【正文】 體，形成“我制定、我承諾、我執(zhí)行”的良好氛圍，選樹一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約典范。二、基本原則（一）合法性原則。村規(guī)民約（居民公約）不得與國家憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策相抵觸，不得侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，不得妨害集體和國家的合法權(quán)益，修訂程序要合法，嚴(yán)格按照法定程序辦事。（二）民主性原則。充分發(fā)揮村（居）民在修訂中的主體作用。要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，從村（居）民中來，到村（居）民中去，注重聽取不同意見，注重保障少數(shù)人的合法、正當(dāng)權(quán)益，通過廣泛深入的討論，最大限度地體現(xiàn)全體村（居）民的利益和意愿。（三）實用性原則。從實際出發(fā)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分考慮自然歷史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、村（居）民文化素質(zhì)等因素，進(jìn)行一條一條的具體規(guī)范，力求通俗易懂，防止簡單照抄照搬法律、政策條文。民約（公約）要有針對性，便于操作，簡單易行，讓村（居）民看得懂、記得住、好執(zhí)行。三、主要內(nèi)容（一）村規(guī)民約、居民公約的主要內(nèi)容。包括：1．規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。2．維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，愛路護(hù)路，搞好綠化美化。3．參與平安建設(shè)。做好社會治安防范，參與群防群治；遵紀(jì)守法，鼓勵和弘揚見義勇為精神，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭；積極參與特殊人群、流動人口服務(wù)管理；參與預(yù)防青少年違法犯罪；維護(hù)公共安全，協(xié)助制止和打擊違法犯罪行為；積極參與普法宣傳等。4．保障群眾權(quán)益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。5．調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式理性合法解決矛盾糾紛等。6．引導(dǎo)民風(fēng)民俗。參與加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，反對邪教，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，村霸、黑物業(yè)等“五霸九黑”涉黑涉惡涉亂、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。（二）村規(guī)民約、居民公約的構(gòu)成。村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規(guī)民約》、《XX社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會議、XX社區(qū)居民會議；日期為實施生效的具體時間。四、制定和修訂程序1．征集民意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。2．?dāng)M定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。3．提請審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關(guān)。4．審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會議審議表決。5．備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。五、實施步驟第一階段：全面動員，對標(biāo)清理（2019年7月底前）各鎮(zhèn)街要組織相關(guān)部門和村居進(jìn)行全面動員培訓(xùn)，全面掌握村規(guī)民約和居民公約制定和修訂規(guī)范程序，并充分認(rèn)識此項工作重要性和必要性。指導(dǎo)本轄村和社區(qū)，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有村規(guī)民約（居民公約）進(jìn)行一次全面檢查清理。對未按規(guī)定程序制定的村規(guī)民約（居民公約），應(yīng)責(zé)成村（居）民委員會重新按照程序制定；對村規(guī)民約（居民公約）違反國家法律法規(guī)和政策，侵犯村居民人身財產(chǎn)合法權(quán)益的條款要予以刪除；對已不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾需求變化的要及時修訂完善。第二階段：規(guī)范程序，完成修訂（2019年9月底前）各鎮(zhèn)街指導(dǎo)村居嚴(yán)格按照規(guī)范程序于9月底前完成村規(guī)民約和居民公約的制定或修訂工作。指導(dǎo)各村（居）委會在修改完善村規(guī)民約、居民公約過程中，要注重圖文檔案資料的收集，積極做好迎接全省開展的村規(guī)民約、居民公約“大體檢”行動。第三階段：加強(qiáng)監(jiān)督，抓好落實（2019年10月底前）各鎮(zhèn)街對村規(guī)民約和居民公約工作落實情況進(jìn)行督促檢查，防止流于形式，成為擺設(shè)，并將此項工作作為基層組織建設(shè)經(jīng)常性工作。村居監(jiān)督委員會加強(qiáng)對村規(guī)民約、居民公約遵守情況監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。深化“向心聚力三網(wǎng)共治”工作的內(nèi)涵，充分發(fā)揮黨群議事點、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用,強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。第四階段：征集典型，擇優(yōu)上報（2019年11月底前）市級將于2019年年底前開展全省優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約征集活動。請各鎮(zhèn)街對各村居修訂完成的村規(guī)民約和居民公約進(jìn)行全面梳理，發(fā)掘整理具有典型示范意義的村規(guī)民約和居民公約，按照不少于1篇要求積極向區(qū)民政局推薦申報。區(qū)民政局將優(yōu)秀案例向省市民政部門推薦。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要高度重視，將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約和居民公約工作作為加強(qiáng)基層社會治理重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，及時成立以組織、民政、政法、文明、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等為主體的指導(dǎo)審核小組，加強(qiáng)對村規(guī)民約和居民公約的指導(dǎo)和審核，嚴(yán)格把關(guān)，具體推動落實，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決有關(guān)問題。（二）加強(qiáng)督查考核。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)督促檢查，重點檢查村規(guī)民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實際、具有可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。堅決杜絕“村（居）委會干部商定、只宣讀無村（居）民參與、鎮(zhèn)街統(tǒng)一修訂”等不符合法定程序的現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)民政局將適時組織相關(guān)部門對村規(guī)民約和居民公約制定或修訂完成情況進(jìn)行督查。（三）注重資料收集。村（社區(qū)）在修訂村規(guī)民約和居民公約工作中要注重過程性工作文字、圖片等資料的收集，及時建立工作檔案。要在9月底前完成村規(guī)民約和居民公約修訂工作并報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審查、備案，并將公示后的村規(guī)民約和居民公約紙質(zhì)文本（一式兩份）和電子檔報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案。（四）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加強(qiáng)對村規(guī)民約和居民公約修訂意義的宣傳，調(diào)動和激發(fā)村居民的積極性和參與性，增強(qiáng)自治意識、維護(hù)合法權(quán)益、積極參與社區(qū)事務(wù)管理。注意總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，樹立一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約范本，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。附件：1．村規(guī)民約和居民公約制定修訂程序.村規(guī)民約和居民公約制定修訂審核備案表.附件2村規(guī)民約和居民公約修訂制定審核備案表區(qū)鎮(zhèn)（街道）名稱文本內(nèi)容（如不夠，請另附紙）群眾意見（主要）日期：民主協(xié)商意見（主要）日期：鎮(zhèn)街道合法性審查意見簽名（日期）：審核意見蓋章（日期）：村（居）民會議審議意見（主要）表決結(jié)果蓋章（日期）：鎮(zhèn)街道備案意見蓋章（日期）：