【正文】 群眾認可、清正廉潔的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，及時發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來。要堅持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長規(guī)律，改進和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學(xué)化；擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程；堅持依法、按章辦事，把實踐中的成功經(jīng)驗，以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。二、進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成促進科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向全國組織部長會議明確要求，要進一步完善和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，引導(dǎo)干部以正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。近年來，我省在這方面進行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測評辦法的干部科學(xué)考評體系，并普遍運用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，對各級干部產(chǎn)生了積極的影響，推動了各級干部從偏重經(jīng)濟建設(shè)向強化經(jīng)濟社會全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重GDP、財政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。我們將在此基礎(chǔ)上，按照全國組織部長會議的要求，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，盡快建立“十項制度”。“五個轉(zhuǎn)變”，就是要在考評內(nèi)容上實現(xiàn)由單方面考評到全面綜合考評的轉(zhuǎn)變；在考評形式上實現(xiàn)由靜態(tài)固定考評模式到動態(tài)多樣考評形式的轉(zhuǎn)變；在考評工作重點上由重任職前考評到任職考察與平時考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評方法上實現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開方式的轉(zhuǎn)變；在考評工作環(huán)節(jié)上實現(xiàn)由偏重考評過程到兼顧結(jié)果運用的轉(zhuǎn)變?！笆椫贫取?，就是要抓住當前開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利時機，針對存在的突出問題，著重從制度和機制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時考核制度、民意調(diào)查制度、民主測評制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評價干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項報告制度、考評結(jié)果運用制度、考評責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測評制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日常考核制度中，要把干部德的標準列為評價要點，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個人進退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德狀況，為落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則提供依據(jù)。三、進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度全國組織部長會議要求，要堅持群眾公認，用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實這一要求，必須堅持以人為本，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來，我省積極構(gòu)建競爭性選人用人機制，面向全國公開選拔了28名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并指導(dǎo)和推動全省各級黨委積極面向社會公開選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，將全委會票決的范圍擴大到省直黨委、政府工作部門正職（含省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門的常務(wù)副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報告兩評議”制度，省、市、縣三級在黨委常委會向全委會報告工作時，都要就本干部選拔任用工作情況作出專題報告，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，部分市還對當年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評。加大了對紀委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。下一步，我們將從五個方面貫徹落實全國組織部長會議的安排部署。一是繼續(xù)推進和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強化實績導(dǎo)向，提高科學(xué)性。二是進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民意表達的科學(xué)性和真實性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標準，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿?，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標準交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作能夠及時了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進一步加大干部交流力度，對關(guān)鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進行橫向、縱向交流，并加大對新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度，促進干部合理流動，增強干部隊伍的生機與活力。四、進一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈全國組織部長會議指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家長遠發(fā)展的根本大計，要進一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。2008年，我們認真貫徹落實中央關(guān)于樹立重視基層用人導(dǎo)向的要求，緊密結(jié)合山西實際，聯(lián)動考慮，整體運作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級黨政機關(guān)，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記到省直機關(guān)任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動了各級干部的積極性。我們將按照全國組織部長會議的要求，緊密結(jié)合山西實際，立足于未來10年和更長時間對領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，切實抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點推進三項工作：一是進一步選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書記，繼續(xù)選聘1萬名大學(xué)生村干部。二是進一步選拔基層優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。認真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級選拔黨委書記到上級機關(guān)部門任職的試點工作，進一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，當年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級機關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補充調(diào)整各級后備干部，健全完善后備干部庫，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲備。五、進一步強化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風(fēng)的力度全國組織部長會議指出，把人選準用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良作風(fēng)，堅持公道正派，也要靠科學(xué)機制，靠有效監(jiān)督。貫徹落實這一要求，必須進一步強化干部監(jiān)督，用嚴密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。近年來，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀律約束，在強化干部監(jiān)督方面進行了積極的探索。一是針對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點問題和干部群眾關(guān)注的熱點問題，從山西實際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺了一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動。委托山西省社情民意調(diào)查中心對市縣兩級黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項目15個方面的表現(xiàn)情況進行民意調(diào)查，為全面客觀評價識別干部提供了重要參考。三是嚴明紀律，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴格的紀律要求，并及時將這些紀律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動廣大干部群眾主動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，及時予以糾正處理。我們要認真貫徹落實全國組織部長會議精神，突出“群眾滿意”這個重點，積極推進六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調(diào)查制度，開展對市、縣以及黨政機關(guān)選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時了解群眾對選人用人的評價，切實把群眾滿意度測評結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標準、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進干部選拔任用工作的重要依據(jù)。二是全面實行地方黨委常委會向全委會和黨政機關(guān)黨組（黨委）向機關(guān)干部群眾報告干部選拔任用工作并接受評議的制度。三是著力加強干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)。四是按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運用提醒談話、批評教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告重要事項等手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項督查制度和典型案例通報制度，特別是建立組織部門內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。六是繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記選人用人行為試點工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性。（作者為中共山西省委常委、組織部長）為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“提高選人用人公信度”的要求，中組部把“提高選人用人公信度問題研究”確定為2008年組織工作重點調(diào)研課題之一。去年，我們成立了課題組，將課題分為1個總課題和5個子課題，與部分省區(qū)市黨委組織部和中央國家機關(guān)部委共同開展了調(diào)研。一、選人用人公信度方面存在的問題及原因分析近年來，干部選拔任用工作總體上是好的。但隨著跑官要官、買官賣官、拉票賄選等用人上不正之風(fēng)的出現(xiàn)并在一些地方蔓延，人們開始對干部選拔任用工作產(chǎn)生一些疑慮。從調(diào)研看，導(dǎo)致選人用人公信度不夠高的原因是多方面的。從干部工作的角度分析，主要有以下五個方面：（一）用人導(dǎo)向和執(zhí)行選人用人的標準、條件出現(xiàn)偏差。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上不能出于公心。講關(guān)系、憑好惡，對自己的親戚、朋友、“嫡系”和能給自己帶來利益的人，不論素質(zhì)如何、能否干事創(chuàng)業(yè)、群眾是否擁護，都要想盡辦法推薦、提拔、重用。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問題上的原則性不夠強。三是不能正確把握選人用人標準和條件。有些地方執(zhí)行德才兼?zhèn)錁藴势婊蛘咧赜靡恍┢返律嫌袉栴}的“能人”，或者重用一些能力素質(zhì)不高的“老好人”，干部群眾不認可。有些地方在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上重結(jié)構(gòu)輕功能，在年輕干部、女干部、非中共黨員干部的選拔上降格以求。（二）干部工作的民主化程度和民主質(zhì)量不夠高。一是公開性、透明度不夠。少數(shù)地方和部門干部工作仍然存在“暗箱操作”。二是搞形式上的民主。一些地方和部門在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實際上仍是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦。有些地方在選舉中“陪選”和“軟差”現(xiàn)象嚴重。三是民意失真失實。有些地方和部門不能合理確定參與民主推薦的范圍，出現(xiàn)隨意投票、盲目投票現(xiàn)象。有的參與推薦的人員不能正確行使手中的權(quán)利，投人情票、關(guān)系票。有的地方拉票賄選現(xiàn)象嚴重。四是簡單地以票取人。（三）識人不深不準導(dǎo)致用人失誤時有發(fā)生。對干部缺乏深入細致地了解，干部考察的方式方法不完善。目前“不提拔不考察”、“不換屆不考察”的現(xiàn)象還普遍存在。對干部的考察評價過于籠統(tǒng)。考察材料格式化，缺乏個性化的分析評價，難以為黨委討論決定干部提供準確的依據(jù)。（四）干部管理的嚴肅性和規(guī)范化程度不夠高。對干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督不到位。對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整不力。對群眾反映有問題干部的查處不夠，有的查處大事化小、避重就輕。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整隨意性較大。一些地方任期制沒有得到有效執(zhí)行，干部調(diào)整特別是地方一把手的調(diào)整過于頻繁。（五）用人上不正之風(fēng)沒有得到有效遏制。從調(diào)研的情況看，不但一些長期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿、說情風(fēng)干擾風(fēng)等尚沒有得到有效制止，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。二、提高選人用人公信度的對策建議（一）通過堅持和落實正確的用人導(dǎo)向，彰顯選人用人公信度。要把事業(yè)需要、工作需求、崗位要求與促進干部成長、調(diào)動干部積極性結(jié)合起來，大力選拔那些堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，事業(yè)心強、作風(fēng)過硬、實績突出的干部，選拔那些埋頭苦干、不事張揚、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，選拔那些勇于創(chuàng)新、敢有作為、大刀闊斧干事業(yè)的干部，尤其是選準用好一把手。、以德為先標準。選拔任用干部必須堅持把“德”放在第一位，選拔那些政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部。凡在德上不“達標”者，即使能力再強、水平再高也不能選拔重用；已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，要堅決調(diào)整下來。強調(diào)以德為先的同時，也不能放松對才的要求。一是必須克服一切私心雜念，排除一切干擾，公道地評價干部，公正地選拔干部，對確實優(yōu)秀的全力舉薦，對確有問題的堅決不用，決不讓踏實正派的干部吃虧，決不讓投機取巧者得利。二是必須堅持原則，做到執(zhí)行政策不走樣，堅持標準不降低，嚴格程序不變通，嚴明紀律不放松，特別是在關(guān)鍵時刻敢講真話、實話、公道話。三是必須堅持五湖四海、廣納群賢。四是必須經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米毫Γ碇睔鈮训氐种聘鞣N不正之風(fēng)。要把培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地放在基層，研究制定從基層和一線培養(yǎng)選拔干部的政策規(guī)定，暢通從基層和一線選拔干部的渠道，有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的干部到基層單位、艱苦環(huán)境和重點工程、重大項目中磨煉，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。（二）通過建立健全科學(xué)的選拔任用機制，保障選人用人公信度。一要規(guī)范內(nèi)容。明確提名主體，解決“誰有權(quán)提名”的問題；明確提名程序，解決“如何提名”的問題；明確提名條件，解決“哪些人可以被提名”的問題。二要健全制度。建立署名提名制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人選的有關(guān)情況、提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。落實民主推薦提名制度，建立干部任用提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度。三要嚴明紀律。提名主體在提名過程中，不準通過授意和暗示推薦提名人選，不準在提名中弄虛作假，不準搞臨時動議提名，不準直接或間接提名本人的配偶、子女和直系親屬等與本人有法定回避關(guān)系的人員。一要合理劃定參與范圍，既保證覆蓋面，又避免不知情、不相干的人參與民主推薦。二要改進推薦方式。嘗試結(jié)合干部考核非定向預(yù)推近期可提拔或交流的預(yù)備人選，試行地方黨委全委會推薦下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度。三要正確運用推薦結(jié)果。對民主推薦票進行科學(xué)定位，既把得票情況作為反映民意的重要