【正文】 綜合預(yù)算改革,加強預(yù)算編制管理,將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)籌各項收入安排支出,各項支出要明細到具體項目。黨政機關(guān)依法取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入,以及國有資產(chǎn)資源有償使用收入等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫,納入財政預(yù)算管理。嚴禁黨政機關(guān)以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴禁將非稅收入轉(zhuǎn)移到機關(guān)所屬工會、培訓中心、服務(wù)中心等單位賬戶使用；嚴禁將應(yīng)收繳的非稅收入直接抵頂支出。第八條 黨政機關(guān)應(yīng)當遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴格執(zhí)行預(yù)算,嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。黨政機關(guān)應(yīng)當大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國(境)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。強化預(yù)算約束,執(zhí)行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,對違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、超額提取現(xiàn)金、不按預(yù)算規(guī)定用途使用資金等行為進行重點監(jiān)控。建立健全預(yù)算績效管理體系,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,嚴把預(yù)算執(zhí)行關(guān),增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。第九條 推進政府會計改革,試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告,建立政府財務(wù)報告制度。構(gòu)建單位內(nèi)控規(guī)范體系,準確核算機關(guān)運行經(jīng)費,全面反映運行成本,防范政府財務(wù)風險。第十條 財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費具體開支范圍和開支標準。加強相關(guān)開支標準之間的銜接,建立開支標準調(diào)整機制,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況適時調(diào)整相關(guān)開支標準,增強開支標準的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學性。嚴格開支范圍和開支標準,強化支出報銷審核責任制,嚴格支出報銷審核,不得報銷超范圍、超標準以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費用,不得報銷未按要求審批報備、原始憑證不真實不完整的支出。第十一條 全面實行公務(wù)卡制度,健全公務(wù)卡強制結(jié)算目錄,建立公務(wù)卡消費支出動態(tài)監(jiān)控和通報制度。黨政機關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出,除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算。對不具備刷卡條件的公務(wù)支出,應(yīng)當建立事前核準使用現(xiàn)金制度。嚴格黨政機關(guān)現(xiàn)金使用限額管理,建立大額提現(xiàn)財政核準制度,從嚴控制現(xiàn)金使用。第十二條 黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當實行政府采購,遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。政府采購應(yīng)當依法完整編制采購預(yù)算,嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)配置標準和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,加強項目預(yù)算評審和采購方案論證,不得違規(guī)采購進口產(chǎn)品、超標準配置產(chǎn)品、超出辦公需要采購服務(wù)。嚴格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應(yīng)商。采購文件中不得有限制和排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當進行公開招標,確需改變采購方式的,應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)審批程序。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。嚴格按照預(yù)算確定事項開展采購活動,不得自行增加采購需求或者提高項目技術(shù)規(guī)格等指標。黨政機關(guān)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。財政部門應(yīng)當加強政府采購管理和監(jiān)督檢查,逐步建立政府采購結(jié)果評價制度,對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。加快政府采購管理交易平臺建設(shè),推進政府采購監(jiān)督管理與交易的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化。第十三條 加強黨政機關(guān)資產(chǎn)管理,建立健全資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度,完善資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限標準。加快建立國有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制,鼓勵各級政府建立政府公物倉,促進資產(chǎn)科學配置、高效使用和規(guī)范處置。第三章 國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)第十四條 黨政機關(guān)應(yīng)當建立健全并嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,明確審批責任,規(guī)范審批流程。設(shè)立差旅審批單,并作為財務(wù)報銷的憑證之一。嚴格差旅費預(yù)算管理,從嚴控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)。嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的差旅活動,嚴禁以公務(wù)差旅名義和方式變相旅游,嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研。第十五條 國內(nèi)差旅人員應(yīng)當嚴格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐,費用由所在單位承擔。不得將應(yīng)由個人負擔,超范圍、超標準的費用轉(zhuǎn)嫁給下級單位、企業(yè)或其他單位。不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。第十六條 廳局級及以下人員出差,乘坐飛機不得乘坐商務(wù)艙和頭等艙,乘坐火車(動車、高鐵)不得乘坐商務(wù)座。出差人員有多種交通工具可以選擇時,在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,應(yīng)當選乘相對經(jīng)濟便捷的交通工具。嚴格按規(guī)定的差旅住宿費標準選擇入住賓館(包括飯店、招待所),廳局級及以下人員不得住套間。國內(nèi)差旅人員應(yīng)當在住宿賓館或者公務(wù)活動地點自行用餐。凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,必須按標準向接待單位繳納餐費。第十七條 根據(jù)工作需要和控制并降低總量的要求,堅持因事定人、人事相符的原則,統(tǒng)籌安排、科學制定因公臨時出國(境)計劃,嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模。不得把出國(境)作為個人待遇、安排輪流出訪,不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得到境外組織無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓等活動,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國(境)旅游,嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組。第十八條 組織、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當加強出國(境)培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理,從嚴制定領(lǐng)導干部境外培訓計劃,壓縮數(shù)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),科學設(shè)置培訓項目,提高出國(境)培訓質(zhì)量和實效。嚴格控制出國培訓規(guī)模,凡屬國內(nèi)培訓能解決問題的,不到境外培訓,地級市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓。擇優(yōu)選派培訓對象,根據(jù)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)需要,優(yōu)先考慮科學發(fā)展急需的重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鞣止づc所學專題密切相關(guān)的領(lǐng)導干部參加培訓。建立團組出國(境)培訓情況跟蹤和評估機制,加強對培訓成果的總結(jié)和推廣。第十九條 外事管理部門應(yīng)當加強因公臨時出國(境)審批管理,嚴格審核團組出訪任務(wù)的必要性和人員構(gòu)成、行程安排的合理性,對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調(diào)整或者取消。第二十條 加強因公臨時出國(境)經(jīng)費預(yù)算總額控制,嚴格執(zhí)行出國(境)經(jīng)費先行審核和預(yù)算、支出、使用、核算等制度。無出國(境)經(jīng)費預(yù)算安排的不予批準,確有特殊需要的,按規(guī)定程序報批。嚴禁違反規(guī)定使用出國(境)經(jīng)費預(yù)算以外資金作為出國(境)經(jīng)費,嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(境)費用。第二十一條 出國(境)團組應(yīng)當嚴格按規(guī)定標準安排交通工具和食宿,不得乘坐民航包機或者私人、企業(yè)和外國航空公司包機,不得安排超標準住房和用車,不得擅自增加出訪國家或者地區(qū),不得擅自繞道旅行,不得擅自延長在國(境)外停留時間。出國(境)期間,不得與我國駐外機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀念品,不得用公款相互宴請,不得接受超標準接待和高消費娛樂,不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。第四章 公務(wù)接待第二十二條 建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理制度。黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H,完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待標準,加強對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導?？h級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門負責管理本級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導下級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。第二十三條 黨政機關(guān)應(yīng)當建立公務(wù)接待審批控制制度,對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排,對無公函的公務(wù)活動和來訪人員不予接待,嚴禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。第二十四條 黨政機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標準,實行公務(wù)接待經(jīng)費總額和接待標準雙控制度?？h級以上黨委、政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況,按照當?shù)貢h用餐標準制定本級國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標準,并定期進行調(diào)整。第二十五條 接待住宿應(yīng)當按照差旅費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。接待單位應(yīng)當嚴格按標準安排住宿用房,住宿用房以標準間為主,接待省部級干部可以安排普通套間,住宿費由接待對象支付。接待對象應(yīng)當在住宿賓館或者公務(wù)活動地點自行用餐,確因工作需要,接待單位可以安排一次工作餐,并嚴格控制陪餐人數(shù),接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人,10人以上的,不得超過接待對象的三分之一。工作餐應(yīng)當供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。黨政機關(guān)不得在接待費中列支應(yīng)當由接待對象承擔的費用,不得在非稅收入中坐支接待費用,不得借公務(wù)接待名義列支其他支出,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。第二十六條 建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度。公務(wù)活動結(jié)束后,接待單位應(yīng)當填寫接待清單,如實反映接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容,由相關(guān)負責人審簽,作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計。黨政機關(guān)應(yīng)當從嚴審核報銷公務(wù)接待費支出,報銷憑證應(yīng)當包括派出單位公函、公務(wù)接待審批單、財務(wù)票據(jù)和接待清單等。第二十七條 外賓接待工作應(yīng)當遵循服務(wù)外交、友好對等、務(wù)實節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動,從嚴從緊控制外賓團組和接待費用,嚴禁承擔應(yīng)由外賓自行承擔的費用。接待單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行外事接待開支標準、警衛(wèi)工作規(guī)定,從嚴控制會見、宴請的規(guī)模和次數(shù),盡量壓減陪同和工作人員數(shù)量。第二十八條 有關(guān)部門和地方應(yīng)當參照國內(nèi)公務(wù)接待標準,制定招商引資等活動的接待辦法,嚴格審批,強化管理,嚴禁超規(guī)格、超標準接待,嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目,嚴禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。第二十九條 黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲接待功能的設(shè)施或者場所,不得安排財政性資金用于上述設(shè)施或者場所建設(shè)。第三十條 建立接待資源共享機制,推進機關(guān)所屬接待、培訓場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營機制,推行機關(guān)所屬接待、培訓場所企業(yè)化管理,降低服務(wù)經(jīng)營成本。積極推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革,有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲、用車等服務(wù)。第五章 公務(wù)用車第三十一條 堅持社會化、市場化方向,改革公務(wù)用車制度,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公務(wù)用車制度。改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實行社會化提供。取消的一般公務(wù)用車,經(jīng)鑒定達不到節(jié)能減排環(huán)保標準要求的,進行報廢處置；其他車輛采取公開招標、拍賣等方式公開處置。公務(wù)用車制度改革后,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。第三十二條 黨政機關(guān)應(yīng)當從嚴配備實行定向化保障的公務(wù)用車,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。嚴格按規(guī)定配備專車,不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標準,執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。第三十三條 公務(wù)用車實行政府集中采購,應(yīng)當選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車嚴格按照規(guī)定年限更新,已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當繼續(xù)使用,不得因領(lǐng)導干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。公務(wù)用車保險、維修、加油等實行政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度,嚴格控制公務(wù)用車費用支出,降低運行成本。第三十四條 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。第三十五條 加強公務(wù)用車集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,嚴禁分散管理使用。根據(jù)公務(wù)活動需要,嚴格按規(guī)定使用公務(wù)用車,嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車。領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導干部的公務(wù)用車。建立健全公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度、單車運行費用核算和節(jié)獎超罰制度、使用登記和公示制度等,降低使用和維修保養(yǎng)成本。第六章 會議活動第三十六條 黨政機關(guān)會議應(yīng)當規(guī)范簡樸、務(wù)實高效。精簡會議數(shù)量,可以用文件、電話等形式解決問題的,不召開會議；內(nèi)容相近、時間靠近、參會人員重疊的會議,應(yīng)當合并套開或者接續(xù)召開。嚴格控制會期和會議規(guī)模,壓減參會人員,不請與會議內(nèi)容無關(guān)的單位和人員參會。黨政機關(guān)會議實行分類管理、分級審批。財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理等部門制定本級黨政機關(guān)會議費管理辦法,明確會議分類、會議審批、開支范圍、開支標準、報銷支付等規(guī)定。嚴格執(zhí)行會議費開支范圍和標準,嚴格控制預(yù)算規(guī)模,執(zhí)行中不得突破。嚴格會議審批,應(yīng)當按程序報批的會議,必須提前向會議審批機關(guān)提交書面請示,申明開會理由、主要內(nèi)容、時間地點、參會人數(shù)、所需經(jīng)費等,經(jīng)批準后組織召開。第三十七條 會議召開場所實行政府采購定點管理。會議定點飯店由財政部門按照有關(guān)規(guī)定和標準統(tǒng)一采購。黨政機關(guān)到定點飯店召開會議,應(yīng)當在定點飯店協(xié)議價格以內(nèi)結(jié)算費用。應(yīng)當優(yōu)先安排使用內(nèi)部會議室、禮堂等場所召開會議。參會人員以本地單位為主的會議不得到外地召開。不得到明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議。第三十八條 改進會議形式,充分運用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,節(jié)約費用支出,降低會議成本,提高會議效率。嚴格控制會議食宿和會場布置標準。住宿以標準間為主,用餐安排自助餐或者工作餐,并嚴格控制菜品種類和數(shù)量,不得提供高檔菜肴,不得安排宴請,不得上煙酒。會場不得擺放花草,不得制作背景板,不得提供水果。會議期間,不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動,不得組織高消費娛樂、健身活動,不得以任何名義發(fā)放紀念品,不得額外配發(fā)洗漱用品。