【正文】 輸系統(tǒng)內(nèi)未明確專人承接。（三）道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力量薄弱。以駐站人員為例，目前駐檢測(cè)站進(jìn)行監(jiān)管的僅有1人，主要職責(zé)是道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)審核備案和綜合性能檢測(cè)等級(jí)評(píng)定，車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)竣工檢 2 測(cè)前和綜合性能檢測(cè)前的車輛一致性檢查和是否有非法改裝行為的檢查委托給了檢測(cè)站工作人員，檢測(cè)站工作人員一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，多為臨時(shí)雇傭人員，無(wú)法有效履行職責(zé)。（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)薄弱。一是運(yùn)管機(jī)構(gòu)層面。道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管人員缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，多年來(lái)未安排過(guò)專門的道路運(yùn)輸安全培訓(xùn)，監(jiān)管人員對(duì)法律法規(guī)的理解、認(rèn)識(shí)、掌握不全面，不深刻，專業(yè)水平低，監(jiān)管能力差，不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)需要。二是企業(yè)層面。又可以分為兩個(gè)層面。經(jīng)營(yíng)者方面，目前道路貨運(yùn)企業(yè)依托安監(jiān)部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)由相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)維修經(jīng)理人和安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行了從業(yè)資格培訓(xùn)，這些培訓(xùn)一般時(shí)間較短，內(nèi)容有限，且缺少案例分析、參觀討論等感性認(rèn)識(shí)方面的培訓(xùn)。在與企業(yè)的接觸中我們也了解到，他們迫切需要先進(jìn)的安全理念和有效可行的安全管理手段，目前的培訓(xùn)無(wú)法滿足企業(yè)更高層次的需要。從業(yè)人員方面。他們?nèi)〉脧臉I(yè)資格證后普遍缺乏有針對(duì)性的繼續(xù)教育，大企業(yè)一般有能力組織定期的安全教育培訓(xùn)，有的大企業(yè)還委托了專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教育培訓(xùn)，小微企業(yè)特別是存在掛靠行為的企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益，安全教育培訓(xùn)往往流于形式，個(gè)別企業(yè)一年到頭接觸不到從業(yè)人員，教育培訓(xùn)更是成了一句空話。（五）小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)安全管理是道路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是行業(yè)安全管理工作的層面。安全管 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理基礎(chǔ)直接反映出該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視、管理人員的素質(zhì)、從業(yè)人員的法規(guī)意識(shí)和各項(xiàng)安全制度的健全與落實(shí)。在日常監(jiān)管工作中我們感覺(jué)到，大多數(shù)小微運(yùn)輸企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，并直接體現(xiàn)在安全管理制度的建立和落實(shí)、管理人員的到位和從業(yè)人員的安全意識(shí)上來(lái)。個(gè)別企業(yè)安全管理處于空白狀態(tài)，基本無(wú)人管理；有的企業(yè)安全臺(tái)帳雖有，但記錄不全、不規(guī)范；有的企業(yè)無(wú)專職安全管理人員，安全管理人員由業(yè)務(wù)員或會(huì)計(jì)兼任；有的企業(yè)為了應(yīng)付安全檢查，安全臺(tái)賬造假，動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬、教育培訓(xùn)臺(tái)賬等有名無(wú)實(shí)。像這樣的運(yùn)輸企業(yè)一旦發(fā)生重特大交通事故，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，企業(yè)將臨滅頂之災(zāi)。三、提升道路運(yùn)輸安全管理的對(duì)策道路運(yùn)輸安全管理工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，行業(yè)治理錯(cuò)綜復(fù)雜，做好道路運(yùn)輸安全管理工作，既要分析當(dāng)前形勢(shì)，以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，又要重視行業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制的形成，確保運(yùn)輸市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。（一）加快建立權(quán)責(zé)清晰的道路運(yùn)輸安全管理責(zé)任體系。建議由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門出臺(tái)東營(yíng)區(qū)道路運(yùn)輸管理處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，參照市運(yùn)管處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照客運(yùn)管理、貨運(yùn)管理、機(jī)動(dòng)車維修管理、安全與培訓(xùn)管理、運(yùn)政管理等科學(xué)劃分現(xiàn)有的管理事項(xiàng)，形成權(quán)責(zé)清晰，配合有力，協(xié)調(diào)高效的運(yùn)輸管理責(zé)任體系。（二）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任制度。把安全責(zé)任自上而 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下細(xì)化分解，落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。建議修訂《東營(yíng)區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《東營(yíng)區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理崗位責(zé)任制》、《關(guān)于調(diào)整全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等安全生產(chǎn)領(lǐng)域中提綱挈領(lǐng)的文件，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的道路運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任，報(bào)局黨組同意后印發(fā)施行。（三）落實(shí)道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管責(zé)任。具體就是“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。把好“企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、人員資格關(guān)，以及對(duì)上述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”。一是嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)，不符合準(zhǔn)入條件，不具備安全生產(chǎn)條件的一律不予許可。二是嚴(yán)格車輛技術(shù)管理，落實(shí)車輛技術(shù)管理監(jiān)管責(zé)任，加大車輛一致性檢查力度，杜絕“冒名頂替”車輛上線檢測(cè)或不檢測(cè)就出具檢測(cè)報(bào)告的行為，對(duì)普通貨運(yùn)車輛車輛外廓尺寸，特別對(duì)廂式車輛貨箱內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格檢查，從源頭上防止非法改裝行為；對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志標(biāo)牌、罐體尺寸、安全防護(hù)設(shè)備、衛(wèi)星定位裝置等，對(duì)客運(yùn)車輛安全錘、滅火器、應(yīng)急門等進(jìn)行嚴(yán)格檢查。三是要加大監(jiān)督檢查力度。要以“頂層設(shè)計(jì)”的方式制定安全檢查的制度，規(guī)定從局到下屬事業(yè)單位各個(gè)層級(jí)檢查的方式、頻次等，如規(guī)定運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)管轄的企業(yè)一年不少于4次督查。要探索制定詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患銷號(hào)程序等，切實(shí)防止檢查走過(guò)場(chǎng)。（四）引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的路子。國(guó)家已經(jīng)在道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域禁止掛靠行為?？偟膩?lái)看，我區(qū)道 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路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域集約化經(jīng)營(yíng)程度較高，但是各種形式的掛靠現(xiàn)象還不同程度存在。在管理過(guò)程中我們感覺(jué)到，企業(yè)的安全責(zé)任不落實(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全教育培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象，與掛靠現(xiàn)象存在著直接的因果關(guān)系。企業(yè)要安全和發(fā)展，就必須要理順與掛靠車輛的關(guān)系。作為運(yùn)管機(jī)構(gòu)，下一步應(yīng)從車輛產(chǎn)權(quán)、從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系、貨源組織、車輛調(diào)度、財(cái)務(wù)結(jié)算等各方面進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，安全責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，停止擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍與新增運(yùn)力，對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)優(yōu)先予以辦理擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或新增運(yùn)力等手續(xù)，采用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，引導(dǎo)企業(yè)逐步集約化經(jīng)營(yíng)。（五）創(chuàng)新企業(yè)安全管理方式。做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作，必須樹立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識(shí)，依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。要加速引進(jìn)和推廣引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、加大安全投入，引進(jìn)全程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用GPS等科技手段，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全管理工作的有效性和針對(duì)性。（六）加大教育培訓(xùn)的深度和廣度。要抓好“兩個(gè)層面”的教育培訓(xùn)。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層面，可以通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式?！白叱鋈ァ笨梢越M織經(jīng)營(yíng)者向先進(jìn)地區(qū)，先進(jìn)單位學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，既可以利用大學(xué)、科研院所等培訓(xùn)基地傳授安全生產(chǎn)的理論知識(shí)，也可以實(shí)地參觀一些國(guó)家、省里有名的運(yùn)輸企業(yè)，開闊企業(yè)的視野，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式 6 可以聯(lián)系交通運(yùn)輸、安全監(jiān)督等部門的專家來(lái)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者授課，傳授安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。二是從業(yè)人員層面。要利用多種方式加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)工作中最重要的因素是“人”，抓住了“人”這個(gè)“牛鼻子”開展工作能起到事半功倍的效果。培訓(xùn)的方式可以創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^(guò)事故案例分析討論、交通安全視頻觀看等方式。（七）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。建議出臺(tái)相關(guān)管理辦法規(guī)定監(jiān)督檢查的方式，頻次等。一是可以邀請(qǐng)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或同級(jí)安全監(jiān)管部門的安全專家參與檢查工作，避免同一團(tuán)隊(duì)人員反復(fù)檢查造成的對(duì)安全隱患的“麻木”和檢查的“疲憊”心態(tài)。二是可以創(chuàng)新檢查方式，由先進(jìn)企業(yè)向后進(jìn)企業(yè)傳授安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織“后進(jìn)”企業(yè)通過(guò)實(shí)地考察，查閱資料，交流討論等方式向“先進(jìn)”企業(yè)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能使道路運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管工作成效得到進(jìn)一步提高。