【正文】 一議”等多種形式新建的一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，也由于建管體制未能同步進行，導(dǎo)致新建工程二、農(nóng)村水利建設(shè)滯后的原因長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的 3 原因主要有以下幾個方面：一是水利設(shè)施基礎(chǔ)弱，標(biāo)準(zhǔn)低,老化嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后、排灌標(biāo)準(zhǔn)低等問題。目前大部分設(shè)施功能普遍衰減，既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。如農(nóng)村水利設(shè)施由于絕大多數(shù)工程興建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)備嚴(yán)重老化，加之渠系配套很不完善，大部分渠道沒有硬化基本上是土渠，年久失修渠道全線滲漏，坍塌現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致灌溉面積嚴(yán)重萎縮，現(xiàn)實際灌溉面積不到設(shè)計面積的50%。而全縣上型號的水庫有204座，其中絕大部分屬三類壩水庫，防汛壓力大、病險率高。二是水利設(shè)施管理難，保護差。由于我國農(nóng)村地域特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”，他們的聲音在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民主動保護水利設(shè)施的意識逐漸弱化。同時，政府在農(nóng)村水利方面不同程度地存在“重 4 建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，這種農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時修復(fù)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。三是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著改革開放的深入外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，加上農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。三、加強農(nóng)村水利建設(shè)的原則和措施近年來頻發(fā)的水旱災(zāi)害，尤其是今年春夏之交觸目驚心的全國旱情和接下來的大暴雨，讓我國經(jīng)歷了旱澇兩重天，嚴(yán)重影響了社會生產(chǎn)和人民生活。由于水利建設(shè)長年欠帳，以致大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，充分暴露了我國水利設(shè)施薄弱和水害防災(zāi)減災(zāi)等公共系統(tǒng)的脆弱與廢弛。四個“仍然”充分概括了我國的基本國情的水情：洪澇災(zāi)害頻發(fā)仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。5 因此如何破解水利這個糧食安全的最大硬傷和如何解決供水安全問題，是中央決策的重大考量?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強水利改革發(fā)展的決定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要條件，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。同時，明確提出了“堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新”的水利建設(shè)原則。一是要加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視水利隊伍建設(shè)，推行依法治水。要落實各級黨委和政府的責(zé)任，實行行政首長負責(zé)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，壯大水利隊伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才，實施治水依靠法律，以保障治水工作的順利開展。如在水利工程建設(shè)過程中，對于縣內(nèi)組織實施的項目，采取一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村組干部、一名技術(shù)干部“三人一庫”的辦法，定進度責(zé)任、定質(zhì)量責(zé)任，推進工程建設(shè)；對于省里組織實施的中型水庫工程，縣里組建配套班子，保證建設(shè)所需材料，保證工程實施環(huán)境，服務(wù)工程建設(shè)，使全縣的大小水利工程項目得以順利進行。二是要突出支農(nóng)涉水項目資金整合,加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設(shè)基金政策，加大公共財政對水利的投入。要突出 6 支農(nóng)涉水項目資金整合,凡與水利建設(shè)有關(guān)的財政性資金，進行統(tǒng)籌安排，整合資金，打捆使用，達到整出規(guī)模，合出效益之目的。如2010年，完成水利工程6315處、各類渠道加固防滲300多公里、骨干山塘清淤整修280處，全縣新增有效水量450萬方，新增改善灌溉面積3萬多畝，恢復(fù)改善灌溉面積8萬多畝，旱澇保收面積達到45萬畝。三是要創(chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機制，廣泛吸引社會資金投資水利。政府在加大公共財政對水利的投入的同時，要創(chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機制，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會參與、各方投入”的原則，堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動受益群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè),增加投入規(guī)模。如2010年財政安排資金近千萬元，采取以獎代補的方式，引導(dǎo)群眾以工代資、按田集資、能人捐資、招商引資，共籌措資金2億元，整修山塘水庫，加固河道堤壩，清淤水溝渠道，動工各類水利工程8000多處。使得該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強，經(jīng)濟效益明顯提高。四是要突出建管機制體制建設(shè)。根據(jù)實際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新建后工程管理機制，建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，實行“誰投資、誰受益、誰所有”的建設(shè)管 7 理制度，劃定管理范圍，明確管理主體，劃分管理責(zé)任，落實管理任務(wù)，加快水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣等方式籌集小型水利建設(shè)資金，形成水利建設(shè)和管理的良性運行機制，做到民建、民用、民管。