【正文】 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。第十五條 選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。村委會(huì)成員代表廣大人民群眾的利益，為人民群眾服務(wù)，為人們?nèi)罕娭\幸福。那么村民委員會(huì)職責(zé)是：依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公。那么，基層政權(quán)和村委會(huì)什么關(guān)系呢？基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的一部分，它是相對(duì)于中央政權(quán)、中層政權(quán)而言的，是指這一級(jí)政權(quán)在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于基層也就是說(shuō)最低一層的位置。按照這樣的解釋，基層政權(quán)，顧名思義就是指設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家政權(quán)。我國(guó)的基層政權(quán)包括農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)兩部分。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，在農(nóng)村，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)；在城市，是指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)一級(jí)。為了便于行政管理，我國(guó)城市基層政權(quán)一般設(shè)有自己的派出機(jī)關(guān)——街道辦事處。從組織機(jī)構(gòu)上說(shuō)，我國(guó)的基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和人民政府以及市（不設(shè)區(qū)的市）、市轄區(qū)人民代表大會(huì)和人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)之間，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，這是由《村委會(huì)組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯?huì)組織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！边@種指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，是由村委會(huì)的性質(zhì)所決定的。因?yàn)榇逦瘯?huì)既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系。四．實(shí)習(xí)感悟基層工作形式主義泛濫，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話落實(shí)講話，以文件落實(shí)文件”，還有一個(gè)說(shuō)法是“上聯(lián)：你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文；下聯(lián)：你開(kāi)會(huì)我開(kāi)會(huì)大家都開(kāi)會(huì)；橫批：誰(shuí)去落實(shí)”?？陀^的說(shuō)，這一現(xiàn)象不是一天兩天就形成的，也不是一天兩天就能解決的。當(dāng)然，也不是基層干部一方面造成的，他有著多方面的原因。我個(gè)人認(rèn)為，原因有以下幾點(diǎn)。第一，上頭整天名目繁多的檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比，本身就是虛的，既然上面都是虛的，“兵來(lái)將擋水來(lái)土掩”，下面就也只能“以虛對(duì)虛”，這叫”上行下效”；第二，監(jiān)督機(jī)制的不健全，讓形式主義有生存的土壤。在目前的體制下，人民監(jiān)督是虛的，社會(huì)監(jiān)督是虛的，人大代表監(jiān)督也是虛的，新聞媒體的監(jiān)督有時(shí)候還管點(diǎn)用，大部分時(shí)候就是無(wú)人監(jiān)督，或者說(shuō)制定制度的人自己自我監(jiān)督。所謂的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、檢查，本身就是隨意性很大的東西，很多時(shí)候就是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話的問(wèn)題，很多時(shí)候不是你們這兒的工作做得怎么樣，是上級(jí)檢查團(tuán)在你這里吃的怎么樣、喝的怎么樣、玩的怎么樣、拿的怎么樣，總之一句話，下級(jí)“吃拿卡要”這一思想領(lǐng)會(huì)貫徹的水平?jīng)Q定著你這里某項(xiàng)工作的成績(jī)和水平。這其實(shí)就是赤裸裸的腐??！但已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”，一時(shí)半會(huì)兒無(wú)法從根本上難以改變，但制定和執(zhí)行制度的人都默認(rèn)了這一“潛規(guī)則”的存在，儼然制度的正義性和合法性已不復(fù)存在；第三、目前很多工作仍舊在探索中，還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的體制機(jī)制，形式主義只是權(quán)益之計(jì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，形式主義還有存在的合理性?，F(xiàn)如今，社會(huì)不正風(fēng)氣猖獗，甚至于選舉村委會(huì)成員已經(jīng)不民主，不科學(xué)了。有錢(qián)有勢(shì)的人賄賂村民，讓村民投票選舉他們，然而他們當(dāng)上了村長(zhǎng)或者主任之后，沒(méi)有做出對(duì)本村實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，反而他們自己貪污大筆金錢(qián)，甚至官職上升。西方有個(gè)哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，存在就有是合理。誰(shuí)也沒(méi)辦法，我們只能寄希望于我們國(guó)家相關(guān)工作的不斷向前發(fā)展和完善，能讓基層的工作更有效率更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，能少一些勞民傷財(cái)?shù)氖虑榘l(fā)生，能讓廣大基層干部少一些搞形式主義的無(wú)奈，能為人民真正的辦好事辦實(shí)事。五．實(shí)習(xí)建議第一，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo), 正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系。只有不斷改善黨對(duì)農(nóng)村工作 的正確領(lǐng)導(dǎo), 才能充分發(fā)揮黨委和農(nóng)村黨支部的核心地位和堡 壘作用。要用《黨章》和黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定, 嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)黨組織 的活動(dòng)范圍和行為方式, 共產(chǎn)黨員要嚴(yán)格遵守《憲法》和國(guó)家法律，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要從法律上和制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面履行其職能, 依法獨(dú)立地行使職權(quán)。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革, 轉(zhuǎn)變政府職能, 建立健全行政監(jiān)督機(jī)制, 提高行政效率和服務(wù)水平, 更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第二，著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題, 還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí), 有相當(dāng)數(shù)目的“ 條條” 管理的政府職能部門(mén)如稅務(wù)、畜牧、司法、公安、工商、郵電、教育、衛(wèi)生、糧食等, 它們的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)全部被上劃了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)它們的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了斷檔, 必須花大力氣對(duì)其進(jìn)行徹底改革, 以解決條塊分割現(xiàn)象, 對(duì)它們的管理權(quán)限下放, 實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的完整性, 并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè), 進(jìn)一步完善村民自治制 度。黨組織不能超越《憲法》和法律規(guī)定而搞包辦代替, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府對(duì)村委會(huì)只能是指導(dǎo)關(guān)系, 而不能搞違法的行政干預(yù)。要注意克服黨政組織和個(gè)別鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部低估農(nóng)民創(chuàng)造性和 可塑性的不正確認(rèn)識(shí), 大膽地在農(nóng)村推行村民自治, 實(shí)行民主 選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督, 切實(shí)讓廣大村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。