【正文】 治理先進單位稱號。福利彩票保持了持續(xù)增長勢頭，籌集公益金110多萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。成立了縣福利彩票管理站，福彩隊伍建設得到加強。收養(yǎng)工作依法進行，進一步規(guī)范。慈善事業(yè)取得新的發(fā)展，社會各界關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的認識進一步提升。流浪乞討人員救助成效顯著，專門擇優(yōu)聘請了一名專業(yè)監(jiān)測員，對城區(qū)流浪乞討人員實行動態(tài)管理，全年救助各類流浪乞討人員400余人次，累計支出救助資金8萬元。認真做好上海下放戶服務工作，補助標準進一步提高，全年發(fā)放補助金7萬元。（六）主動融入縣城規(guī)劃和發(fā)展，服務經(jīng)濟和社會科學發(fā)展水平進一步提升圍繞縣委縣政府做大企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)化進程的目標，堅持把招商引資、安商服務、項目爭取工作作為重中之重，緊拎不放。在招商引資上注重招大招強，在安商服務上注重為企業(yè)化解難題，在項目爭取上注重跑市跑省力度。全年共完成協(xié)議利用外資5600多萬元，全面完成了縣下達的招商任務，全年向上爭取各類項目資金5512萬元，％。深入貫徹落實縣委縣政府加速發(fā)展橋港經(jīng)濟、奮力推進望江跨越崛起的重大戰(zhàn)略部署，力爭把完善社會保障體系、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃合理調(diào)整等民政工作納入其中，為民政事業(yè)改革發(fā)展搭建平臺。以社會組織管理體制創(chuàng)新為突破口，不斷加強對民間組織的監(jiān)督與管理，著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織和民辦非企業(yè)單位。進一步總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范管理，逐步使民間組織的法律地位得到明確，制度建設得到完善，社會行為得到規(guī)范，服務經(jīng)濟的能力得到拓展。目前全縣登記注冊的社會組織120個，積極作用得到進一步發(fā)揮。認真貫徹落實全國平安邊界建設工作聯(lián)系會議制度，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，完成了行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務。加快推進地名數(shù)據(jù)庫建設和信息化服務工作，積極開展地名屬性數(shù)據(jù)的采集、錄入和上報。（七）加強機關(guān)效能建設，機關(guān)保障服務能力進一步優(yōu)化深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和解放思想大討論活動，全縣民政系統(tǒng)黨員干部思想政治覺悟進一步提高，參與縣城大建設，置身經(jīng)濟大發(fā)展的積極性和主動性明顯增強。積極參與民主評議政風行風和民主評議百名科（股）長活動，機關(guān)效能明顯提升。扎實開展文明縣城創(chuàng)建活動，機關(guān)形象煥然一新。積極推進網(wǎng)絡問政，政務公開形式有效拓展。切實加強宣傳力度，民政影響力不斷增強。全面落實“一崗雙責”，健全反腐倡廉長效機制，黨風廉政建設扎實有效。機關(guān)黨建求真務實，組織建設堅強有力。老齡工作積極推進，老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展。政策法規(guī)、隊伍建設、群眾信訪、網(wǎng)絡信息化、保密、檔案、統(tǒng)計財務、關(guān)心下一代等各項工作都取得了新的進展，為我縣民政事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實保障。剛剛過去的一年，為“十一五”劃上了圓滿的句號?；仡櫋笆晃濉保h民政系統(tǒng)緊緊把握望江經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，堅持圍繞中心，服務發(fā)展大局；堅持與時俱進，勇于改革創(chuàng)新；堅持項目推進，促進持續(xù)發(fā)展；堅持以點帶面，實現(xiàn)整體推進。在主動適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)中，搶抓新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展。民政工作思路更加清晰，體制機制更加健全，服務發(fā)展大局能力不斷提升，發(fā)展后勁持續(xù)增強。主要體現(xiàn)在：以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善，各類救助標準顯著提高，困難群眾生活水平明顯改善；以保障受災群眾基本生活為出發(fā)點，減災救災體系不斷健全，民政應急服務水平不斷提高，救災、減災、備災功能不斷增強；以夯實基層政權(quán)建設為重點，以加強城鄉(xiāng)和諧社會建設為動力，基層民主政治和社區(qū)建設全面推進；以雙擁創(chuàng)建為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療等各項改革逐步深化，雙擁優(yōu)撫安置工作再創(chuàng)佳績；以居民養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系深入推進，慈善事業(yè)和福利彩票發(fā)行工作取得新進展，城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)長足發(fā)展；社會組織改革創(chuàng)新、區(qū)劃地名、殯葬、婚姻登記、收養(yǎng)制度化、規(guī)范化成效明顯，社會公共服務能力全面提升；民政民生工程扎實推進，項目建設、隊伍建設、效能建設、廉政建設等自身建設切實加強。“十一五”的五年，是我縣民政工作推出新思路、展現(xiàn)新作風、催生新氣象、開創(chuàng)新局面的五年；也是民政事業(yè)加速發(fā)展、民政形象煥然一新、民政士氣昂揚振奮的五年；更是民政任務日趨繁重，但成績顯著，民政工作難點交織，但亮點紛呈，民政執(zhí)行力、創(chuàng)新力、影響力大為提升的五年。特別是剛剛過去的，全縣民政系統(tǒng)干部職工以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點，緊緊圍繞人民群眾切身利益來開展工作。各項工作在服務大局中扎實推進，在改革創(chuàng)新中重點突破，在統(tǒng)籌兼顧中狠抓落實。為民解困的能力越來越強，為民服務的基礎越來越實，為民辦事的成效越來越好。這些都為我縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。五年來的發(fā)展有目共睹，五年的成績來之不易。主要得益于縣委縣政府的高度重視，得益于工作思路的開拓創(chuàng)新，得益于發(fā)展機遇的及時把握，得益于效能建設的大力實施，得益于民政系統(tǒng)上下同仁的作風轉(zhuǎn)變。五年的努力讓我們站在了一個新的起點上，展望未來五年的發(fā)展前景，民政事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇，進入了一個大有作為的關(guān)鍵時刻，這是時代賦予民政工作的莊嚴職責和崇高使命。二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的總體思路黨的十七屆五中全會明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終落腳點，要求增加財政支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，彰顯了民生在“十二五”期間的突出地位和重大意義。人民群眾共享改革發(fā)展成果、民生幸福指數(shù)將成為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要指標，民政工作將是政府保障和改善民生的重要載體，成為加強社會建設的重要平臺。發(fā)展理念的新變化，必將推動民政事業(yè)新的更高層次的發(fā)展?！笆濉睍r期，是望江加速追趕跨越、加快富民強縣的關(guān)鍵階段，望江正迎來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設、望東長江大橋及北岸高速接線工程開工建設并建成通車兩大突出發(fā)展機遇，加上經(jīng)過這些年的努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好效果，積蓄了提速發(fā)展的基礎條件，望江的發(fā)展已經(jīng)步入新的厚積薄發(fā)、加快崛起、全面建設小康社會的重要時期?？h委十一屆十一次全會和縣第十四屆人大六次會議均提出，到2015年全縣經(jīng)濟總量要在的基礎上實現(xiàn)翻一番以上的目標。望江經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，對社會事業(yè)發(fā)展和民生工程投入的加大，要求民政工作必須進一步完善與我縣發(fā)展階段相適應、與高水平小康社會相適應的社會保障和救助體系，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面都必須邁出更大的步伐。通過多年的努力，尤其是“十一五”規(guī)劃的實施，全縣民政工作面貌煥然一新?；久裆Ｕ纤匠掷m(xù)提高，參與社會管理、社會建設、社會服務的能力不斷增強，民政工作有能力也必須加快發(fā)展實現(xiàn)更大的進步，如逆水行舟，不進則退。只有這樣，才能在與兄弟縣市民政工作、縣級各部門各單位各項工作的競爭比較中，始終跟上節(jié)奏，爭先進位，從而發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更深的影響，樹立更好的形象。綜合未來發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展階段性特征，以及民政工作自身發(fā)展的新要求，“十二五”期間，全縣民政工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務加速發(fā)展橋港經(jīng)濟、奮力推進望江崛起為目標，以創(chuàng)新為主題，以民生為主線，堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，更加注重保障和改善民生，更加注重創(chuàng)新社會管理機制和民政工作機制，更加注重優(yōu)化民政公共服務打牢民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各項民政業(yè)務的均衡發(fā)展；積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾凸顯、人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化、社會管理體制改革、社會要求多樣化以及自然災害風險增大的挑戰(zhàn)，立足民生工程，依托項目建設，夯實工作基礎，增強公共服務能力，為實現(xiàn)望江跨越崛起、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧望江作出積極貢獻。具體目標就是要在四個方面求得新的突破：一是在提升服務水平上謀求新突破；二是在體制機制建設上謀求新突破；三是在基層基礎建設上謀求新突破；四是在民政隊伍建設上謀求新突破。要實現(xiàn)以上目標，“十二五”期間，全縣民政工作還必須實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是職能定位要由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。民政工作的基本作用要由解決基本民生向致力改善民生、維護民權(quán)、調(diào)節(jié)社會關(guān)系延伸；服務領(lǐng)域要由特定的社會群體向社會公眾拓展；管理方式要由行政手段為主向依法行政和提供服務為主轉(zhuǎn)變；工作重點要由主要側(cè)重農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移；工作力量要由行政力量為主向行政力量、專業(yè)力量、社會力量三位一體擴充。二是工作導向要由適應要求向主動服務轉(zhuǎn)變。民政工作不能僅僅停留在逢節(jié)慰問、遭災救助、遇事安撫上，要從被動工作向主動創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，超前謀劃，積極作為，努力建設服務型民政。三是民生保障要由保生存向保發(fā)展轉(zhuǎn)變。變單純的物質(zhì)救助為提供綜合服務，在“授人以魚”的同時，更加注重“授人以漁”，逐步實現(xiàn)民生保障由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變；四是民政投入要由政府為主向多元化轉(zhuǎn)變。通過政府有限的資金撬動社會資源，利用社會資本借力發(fā)展民政項目。三、2011年工作安排2011年是“十二五”開局之年，是貫徹中央經(jīng)濟工作會議“更加重視經(jīng)濟和民生統(tǒng)籌兼顧”新精神的起始之年，也是我縣擴大投資、招大引強、工業(yè)強縣、穩(wěn)農(nóng)增收、城鄉(xiāng)建設、促進和諧實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵之年。做好今年的民政工作，面臨的機遇更多、變數(shù)更大、基礎更好、任務更重、環(huán)境更優(yōu)、壓力更大、事關(guān)長遠、意義重大。統(tǒng)籌考慮各方面因素，2011年全縣民政工作的基本思路和要求是：認真貫徹全省民政工作會議精神和縣委縣政府總體部署，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設機遇，圍繞中心，服務大局，以創(chuàng)新為主題，以民生為主線，以項目為載體，著力提高民生保障和應急救災能力，著力拓展公共事務管理和發(fā)展社會福利服務事業(yè)，著力推進基層民主自治和社區(qū)建設，著力落實優(yōu)撫安置政策和待遇，著力加強民政隊伍和體制機制建設，立足新起點，謀求新發(fā)展，創(chuàng)造新輝煌，積極推進全縣民政事業(yè)又好又快地發(fā)展。按照以上總體思路和要求，2011年要重點推進四個方面的工作：一是全力做好招商引資、安商服務和項目爭取工作，爭取相關(guān)職能部門支持配合，按城市規(guī)劃要求，把殯儀館老區(qū)打造成亮麗的市民休閑公園；二是扎實推進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、農(nóng)村敬老院及社會（兒童）福利中心等五項民生工程，初步建立敬老院管理人員經(jīng)費、醫(yī)療、社保等保障機制，多措并舉，不斷提高五保集中供養(yǎng)率；三是實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算工作，爭取財政、衛(wèi)生、人社局等相關(guān)職能部門配合，確保“一站式”結(jié)算工作順利啟動，平穩(wěn)健康運行；四是周密部署，認真組織，精心調(diào)研，制定方案，確保第八屆村民委員會換屆選舉工作的順利進行，圓滿結(jié)束。主要預期目標是：全面完成縣委縣政府下達的招商引資目標任務，各類項目資金爭取年增長15％以上，農(nóng)村低保保障標準達到1196元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到46％，敬老院床位入住率達到90％以上，城鎮(zhèn)退役士兵貨幣化安置率100％，福彩發(fā)行年增長25％以上，婚姻登記合格率100％。（一）以堅持強勢招商為重點，努力提升民政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平招商引資作為全縣工作主線，始終是我縣的“頭號工程”，必須堅定信心、決心不動搖，持之以恒緊抓在手?！笆濉笔枪I(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，是我縣加快跨越趕超、奮力崛起的攻堅期?？h委十一屆十一次全會提出，到2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值在基礎上翻一番以上，財政一般預算收入達到8億元，％，固定資產(chǎn)投資達到185億元，年均增長30％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達300億元，％的發(fā)展目標?？h第十四屆人大六次會議提出今年全縣經(jīng)濟發(fā)展目標要達到地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％以上，財政一般預算收入增長20％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上的預期目標。要實現(xiàn)以上目標，唯有招商引資；要實現(xiàn)以上目標，必須招大商引強資；要實現(xiàn)以上目標，必須堅持強勢招商，依靠全縣上上下下的共同努力。作為政府職能部門，服務招商我們義不容辭，參與招商更是責無旁貸。這種認識希望民政系統(tǒng)全體職工都應該有，也必須有，這是一種覺悟，更是一種態(tài)度。堅決不允許有人將招商引資視為僅僅是領(lǐng)導的事，更不能錯誤地認為是謀政績的事。因為望江發(fā)展了，經(jīng)濟壯大了，最終收益是望江的父老，是望江的百姓。也許這項工作帶來的經(jīng)濟和社會效益今天我們還感覺不明顯，但不久的將來，一定會釋放出巨大的能量，為望江帶來翻天覆地的變化。去年，我局在安商服務工作上取得了一定成效，受到了縣委縣政府表彰。今年我們要在鞏固成果的基礎上，進一步做好簽約項目的跟蹤服務，努力為外商化解難題。爭取安慶騰龍玩具廠盡快開工建設，并投產(chǎn)運行；確保泰和馨城項目正常有序開發(fā)建設，產(chǎn)品銷售在質(zhì)和量上都有新的突破。進一步創(chuàng)新思路，嚴格按照縣委“堅持三個不變，注意三個提升，完善三大機制，抓好三個結(jié)合”的要求，拓展引資渠道和領(lǐng)域，廣捕招商信息，有針對性地開展外出招商。積極調(diào)動和激發(fā)民政系統(tǒng)上上下下、方方面面的積極性和創(chuàng)造性，大力營造全縣強勢招商的濃厚氛圍。在強勢招商引資的同時，積極加強與上級部門的項目銜接和信息溝通，力爭在民政項目立項和資金分配上有新的作為，為望江經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，為促進和諧望江提供保障。積極推動殯儀館老區(qū)改造。隨著殯儀館新區(qū)的投入使用和老區(qū)的搬遷結(jié)束，市民對改造殯儀館老區(qū)的呼聲越來越高。隨著望江縣城增量擴容，殯儀館老區(qū)附近日趨繁華，附近長江學校、縣醫(yī)院、公安局、法院、棉花大市場、泰和馨城、新汽車站等機關(guān)、學校、小區(qū)的興起，周邊客流量急劇增加。如何開發(fā)利用殯儀館老區(qū)，將其打造成典雅宜人，融休閑、健身、娛樂、觀賞為一體的開放式綠色公園，是順乎民意、造福百姓的一項德政工程。這項工作也是我局今年努力推進的一項重點工作，將積極爭取縣委縣政府重視和相關(guān)職能部門支持配合，按照大縣城發(fā)展要求，認真謀劃，合理規(guī)劃，爭取早日啟動實施，為繁榮的望江縣城多增加一處亮麗的風景。（二）以推進五項民生工程為重點，努力提高服務保障困難群體的能力當前，全國兩會正在召開之中，總理報告中提出今年政府10個方面的重點任務，保障改善民生位列其中，民生問題被賦予了新政治意義，成為“十二五”整個規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，民生問題所體現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。在上個月縣第十四屆人大六次會議和全縣三級干部大會的報告中均提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓民生，在促進和諧上實現(xiàn)新突破”的目標，要求“加強社會救助體系建設，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準”和“加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、社會（兒童）福利中心建設”。充分體現(xiàn)出縣委縣政府