huán)境。(三)做好政策宣傳培訓(xùn)。采取召開會議、進(jìn)村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳開展貢獻(xiàn)獎勵工作的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。要采取分級培訓(xùn)的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計生局局長、財務(wù)、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務(wù)副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。(四)嚴(yán)格申報確認(rèn)工作。必須從嚴(yán)控制貢獻(xiàn)獎勵的人群和規(guī)模，嚴(yán)禁