關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作總結(jié)-資料下載頁(yè)
2024-10-20 22:05本頁(yè)面
【正文】 的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過(guò)的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國(guó)民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把國(guó)家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)今年明確提出了“三個(gè)高于”的原則：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無(wú)疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大動(dòng)作”，也是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個(gè)高于”原則要求下，公共財(cái)政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對(duì)于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制包括許多內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于受財(cái)力的限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來(lái)，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號(hào)文件”中，對(duì)此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出：“增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)?！眹?guó)務(wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略。要把城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。要建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動(dòng)理論建立評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。除借鑒國(guó)際上的計(jì)算方法外，應(yīng)充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)之間的購(gòu)買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的預(yù)警指標(biāo)，分季度或由權(quán)威部門發(fā)布，以及時(shí)把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施。在財(cái)政政策上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長(zhǎng)，特別是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。要大力扶持農(nóng)村各類市場(chǎng)、社會(huì)主體發(fā)展壯大。應(yīng)大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類市場(chǎng)主體充滿內(nèi)在活力。
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