【正文】 享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。2007年起，符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的農(nóng)村扶助對象，其日后也不再重復(fù)享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。（五）與計劃生育公益金制度的銜接2007年起，獨生子女傷殘死亡家庭按本文件規(guī)定定期發(fā)放扶助金，不再享受計劃生育公益金的一次性補助。二、基本原則（一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。由市人口計生委依據(jù)國家和省有關(guān)政策，結(jié)合我市的實際情況，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的一致性。（二）公開透明，公平公正。通過媒體宣傳、逐級審核、張榜公布、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。（三）直接扶助，到戶到人。依托有資質(zhì)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放扶助金，直接到戶到人。（四）健全機制，逐步完善。制定配套政策和措施，建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。（五）政府主導(dǎo)，社會參與。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷行動”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟困的良好社會風(fēng)尚。三、資金來源、發(fā)放和管理（一）資金來源獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金原則上由區(qū)縣財政承擔(dān),納入財政預(yù)算。市財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補助。各區(qū)縣財政部門應(yīng)安排一定的工作經(jīng)費,確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度順利實施。（二）資金發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金依托有資質(zhì)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放。由區(qū)縣財政、人口計生部門與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，按“實名制”要求，直接發(fā)放到人。其中農(nóng)村扶助對象通過農(nóng)村信用合作社“一折通”發(fā)放，城市要通過招投標確定一家金融機構(gòu)代理發(fā)放。扶助金以個人為單位按月計算，于每年12月發(fā)放。（三）資金管理財政部門負責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。區(qū)縣財政部門設(shè)立專賬，核算市、縣財政安排的專項資金，及時足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機構(gòu)，并監(jiān)督資金使用。人口計生部門負責(zé)向財政和代理發(fā)放機構(gòu)提供扶助對象名單，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況，監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)將扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求，建立扶助對象個人賬戶。及時將個人賬戶的建立、資金撥付和管理等情況反饋給同級財政和人口計生部門。四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核（一）組織管理獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。市里由“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度協(xié)調(diào)小組和辦公室”負責(zé)實施，各區(qū)縣也要建立相應(yīng)的、相對穩(wěn)定的工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)公安、殘聯(lián)等部門，具體組織實施本地區(qū)的扶助制度工作。（二）評估與檢查監(jiān)督1．市人口計生委、財政局每年對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作進行總結(jié)，組織有關(guān)人員進行抽查或委托社會中介機構(gòu)對資金使用管理情況績效評估，對地方配套扶助資金的到位情況、資金管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。2．建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統(tǒng)，對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作實行動態(tài)管理，定期進行數(shù)據(jù)匯總分析，及時反映扶助對象的數(shù)量變化和專項資金的需求及管理情況。3．實行政務(wù)公開和群眾舉報制度，各區(qū)縣要加強對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的宣傳，使扶助制度的政策、扶助對象的資格條件、扶助金標準和扶助金的發(fā)放渠道等內(nèi)容家喻戶曉，人人明白，利用多種形式對制度執(zhí)行情況進行群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。4．各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進行檢查監(jiān)督。（三）工作考核 1．獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作納入各地人口和計劃生育目標管理責(zé)任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對工作中出現(xiàn)把握政策不嚴，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私，配套資金不到位，資金管理不善等重大問題，影響扶助制度實施，造成不良社會影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2．嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得用扶助金抵扣個人貸款、抵繳稅費等款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。3．資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。五、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作落到實處。獨生子女傷殘死亡家庭是我市實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，也是被社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們在精神上得到慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我市人口和計劃生育工作“以人為本”的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計劃生育基本國策的落實，關(guān)系到社會的和諧進步。各區(qū)縣要認真落實黨的十七大精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保將獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運行機制，確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種形式宣傳扶助制度的內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監(jiān)督管理；要協(xié)調(diào)公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、殘聯(lián)等部門共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人；要接受監(jiān)察、審計等部門對制度實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。（三）繼續(xù)落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“關(guān)愛女孩”行動、“生育關(guān)懷”等項工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。對獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實扶持優(yōu)惠政策，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時提供再生育的各項服務(wù)。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。（四）建立實施扶助制度的長效工作機制。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項需要逐年實施的制度，各地要將此項制度的實施作為經(jīng)常性工作進行部署，按照本《意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體實施細則，規(guī)范制度運行工作程序。每年結(jié)合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施，做好目標人群的調(diào)查、資格確認、經(jīng)費預(yù)算、資金發(fā)放等工作，使其規(guī)范化、經(jīng)?；?。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項措施，建立信息反饋制度。每年年底前，各區(qū)縣人口計生和財政部門將制度實施情況書面報市人口計生委、財政局。