我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查-資料下載頁(yè)
2025-10-12 00:49本頁(yè)面
【正文】 、農(nóng)民工每天的勞動(dòng)時(shí)間：從調(diào)查中得知，農(nóng)民工的工作強(qiáng)度是大大超時(shí)的，符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)者僅占26．5%，%的農(nóng)民工都屬于超時(shí)勞動(dòng)，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂(lè)，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ?！就業(yè)受到限制：以戶口制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割成了正規(guī)和非正規(guī)兩種，城市管理者為了限制外地勞動(dòng)力與城市工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，采取各種各樣的政策來(lái)限制進(jìn)入城市的外地勞動(dòng)力數(shù)量（其實(shí)，很多研究已經(jīng)證明了農(nóng)民工進(jìn)城沒(méi)有形成對(duì)城市工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力）。一些外地勞動(dòng)力流向較集中的城市，要求外地勞動(dòng)力必須領(lǐng)取“五證”，即暫住證、出租房屋安全合格證、就業(yè)證、婚育證、經(jīng)商許可證后，方有進(jìn)入該地勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格。但是，要想做到“五證齊全”難度很大，由此達(dá)到了限制外地勞動(dòng)力進(jìn)入的目的。沒(méi)有依法簽訂勞動(dòng)合同：在筆者此次的調(diào)查問(wèn)卷中統(tǒng)計(jì)出60%的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同。此外，不少勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，有的勞動(dòng)合同只有職工本人簽字，單位經(jīng)辦人簽名，沒(méi)有單位公章，有的只簽訂了試用期合同，還有部分企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂后不交給勞動(dòng)者本人。由于勞動(dòng)合同簽訂主體間存在不平等，一些合同訂立的權(quán)利和義務(wù)明顯不對(duì)等。在許多企業(yè)的勞動(dòng)合同中，用人單位對(duì)職工規(guī)定了許多應(yīng)該履行的義務(wù)，而對(duì)自己應(yīng)該履行的義務(wù)則規(guī)定得很少，不少企業(yè)的勞動(dòng)合同甚至缺少基本條款，如工作崗位、工資支付、休息休假等。勞動(dòng)合同非但沒(méi)有成為勞動(dòng)者合法權(quán)益的“護(hù)身符”，反而嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。二、對(duì)策及建議(一)建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見(jiàn)諸報(bào)端，在缺乏有效制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問(wèn)題將引發(fā)無(wú)盡的糾紛，因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且由于建立起了針對(duì)城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會(huì)更加注意用工過(guò)程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計(jì)特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強(qiáng)制推行。應(yīng)采用現(xiàn)代科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。(二)建立規(guī)范的用工制度從筆者的調(diào)查中有60%的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，所以規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。所有用人單位均須與所雇勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。(三)建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問(wèn)題。盡管從年齡結(jié)構(gòu)看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會(huì)導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源而陷于貧困。為更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持來(lái)構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況來(lái)具體制定。所形成的基金會(huì)由有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。(四)根據(jù)農(nóng)民工的不同情況，將其納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)已有許多城市出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)注。但是仍有大量農(nóng)民工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該說(shuō)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，因?yàn)橛械霓r(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活了較長(zhǎng)的時(shí)間，并且擁有比較穩(wěn)定的工作和固定的住所。有些則剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動(dòng)性很大。因此，應(yīng)該針對(duì)不同的情況建立有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。參考文獻(xiàn)：：2004年1月出版，《走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社：2004年，《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)” ？農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，《社會(huì)》，2004年第3期、周曉輝：2004年，《農(nóng)民工權(quán)益受損導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)的低信任度 》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第3期：《論城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問(wèn)題》，2003年第11期
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