【正文】 上分布在中西部地區(qū)，開展標準化、規(guī)范化服務(wù)難度較大；二是縣級服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有設(shè)備老化和不足并存，調(diào)查顯示開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需的全自動生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、酶標分析儀等主要設(shè)備缺口都在50%以上，制約了服務(wù)開展和質(zhì)量提升；三是“九五”和“十五”期間配備的計劃生育流動服務(wù)車都將于“十二五”期間達到報廢年限或里程，影響流動服務(wù)的有效開展；四是人口和計劃生育服務(wù)體系的科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)較為薄弱，現(xiàn)有計劃生育科研院所基礎(chǔ)設(shè)施老化、科研設(shè)備陳舊，研發(fā)和指導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。因此，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步健全人口和計劃生育服務(wù)體系，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)十分必要。二、基本原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量為目標，全面加強人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平，打造專業(yè)化的服務(wù)隊伍，開展群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供保障。（一）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進科學(xué)規(guī)劃，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化。分類指導(dǎo)，加大對中西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)體系的支持力度。（二）需求導(dǎo)向，突出重點適應(yīng)新形勢、新要求，以服務(wù)需求為中心，以群眾滿意為標準，重點加強縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實提高基層技術(shù)服務(wù)水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計劃生育科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。（三）地方主導(dǎo)，中央扶持地方各級政府要按照中央統(tǒng)一部署，有步驟、分推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)劃布局、建設(shè)投入、用地安排和運行保障等方面負起主要責(zé)任。中央予以適當支持和補助，加強全過程監(jiān)督管理和檢查評估。（四）健全體系，完善功能圍繞計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)需求，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)為依托，流動服務(wù)車為紐帶，功能齊全、布局科學(xué)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)良，多層次的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務(wù)。（五）規(guī)范建設(shè)，高效運行堅持標準化、規(guī)范化發(fā)展方向，合理控制建設(shè)規(guī)模，加強建設(shè)項目的全程管理和監(jiān)督。堅持改革創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，完善服務(wù)保障機制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，確保服務(wù)機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。三、目標任務(wù)通過深化改革，加大投入，健全體系，科學(xué)管理，全面實現(xiàn)計劃生育服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)隊伍職業(yè)化、服務(wù)保障制度化，為落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?！緦崿F(xiàn)縣縣都有標準化的計劃生育服務(wù)設(shè)施。根據(jù)實際需要，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，對未達標的縣級服務(wù)站（含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級服務(wù)站）進行標準化、規(guī)范化改擴建，計劃建設(shè)規(guī)模約96萬平方米。——基本配齊縣級服務(wù)站孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。按照填平補齊的原則，為縣級服務(wù)站（含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級服務(wù)站）配置約1萬臺檢測設(shè)備，逐步滿足開展免費孕前優(yōu)生健康檢查需求?！^續(xù)實施計劃生育流動服務(wù)車項目。制定服務(wù)車配備標準，為部分縣級服務(wù)站配置流動服務(wù)車，保證計劃生育流動服務(wù)不斷檔。建立車輛更新機制，完善運行保障制度?！С秩丝诤陀媱澤?wù)體系科技支撐平臺建設(shè)。圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖與遺傳等重點研發(fā)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有省級計劃生育科研院所，重點支持部分省級人口計劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級，提升科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，構(gòu)建人口和計劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺。四、資金籌措地方各級政府是人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行基本公共服務(wù)職能，強化支出責(zé)任，加大資金投入，安排財政性專項資金，支持人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。中央安排預(yù)算內(nèi)投資對人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)予以專項補助，根據(jù)財力情況，逐年實施。依據(jù)《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，對西部地區(qū)、中東部享受西部政策地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目，中央補助不高于總投資的80％；對中部地區(qū)其他縣（市）、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60％；對東部地區(qū)其他縣（市），中央補助不高于總投資的25％。對西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，由中央根據(jù)實際情況予以全額補助。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各地要從落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的高度來認識人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。要建立由發(fā)展改革、人口計劃生育部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織實施工作，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。（二）完善運行機制原則上，中央補助購置的孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備和流動服務(wù)車為一次性安排，地方各級政府要創(chuàng)造條件，多方籌集資金，加快建立運行保障和維護更新機制，確保設(shè)備和車輛的有效運行和及時更新。運行保障和維護更新機制要與各地人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)方案同步規(guī)劃、同步審核、同步檢查。（三）加大資金投入各地要按照分級負擔(dān)、共同籌措的原則，切實加大投入力度，落實建設(shè)資金，確保足額及時到位、不留缺口。配套資金不落實的項目，不得申請中央補助投資。地方項目建設(shè)所需資金不得擠占計劃生育事業(yè)費。積極支持創(chuàng)建幸福家庭活動，優(yōu)先安排幸福家庭試點單位設(shè)備配備。（四）嚴格項目管理遵循基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行目標責(zé)任制、項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制。切實加強投資管理，厲行節(jié)約，合理控制設(shè)備采購種類和檔次以及服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模。項目建設(shè)資金應(yīng)實行專戶管理，封閉運行。嚴禁挪用、截留、擠占項目建設(shè)資金。加強服務(wù)機構(gòu)的運行監(jiān)管和設(shè)備的使用管理，健全制度，落實責(zé)任。（五）加快人才培養(yǎng)制定各級服務(wù)機構(gòu)人員配置標準。加強教育培訓(xùn)，推進在職學(xué)歷教育，提高服務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)化的計劃生育服務(wù)隊伍。完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。認真貫徹落實《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號），加快生殖健康咨詢師培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。逐步建立職業(yè)標準、學(xué)科教材、教育培訓(xùn)、評估認證和職業(yè)監(jiān)管體系。（六）深化體制改革建立分級負責(zé)、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的服務(wù)機構(gòu)管理體制，強化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展的管理模式。在試點基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)站縣管，統(tǒng)籌配置和利用計劃生育服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。加強基層公共服務(wù)資源整合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等開展計劃生育服務(wù)，努力實現(xiàn)共建共享。加強計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。地方各級發(fā)展改革和人口計生部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，編制地方建設(shè)方案。