【正文】 要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)測的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國家所采用。作業(yè)4 宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步而采取的經(jīng)濟(jì)措施。具體手段包括：（1）經(jīng)濟(jì)政策，如：稅收、金融、財(cái)政補(bǔ)貼等；（2）計(jì)劃指導(dǎo)，如：某些行業(yè)和領(lǐng)域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產(chǎn)投資過熱行為。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：（1）市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是在市場經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全在市場之外；（2）市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段為主、以行政手段為輔，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要是行政手段；（3）市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務(wù)進(jìn)行賠償，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。文化方面：文化不但是精神領(lǐng)域的事情，也是市場經(jīng)濟(jì)的一個部分，對于文化市場，當(dāng)然與需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)其向健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。比如對農(nóng)村的文化事業(yè)，有必要通過政府補(bǔ)貼，以擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，加大投入。商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計(jì)劃體制相比較，市場機(jī)制無疑更有效率。但是，市場機(jī)制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價(jià)值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標(biāo)。當(dāng)價(jià)格信號顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時，生產(chǎn)者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對價(jià)格水平自動降低時，商品生產(chǎn)者明白過來已為時晚矣。關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對國民經(jīng)濟(jì)形勢的分析方可進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。主要經(jīng)濟(jì)政策政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多，其中對經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種：財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。（1）財(cái)政政策財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財(cái)政行為的準(zhǔn)則。政府財(cái)政行為主要是指政府財(cái)政收支行為，因此，財(cái)政政策就是政府管理財(cái)政收支的準(zhǔn)則。作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。首先，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動要素的資金、物資、勞動力等進(jìn)行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財(cái)力管理主要是由財(cái)政與信貸來實(shí)現(xiàn)的。具體地說，財(cái)政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財(cái)政政策目標(biāo)。財(cái)政政策目標(biāo)一般指通過財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)40年代以來很長一段時間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是對這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國家都實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策，一般包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，財(cái)政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的，那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過對整個社會的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。從財(cái)政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財(cái)政收支活動，實(shí)施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。第三，物價(jià)穩(wěn)定。它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個別商品價(jià)格的劇烈波動，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。第四，經(jīng)濟(jì)增長。它指的是國民生產(chǎn)總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。第五，國際收支平衡。這是指一定時期內(nèi)，一國與它國之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個適當(dāng)?shù)膰H儲備水平與一個相對穩(wěn)定的外匯匯率，它對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。第六，收入公平。對于“公平”究竟應(yīng)如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認(rèn)識。對“公平”的認(rèn)識不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時期對“公平”也會有不同的認(rèn)識和理解。因此，“公平”是一個發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來說，對“公平”所能達(dá)成的共識僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動，收入多者承擔(dān)較多社會義務(wù)，收入少者承擔(dān)較少的社會義務(wù)。②財(cái)政政策手段。財(cái)政政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法。財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政支出等。第一，預(yù)算。國家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動。國家預(yù)算對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過調(diào)整國家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以通過實(shí)行國家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實(shí)行國家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來擴(kuò)大社會總需求，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。另外，通過調(diào)節(jié)國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等。第二，稅收。稅收是主要的財(cái)政政策手段，它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會總供求，影響社會總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。第三，公債。公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。第四，財(cái)政支出。財(cái)政支出又可分為兩個方面，即財(cái)政投資與財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎(chǔ)工業(yè)部門與基礎(chǔ)設(shè)施等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼等，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。③財(cái)政政策的種類。財(cái)政政策種類繁多，為了全面認(rèn)識財(cái)政政策，更好地研究、分析財(cái)政政策，應(yīng)該對財(cái)政政策的分類有所了解。選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。