【正文】 、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組要緊密型和松散型相結(jié)合，以松散型為主。堅(jiān)持“四個(gè)一”，即兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)安全責(zé)任主體，一套統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，一個(gè)企業(yè)名稱。在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，注重兼并重組實(shí)效和社會(huì)和諧發(fā)展。加強(qiáng)以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。（三）發(fā)展目標(biāo)我市現(xiàn)有煤礦321座。其中，中央重點(diǎn)企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其它國(guó)有企業(yè)下屬煤礦20座，其它所有制煤礦277座。通過兼并重組，到2012年6月底，地方煤炭企業(yè)控制45173?！?0戶。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個(gè)煤礦要整合成為一個(gè)主體企業(yè)。通過兼并重組要在地方煤炭企業(yè)中形成1個(gè)億噸級(jí)、1個(gè)8000萬噸級(jí)、3個(gè)5000萬噸級(jí)、10個(gè)千萬噸級(jí)煤炭企業(yè)；到2013年底形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)15戶，其中2011年底要達(dá)到保8爭(zhēng)10（新增百億元煤炭企業(yè)有烏蘭集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、滿世集團(tuán)、特弘集團(tuán)等）的目標(biāo)。與此同時(shí)，鄂絨、億利、博源三大企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)創(chuàng)公司（內(nèi)蒙煤炭交易市場(chǎng)）在突出主業(yè)的同時(shí)，為地方企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；保留煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬噸，生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)?！笆濉蹦┢?，裝備水平在現(xiàn)有全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固提高，全市原煤百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。二、兼并重組范圍、確立兼并主體和兼并重組形式（一）兼并重組范圍、自治區(qū)區(qū)屬煤炭企業(yè)、二次資源整合的被整合煤礦、有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目煤礦和儲(chǔ)量150萬噸以內(nèi)并承諾2013年底前關(guān)閉的煤礦（必須有企業(yè)關(guān)閉承諾書）不參與此次煤炭企業(yè)兼并重組。（煤礦）全部參與煤炭企業(yè)兼并重組。（二）確定兼并主體根據(jù)我市煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。一些雖未能達(dá)到兼并主體條件，但企業(yè)管理好、資產(chǎn)優(yōu)良、培育性好的煤炭企業(yè)也可以作為兼并主體。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于實(shí)施“雙百億工程”的有關(guān)精神，結(jié)合各地方煤炭企業(yè)現(xiàn)有銷售規(guī)模情況，市人民政府直接確定伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8戶企業(yè)為市本級(jí)兼并主體；其余地方煤炭企業(yè)兼并主體指標(biāo)，市人民政府將根據(jù)各旗區(qū)煤礦數(shù)量按比例進(jìn)行分解，并由各旗區(qū)人民政府自行研究確定。其中，市本級(jí)確定的8戶兼并主體企業(yè)，每戶兼并重組其他煤礦企業(yè)不得少于5座，總計(jì)40座。伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭5戶企業(yè)在指定旗區(qū)內(nèi)兼并重組其它煤礦企業(yè)不少于3座，共計(jì)17座，具體如下：伊泰5座（準(zhǔn)格爾旗3座，伊金霍洛旗2座），匯能3座（準(zhǔn)格爾旗2座，伊金霍洛旗1座），伊東3座（準(zhǔn)格爾旗3座），滿世3座（準(zhǔn)格爾旗3座），烏蘭3座（伊金霍洛旗3座）；其余23座可在全市范圍內(nèi)任意兼并重組。（三）兼并重組形式新形成的煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。、法人治理結(jié)構(gòu)、安全責(zé)任主體、統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表四個(gè)統(tǒng)一。、冶金、化工、物流等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)，通過企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等形式，重組市內(nèi)各煤礦企業(yè)和鐵路運(yùn)力、集裝站點(diǎn)等，統(tǒng)一全市地方煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品的對(duì)外銷售、鐵路運(yùn)力配置、集裝站點(diǎn)建設(shè)等，構(gòu)建產(chǎn)、運(yùn)、銷、儲(chǔ)及路、港、航一體化和融現(xiàn)代物流、遠(yuǎn)程交易、型煤配送為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，組建股份制有限公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益，實(shí)行同股同權(quán)同利，公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。，全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈?cè)、當(dāng)?shù)亻_發(fā)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)丶{稅。、上市融資和引進(jìn)資金、技術(shù)管理等。三、政策措施為進(jìn)一步推動(dòng)我市煤炭企業(yè)兼并重組工作，根據(jù)自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際提出如下措施：（一）嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入一是新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目。煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上，井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬噸。（二）支持兼并企業(yè)上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)立項(xiàng)和協(xié)助爭(zhēng)取煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目、煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目、煤礦新建項(xiàng)目、鐵路外運(yùn)通道建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源領(lǐng)域高新技術(shù)項(xiàng)目等；并在用水、用地、用電和二氧化碳排放指標(biāo)等方面給予傾斜。（三）支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合?？紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際，可對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行重新核定給予上報(bào)；優(yōu)先保證兼并重組后八大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)品銷售。（四）兼并主體鐵路運(yùn)力安排優(yōu)先兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點(diǎn)運(yùn)輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過600萬噸、尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)給予辦理鐵路運(yùn)輸戶頭申報(bào)手續(xù)。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先申請(qǐng)辦理鐵路運(yùn)力。率先完成兼并重組的企業(yè)，有序申報(bào)安排鐵路運(yùn)力。（五）兼并企業(yè)資源配置優(yōu)先兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)不超過其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20%預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營(yíng)業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全市已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)預(yù)留后備資源；兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源。優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過能力核定所增部分。（六）加大財(cái)稅政策支持力度優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造項(xiàng)目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅﹝2009﹞59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅﹝2008﹞175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊(cè)地與被兼并對(duì)象原注冊(cè)地可在國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財(cái)稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。（七）拓寬企業(yè)投融資渠道優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實(shí)好金融債權(quán)，各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購(gòu)不良債權(quán)時(shí)要予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。（八）建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制被兼并對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，進(jìn)入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，依法進(jìn)行交易。對(duì)不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運(yùn)力，不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。到2012年6月底，凡達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢及延續(xù)。（九）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任各旗區(qū)、各部門要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體要切實(shí)承擔(dān)起被兼并對(duì)象煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。堅(jiān)決杜絕和防止兼并重組過程中因安全管理不到位發(fā)生安全事故。四、實(shí)施步驟（一）全市煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始，到2012年6月底結(jié)束。2011年上半年為準(zhǔn)備階段，要制定具體工作方案，報(bào)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；2011年下半年至2012年6月底為實(shí)施階段，按照自治區(qū)批準(zhǔn)的工作方案，全面組織實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作。原則上要求到2011年底大集團(tuán)的兼并重組工作要結(jié)束，2012年6月底全市的兼并重組工作要全面完成。（二）各旗區(qū)要按照批準(zhǔn)的方案和保留的企業(yè)首先確定各自的兼并主體和被兼并對(duì)象；其次組織重組礦井簽訂重組協(xié)議，組織指定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；再次督促兼并主體企業(yè)辦理申請(qǐng)注冊(cè)、建立機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度等。（三）伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等八大集團(tuán)的兼并重組方案由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核；其他煤炭企業(yè)的兼并重組方案由牽頭企業(yè)所在旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定，兼并重組方案旗區(qū)間有爭(zhēng)議的由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織裁定。（四）我市煤礦的二次資源整合工作，申請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門按照推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的工作要求，加快整合工作的辦理進(jìn)度，爭(zhēng)取在2011年底前完成資源整合審批，確保煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)如期完成。（五）為推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組工作順利完成，申請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門加快工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照的變更，簡(jiǎn)化工作程序，確保2011年底前完成相關(guān)證照的變更。五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：組 長(zhǎng)：廉 素 代市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李世镕 副市長(zhǎng)王 峰 副市長(zhǎng)李國(guó)儉 副市長(zhǎng)成 員：郭成信 市煤炭局局長(zhǎng)韓昀祥 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任溫建華 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)包生榮 市財(cái)政局局長(zhǎng)趙文亮 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任高林智 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊 林 市工商行政管理局局長(zhǎng)袁志剛 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張占林 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任王貴卿 市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)牛宏軍 市國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)張瑞庭 鄂爾多斯煤監(jiān)分局局長(zhǎng)藺 健 東勝區(qū)區(qū)長(zhǎng)吉格定 達(dá)拉特旗旗長(zhǎng)祁．畢西勒?qǐng)D 準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)云衛(wèi)東 伊金霍洛旗旗長(zhǎng)尚志強(qiáng) 鄂托克旗旗長(zhǎng)石文奎 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭局，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作處理和煤炭企業(yè)兼并重組工作的牽頭組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任郭成信（兼），辦公室副主任魏鳳英（市煤炭局副局長(zhǎng)）、牛忠亮（市煤炭局副局長(zhǎng)）、于建英（市煤炭局副調(diào)研員）。各旗區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行各自職責(zé)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作有序進(jìn)行。（二）工作要求，各旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組的第一責(zé)任人，要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)輿論宣傳，明確此次重組著重于企業(yè)做大做強(qiáng)，不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極營(yíng)造有利于煤炭企業(yè)兼并重組的氛圍，確保高質(zhì)量、按時(shí)限完成煤炭產(chǎn)業(yè)的兼并重組工作，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。，要按照建立一站式服務(wù)的要求，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合各煤炭企業(yè)推動(dòng)兼并重組工作。各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)與分工，在兼并重組企業(yè)提出申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照企業(yè)改組改制要求，積極穩(wěn)妥處理職工的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，解決好企業(yè)兼并重組中存在的問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。