【正文】 知識，特別是一些村的民主理財(cái)成員，文化程度相對較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國還沒有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒有相應(yīng)的黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時(shí)公開或公開的內(nèi)容不真實(shí)的行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實(shí)際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機(jī)制。農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財(cái)務(wù)公開。當(dāng)前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個(gè)原因與目前我市的農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊(duì)伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識和民主法制意識不強(qiáng)，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力有待提高；另一方面，當(dāng)前我市絕大部分村的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無證上崗，有的連最起碼的財(cái)會常識都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。三、對策思路黨的十六大指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。實(shí)行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級黨組織既要對公開制度本身不斷進(jìn)行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，做到真心實(shí)意地公開第一，要堅(jiān)持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認(rèn)識、增強(qiáng)開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動性，做到真心實(shí)意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動，教育廣大干部認(rèn)識政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)識政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認(rèn)識干部群眾對政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強(qiáng)政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿，典型引路。要用身邊的事實(shí)，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會影響工作的開展，反而會因?yàn)楦刹咳罕姷拿裰鲄⑴c而更加順利推進(jìn)，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，要加大對政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是、真心誠意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開首先，要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時(shí)，應(yīng)把這項(xiàng)工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會主任實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評先和單位負(fù)責(zé)人評先的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評機(jī)制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動與明查暗訪結(jié)合起來，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。其次，充分調(diào)動群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實(shí)村民大會或村民代表會議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須提交村民會議或村民代表會議討論、決定；凡涉及各項(xiàng)政策措施的規(guī)定、重大事項(xiàng)的執(zhí)行都要提交村民會議或村民代表會議研究決定。逐漸實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)的全面、真實(shí)公開。一要逐步推行會計(jì)委派制和人大財(cái)政監(jiān)督制，促進(jìn)政務(wù)的財(cái)務(wù)公開。要實(shí)行會計(jì)委派制度，使會計(jì)人事管理與單位實(shí)現(xiàn)分離，委派會計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負(fù)責(zé)人的行政管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。落實(shí)、完善人大財(cái)政監(jiān)督制，變財(cái)政部門向政府負(fù)責(zé)為向人大負(fù)責(zé)，除預(yù)決算要由人大討論通過后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報(bào)告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進(jìn)人事政務(wù)的公開。實(shí)行人員選拔公開化，讓群眾參與對干部的選拔，能全面真實(shí)地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人信息公開，有助于群眾對政府機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對工作人員在提供服務(wù)時(shí)的任何違法違紀(jì)違背承諾等行為進(jìn)行有針對性的監(jiān)督。三是實(shí)行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進(jìn)政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實(shí)公開和法律依據(jù)公開，也包括對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，即辦事紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道和社會服務(wù)承諾等的公開，給群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎懲機(jī)制，提高每位行政人員的法律意識和責(zé)任意識。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過程。健全和完善村民(代表)會議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)最后，要強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)委監(jiān)察、檢察和審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期審計(jì)與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)審”、“會計(jì)委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財(cái)小組和村民代表負(fù)責(zé)對村日常財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強(qiáng)管理。逐步建立對村干部的各種約束和激勵機(jī)制，實(shí)行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級干部隊(duì)伍的正氣得到弘揚(yáng)，邪氣受到打擊。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)村務(wù)公開上新水平一要選準(zhǔn)配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。應(yīng)抓住今年村級組織換屆選舉的有利契機(jī)，在選好村民代表，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的選舉工作，原則上村主干不得擔(dān)任兩個(gè)小組的組長，應(yīng)推選懂財(cái)會知識，又有村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在村里威望較高受群眾擁護(hù)的同志擔(dān)任組長，提高監(jiān)督管理水平。二要做好農(nóng)村財(cái)會人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財(cái)小組集體研究提出人選，經(jīng)村民代表大會表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門審查同意后，由鎮(zhèn)政府組織財(cái)會人員崗前培訓(xùn)后方可上崗。嚴(yán)格杜絕由村主干內(nèi)定人選的做法，不準(zhǔn)村主干兼任村財(cái)會職務(wù)，不準(zhǔn)以種種理由不配村財(cái)會人員。三要把村務(wù)公開民主管理工作列入村主干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化村主干的民主管理意識和法制意識。村主干自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識不多，有的甚至是法盲，有時(shí)經(jīng)不起金錢利益的誘惑。為此，各級黨委應(yīng)充分依托各級黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓(xùn)工作，把村務(wù)公開民主管理及法律知識列入培訓(xùn)的必修課，通過培訓(xùn)提高他們依法自治的能力和水平。蓮山 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