【正文】 徹底，形成微觀和宏觀兩個(gè)層面始終充滿活力的體制新優(yōu)勢(shì)。最近，市委、市政府即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，這是我市在加快發(fā)展中思想解放、體制創(chuàng)新的一個(gè)強(qiáng)音符！要以此為契機(jī)和切入點(diǎn)，從落實(shí)《意見》中的一項(xiàng)一項(xiàng)政策入手，大搞宣傳發(fā)動(dòng)，使這種思想解放的東風(fēng)吹進(jìn)全市上下的心田，從而推波助瀾，形成深化改革、加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力！二、改革要再深化，領(lǐng)域要再深入深化改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。從我市的實(shí)際來看，無論是在宏觀管理上，還是在微觀層面上，都必須再深化、再深入。具體來講，宏觀管理體制的改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)是要繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從根本上淡化“官本位”思想、弱化部門利益，真正打造好“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信”。微觀層面的體制改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)是要在以下幾個(gè)方面加大力度：一是要繼續(xù)大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。黨的十六大提出，既毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從市情看，不論姓公姓私、不論比例，只要符合“三個(gè)有利于”，就要放膽、放活。我市發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的空間非常大，要按照《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》精神，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在觀念上進(jìn)一步強(qiáng)化民本經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，在思路上進(jìn)一步拓寬加快發(fā)展的視野，在政策上進(jìn)一步加大扶持的力度。二是要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。由于體制缺陷，當(dāng)前，市級(jí)以下的國(guó)有企業(yè)，都要毫不遲疑地進(jìn)行改革，并且越徹底越好。在改革中，要以盤活國(guó)有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和重組，加快建立混合所有制經(jīng)濟(jì)步伐，使國(guó)有企業(yè)走上做優(yōu)做強(qiáng)之路。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有企業(yè)改革密不可分。要按照既有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又有利于政企分開的要求，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是要繼續(xù)加大科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的改革力度。重點(diǎn)是整合資源，擴(kuò)大開放度，推進(jìn)社會(huì)化，提高市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)發(fā)展活力，把社會(huì)事業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性單位，應(yīng)加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對(duì)公益性事業(yè)單位要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力。比如，教育領(lǐng)域的改革，除了法定的九年義務(wù)教育外，學(xué)前教育、職業(yè)教育、高中教育等均應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法；醫(yī)療衛(wèi)生投融資體制的改革，應(yīng)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份辦醫(yī)院，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、辦醫(yī)模式多樣化。四是要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和創(chuàng)新。重點(diǎn)是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和配套改革，切實(shí)精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要不斷推進(jìn)農(nóng)村科技體制改革、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村水電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等，逐步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是要繼續(xù)大力推進(jìn)流通體制的改革和創(chuàng)新。糧食、供銷、商貿(mào)等企業(yè)，要從根本上打破行業(yè)壟斷，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，只要國(guó)家政策、法律沒有明令禁止的，都要一改到底。當(dāng)前，重點(diǎn)是要圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快資本、產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)市場(chǎng)的開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三、正確處理好四個(gè)關(guān)系，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)深化改革的最終目的是為了加快發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高。因此，在深化改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中，要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系，以確保改革平穩(wěn)、順利地推進(jìn)。一是要總體把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在推進(jìn)改革發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要正確處理好開放與改革的關(guān)系。對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活，兩者相互融合、相互促進(jìn)。因此，一定要破除就開放抓開放、就改革抓改革的思想，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革并舉，在擴(kuò)大開放中深化改革，在深化改革中擴(kuò)大開放，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決突出矛盾和問題。這樣，兩者才能相得益彰。三是要正確處理好國(guó)有資產(chǎn)保值增值與人員妥善安置的關(guān)系。無論是哪個(gè)領(lǐng)域的改革，都將涉及到兩個(gè)重要方面的合理處置，即國(guó)有資產(chǎn)的處置和人員的安置，這兩個(gè)方面也是衡量改革是否成功的重要標(biāo)志。因此，在改革過程中，務(wù)必做到既要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要確保下崗人員得到妥善安置。四是要注意把握好改革措施的公平、公開、公正性，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的利益。企業(yè)與企業(yè)之間、部門與部門之間，要統(tǒng)籌考慮，合理安排，尤其要科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，增強(qiáng)改革的透明度，防止因工作不到位、措施不公平，而讓群眾產(chǎn)生不滿，甚至損害多數(shù)人的利益。