【正文】 、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。第三，必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任?，F(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。對各級領(lǐng)導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。第四，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無所不為?！睕]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。第五，必須堅持從中國實際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！比嫱七M依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一臶。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。中心組學習筆記三時間：4月25日 地點：局會議室 參加人員：班子成員 學習內(nèi)容：新常態(tài)改變中國中國經(jīng)濟的四種新常態(tài)許多分析家認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本點就是增長速度的逐步下降，以及債務(wù)水平的逐步調(diào)整。在我看來，這些分析不一定全面，原因在于這些分析過多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟的表現(xiàn)，而我們需要更加深入地分析中國經(jīng)濟新常態(tài)的一些內(nèi)涵，即哪些潛在的非常重要的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象將決定中國宏觀經(jīng)濟的新常態(tài)表現(xiàn)。綜合來看，中國經(jīng)濟的新常態(tài)將有四個方面的重要表現(xiàn)。這將是中國經(jīng)濟新常態(tài)最明顯、最突出的一個特點。中國舊的增長點有兩個，一是出口，二是房地產(chǎn)，它們將會逐步地、有一定反復(fù)地退出。其中，出口的增長將直接受到國際經(jīng)濟波動的影響而出現(xiàn)各種波動和反復(fù)?？傮w上講，因為中國經(jīng)濟的體量在不斷增長，而世界市場將難以支撐中國出口的持續(xù)增長，所以，出口以及貿(mào)易順差占中國 GDP的比重將不斷下降。但這個過程不是線性的，而是波動的。在中國城市居民基本住房需求大致得到滿足這個大背景下，加之金融市場的調(diào)整使得百姓的投資回報率上漲，房地產(chǎn)增長也會出現(xiàn)波動式的下降。這些舊增長點波動式的下降，將與新增長點不斷波動式的上升，為整個宏觀經(jīng)濟的增長帶來陣痛。中國經(jīng)濟的新增長點有三個：第一是長期性的、公共消費型的基礎(chǔ)建設(shè)投資。這些投資包括高鐵、地鐵、城市公共設(shè)施建設(shè)、空氣和水污染的治理等。第二是各種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)型和升級，包括高污染、高能耗的產(chǎn)能的升級。這也不可能是線性的、平穩(wěn)上升的，一定會出現(xiàn)波動，這與資本市場融資成本的高低以及政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整有密切關(guān)系。第三是居民消費，%，目前已升至 47%左右。問題的關(guān)鍵是，舊增長點的退出是波動性的，新增長點的發(fā)力也不是平穩(wěn)的，因此，未來三五年的經(jīng)濟增長速度將會出現(xiàn)波動。這種波動與中國傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟波動不同，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟波動更多地來自總需求的波動，包括投資需求的波動，因此政府需要經(jīng)常性地踩剎車，通過各種政策和行政手段來應(yīng)對。而在中國經(jīng)濟的新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟波動的本質(zhì)是新老增長點的交替。這種交替將不斷導致增長的內(nèi)在動力不足。因此，宏觀政策在這段時間的基本主題將是穩(wěn)增長，采取各種措施來為新增長點催生。其中最重要的一點可能是公共消費型基礎(chǔ)建設(shè)投資的投入，這種投入從一定程度上講顯然需要政府來主導，這也是政府穩(wěn)增長的主要發(fā)力點。與此相關(guān)的是，中國經(jīng)濟由于國民儲蓄率高企，所以目前高達 200%左右的債務(wù)/GDP比例還會提高，所謂的去杠桿率的進程短期內(nèi)不會到來。高儲蓄帶來的高杠桿是合理的，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)，有政府擔保的長期債務(wù)大有必要提高。中國經(jīng)濟新常態(tài)的第二個表現(xiàn)事實上已經(jīng)出現(xiàn)，那就是潛在的、漸進式的，并沒有完全被觀察者所識別的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是勞動工資率的持續(xù)上漲，尤其是藍領(lǐng)工人的工資上漲，其背后的原因是剩余勞動力的減少殆盡。與藍領(lǐng)工人的工資以兩位數(shù)上漲、明顯超過名義 GDP增長速度形成對比的是，總體上資本的收益率在下降。事實上，當前中國已經(jīng)處在資本成本較高的階段，這種實際利率在3%以上的情形在改革開放年代并不多見。相信經(jīng)過下一輪改革，實際利率又將會下降，畢竟中國經(jīng)濟的基本特點是高國民儲蓄率。就算按照目前的水平，藍領(lǐng)工人勞動工資上漲已經(jīng)帶來了資本取代勞動力的趨勢，各行各業(yè)都在想方設(shè)法提高資本對勞動力的比重。伴隨著資本取代勞動力，資本積累將會加速。第二個悄悄推進的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，除特大型城市外，戶籍已經(jīng)基本放開，中國的勞動人口將實現(xiàn)60年來的第一次自由遷徙。今后，中國經(jīng)濟的區(qū)域布局將超出行政規(guī)劃的約束，呈現(xiàn)各城市、各地區(qū)競爭高質(zhì)量人口的格局，中國的經(jīng)濟地理將會發(fā)生重大變化。這一進程對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響將極為深遠。第三個結(jié)構(gòu)調(diào)整也已經(jīng)開始，那就是居民消費的比重、服務(wù)業(yè)的比重均不斷上升。而且，服務(wù)業(yè)不只是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包括物流、配送、電商、金融 服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)。勞動就業(yè)的主要流向也在服務(wù)業(yè)。這也將是中國經(jīng)濟的一個新常態(tài)。本輪改革的決心和目標以及覆蓋面可以說是前所未有的，與此同時也必須看到，改革的阻力恐怕也前所未有。與前幾輪改革相比，當前改革的重要特點是改革動力的缺位。改革的動力應(yīng)該來自兩個方面，一是上層推動改革的能量。這種自上而下的動力現(xiàn)在非常充足，中央特別成立了全面深化體制改革領(lǐng)導小組。但問題是，本輪改革中，基層政府與國有企業(yè)顯得比較被動，整體上缺少創(chuàng)造力，能量不足。其原因是多方面的，其中一個比較重要的方面是一些官員激勵不足膽小怕事，不愿冒頭，擔心改革引發(fā)矛盾，從而導致對自身歷史問題的調(diào)查和追究。目前經(jīng)濟領(lǐng)域最引人矚目的三大改革，第一是金融體制改革。這一改革目前是自上而下推進的，所以進展相對順利，利率市場化在未來兩到三年內(nèi)有可能基本完成，民間資本創(chuàng)辦的銀行已經(jīng)開始布局，資本賬戶的開放也已提上議事日程。第二是財政體制改革，目前處在規(guī)劃中，重點是完善稅收體制、劃分中央與地方的財政關(guān)系。這種自上而下的改革也許在不久的將來可以得到推進。第三大改革，是大家眾望所歸但處于相對停滯狀態(tài)的國有企業(yè)改革。國企改革的根本在于進一步地市場化，在于把國企與政府進一步地分離，在于國企要進一步地資本化運營，但是目前這些方面的探索遠遠不足。總之，艱難的改革將是中國經(jīng)濟的新常態(tài)。過去30年以來，中國基本處于接受國際經(jīng)濟規(guī)則、融入國際金融體系的大進程中。但時至今日，國際格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟的“萬噸巨輪”，由于國民儲蓄率高企、資金雄厚，中國很快將成為世界第一大投資國，對外投資超過吸引外資，企業(yè)規(guī)模也隨之不斷擴大。因此，中國與世界的互動已經(jīng)成為一個雙向反饋的過程，不僅中國經(jīng)濟要進一步接受國際規(guī)則的要求，提升國際化水平，同時中國也在不斷對世界經(jīng)濟的運行規(guī)則提出自己的修改意見，不斷通過各種運作讓國際社會接受自己的一些基本訴求。比如，參與創(chuàng)辦包括金磚國家開發(fā)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)，以此來改善國際經(jīng)濟秩序。中國已經(jīng)不是一個簡單的國際規(guī)則的接受者，而逐步變成了一個積極務(wù)實的行動者，通過對國際經(jīng)濟秩序提出改革意見，讓國際社會更好地接受中國經(jīng)濟的存在。這也是未來中國經(jīng)濟的新常態(tài)?？傊?，金融危機爆發(fā)以后，中國與世界都進入了一個新常態(tài)，這個新常態(tài)本身就是一個動態(tài)的、不斷塑造新的中國與世界大格局的過程。認真分析、抓住機遇，是中國經(jīng)濟的所有參與者需要學習的必修課。