【正文】 主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。（二）推進行政管理和社會體制改革。貫徹落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法配套制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法，完善行政收費、行政強制和行政程序等方面的政策規(guī)定，規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。深化社會體制改革，擴大公共服務(wù)，推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系。（三）推進司法體制改革。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制，積極推行檢務(wù)公開、審判公開和警務(wù)公開，完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（四）推進財稅、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，建立公共財政體制框架。建立健全政府非稅收入管理體系，將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度，規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。健全金融支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制，健全反洗錢合作機制，防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱行為。113完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準，規(guī)范企業(yè)投資核準制、備案制，在壟斷行業(yè)引入競爭機制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示制度和責(zé)任追究制度，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。（五）推進國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實現(xiàn)黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。（六）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。完善工程建設(shè)項目招標投標制度。嚴格招標投標的有關(guān)規(guī)定和懲戒辦法，實行市場準入和退出制度，健全行政監(jiān)督機制，研究借用電子化招標投標方法，積極探索有效預(yù)防腐敗的途徑，切實解決圍標、串標等虛假招標投標問題。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法；規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，實行公示制度，經(jīng)營性土地和工業(yè)用地一律實行招標拍賣掛牌出讓；進一步深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易，完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成市場競價機制，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管?？h級以上實行集中競價采購，有條件的實行電子化采購。健全社會信用體系。完善行業(yè)信用記錄，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，形成信用信息共享機制。六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)（一）深入開展專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責(zé)、嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。（二）加大糾風(fēng)工作力度。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機114制改革，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。（三）健全防治不正之風(fēng)的長效機制。落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。進一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。七、保持懲治腐敗的強勁勢頭（一）堅決查處違法違紀案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失的案件；嚴肅查處在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處違反政治紀律案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。（二）繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，進一步加大治理商業(yè)賄賂力度。加強對各部門各行業(yè)的督促和檢查，認真查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度，探索形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)必須堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，進一步完善辦案工作程序和嚴格依紀依法辦案的規(guī)定，規(guī)范工作職責(zé)和權(quán)限，嚴格按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴明辦案紀律，防止以案謀私。健全舉報人和證人保護制度。保障涉案人員的合法權(quán)益，制定錯案追究辦法，提高辦案質(zhì)量。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴格區(qū)分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，提高辦案能力和水平。（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制。加大組織協(xié)調(diào)力度，由紀委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的協(xié)作配合。（五）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。推行案件“一案雙報告”制度。案件查結(jié)后，要提供案件調(diào)查報告和治本建議報告；發(fā)案單位要寫出剖析自查報告115和完善制度、整改情況報告，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。堅持開展“以案說法、以案說紀”活動，通過典型案件對廣大黨員干部進行警示教育。八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級黨委（黨組）要加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)政治責(zé)任。要把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入黨委和政府的重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行黨委（黨組）書記負總責(zé)，黨委一名負責(zé)同志具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成黨政齊抓共管的工作格局。（二）各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級紀委要認真履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》各項任務(wù)的分解和落實，作出周密部署，制定切實可行的實施方案。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對牽頭負責(zé)的工作要認真組織實施，加強監(jiān)督檢查，每年對中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的落實情況進行專項檢查。（三）各市、省直牽頭部門和協(xié)辦單位要主動開展工作。各市各部門要緊密結(jié)合實際，制定貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的工作細則，實行具體落實制度和措施報送備案制度，每年向省委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報告。各牽頭部門和協(xié)辦單位要明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實負責(zé)，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用。部門之間要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，相互支持，形成合力，保證各項工作任務(wù)的完成。（四）納入全省目標責(zé)任考核內(nèi)容。要把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價范圍，納入各級各部門目標責(zé)任考核，細化量化目標任務(wù)，作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據(jù)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”，確保中央和省委確定的各項任務(wù)順利完成，取得實效。116