【正文】 （四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領域違紀違法案件的發(fā)生。（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監(jiān)督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議有關工作報告。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。嚴格審查財政預算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機關監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)提案。切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。七、在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認真解決。（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。執(zhí)紀執(zhí)法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。（二十）各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監(jiān)察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務的落實。（二十一）形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2008建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規(guī)劃。一、指導思想、基本要求和工作目標堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。（二）基本要求——堅持圍繞中心、服務大局。與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善?！獔猿指母飫?chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效?！獔猿謶头啦⑴e、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。（三）工作目標經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。二、推進反腐倡廉教育（一）加強領導干部黨風廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業(yè)領導人員作風，糾正一些國有企業(yè)領導人員在國內(nèi)外公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。