【正文】 ；加快新型工業(yè)化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產業(yè)配套型和科技應用型的工業(yè)企業(yè)，不斷提高資源利用效率，特別注重生態(tài)環(huán)境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產業(yè)支撐體系。第三節(jié) 帶動革命老區(qū)發(fā)展堅持國家扶持和自身努力相結合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產業(yè)，提升自我發(fā)展能力，把帶動革命老區(qū)發(fā)展作為實現區(qū)域協(xié)調的重點，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。提升發(fā)展能力。充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)協(xié)作體系。根據自身區(qū)位條件、產業(yè)特點、資源優(yōu)勢狀況，加快開放開發(fā)，著力培育特色經濟。不斷完善綜合交通體系，加強優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)協(xié)作，建設紡織原料、林業(yè)加工和綠色有機食品基地。充分發(fā)揮紅色品牌和綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，建成全國紅色旅游示范區(qū)。推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，按照新的扶貧標準，全面實施扶貧政策。繼續(xù)實施整村推進、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加大產業(yè)扶貧力度，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區(qū)，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓和轉移就業(yè)扶貧，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和勞務輸出；實施農村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內區(qū)域間掛鉤幫扶機制相結合，創(chuàng)新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農村生產生活條件和生態(tài)建設領域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉移支付和社會事業(yè)中央財政投入穩(wěn)定增長機制，推進革命老區(qū)經濟社會全面發(fā)展。專欄7：區(qū)域協(xié)調發(fā)展建設項目● 農村中小學校舍改造工程：區(qū)域內農村中小學校舍基本消除現有危房。● 特殊教育學校建設工程：建設和改造特殊學校，力爭實現區(qū)域內所有設區(qū)城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校，現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善?！?農村衛(wèi)生服務能力建設工程：在全省建立基礎設施齊全的農村衛(wèi)生服務網絡，使95%以上的縣級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和全部一般衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室達到建設標準?！?社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設：在全省設區(qū)市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構?！?城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設：95%以上的縣級疾病預防控制機構實驗室建設達到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構達到建設標準，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應急響應及時率達到100%?！?城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設工程：新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區(qū)市和縣（市、區(qū)）社會福利中心，建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站?！?救助站建設項目：新建一批市級、縣級救助站。● 文化信息城鄉(xiāng)共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點?！?整村推進工程: 以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農村生產生活設施?！?以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發(fā)重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務報酬政策，增加農民收入?！?扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)和地質災害區(qū)的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人。● 農村危房改造工程:采取政府補助、農戶自籌相結合的方式，幫助農村低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶等困難群眾家庭進行危房改造，改善困難群眾居住條件。第七章 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區(qū)域發(fā)展格局，引領帶動周邊地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。第一節(jié) 發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用以省會城市為核心，區(qū)域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。南昌：全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的引領作用，重點發(fā)展汽車、航空、醫(yī)藥食品、電子信息、新型材料等產業(yè)，全面提升先進制造業(yè)基地水平；加快發(fā)展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業(yè)，建設區(qū)域性商貿物流、金融、旅游集散中心，（全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發(fā)展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區(qū)。九江：進一步發(fā)揮通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，加快臨港產業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展商貿旅游業(yè)，建成贛北區(qū)域中心城市、現代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地。以九江城區(qū)為中心，聯動發(fā)展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮(zhèn)板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮(zhèn)板塊。景德鎮(zhèn)：依托千年瓷都的產業(yè)基礎和品牌優(yōu)勢，積極推進資源枯竭城市轉型，大力發(fā)展功能陶瓷、結構陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創(chuàng)意產業(yè)，建設世界瓷都、贛東北工業(yè)重鎮(zhèn)和文化生態(tài)旅游城市。以景德鎮(zhèn)城區(qū)為中心，聯動發(fā)展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區(qū)，形成以景德鎮(zhèn)為中心的贛東北城鎮(zhèn)群。鷹潭：發(fā)揮銅產業(yè)基礎、交通樞紐、旅游資源優(yōu)勢，建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區(qū)，向東逐步與貴溪城區(qū)連接成片，向南逐步建成寶山片區(qū)，進一步建設余江縣城。新余：著力發(fā)展光伏、鋼鐵和旅游產業(yè)，建設光伏產業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市；以主城區(qū)為依托，重點建設下村、羅坊工業(yè)基地。撫州：大力發(fā)展特色農產品加工、醫(yī)藥輕紡和文化產業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)新城和文化生態(tài)旅游名城；以新城區(qū)為依托，聯動建設東鄉(xiāng)縣城，加快融入南昌一小時經濟圈。進一步加強各中心城市的協(xié)調互動，開展工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地共建，加強上下游產業(yè)的配套協(xié)作，推進市場體系、基礎設施、體制機制對接，打造鄱陽湖城市群。積極推動鄱陽湖城市群與省內其他城市的聯動發(fā)展，推廣生態(tài)經濟區(qū)成熟的經驗和做法，增強輻射帶動作用，形成優(yōu)勢互補、各展所長、協(xié)同發(fā)展的新格局。第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，合理安排市縣域城鎮(zhèn)（農場）建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，大力提升農村公路的通行通達能力，完善城鄉(xiāng)供電網絡，保障城鄉(xiāng)飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，依托縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)社會保障平臺提供就業(yè)服務，在充分利用已有的公共就業(yè)服務及培訓設施的基礎上，加強職業(yè)技能培訓體系建設，做好就業(yè)培訓工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進農民向城市有序轉移。選擇有條件的城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。提高基本公共服務均等化水平。國家支持在區(qū)域內開展基本公共服務均等化試點。把社會事業(yè)建設的重點放在農村，全面提高農村公共事業(yè)財政保障水平。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善農村義務教育經費保障機制，提高義務教育經費保障水平，加大投入力度，實施中小學校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設，改善農村學校辦學條件。以農村為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實現農村中等職業(yè)教育免費。重點加強農村中小學教師隊伍建設，提高教學質量。妥善解決農村留守兒童教育問題。加強縣級疾病預防控制機構建設和縣級衛(wèi)生監(jiān)督所能力建設。進一步加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力和水平，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心和村文化室等建設。建立健全公共文化服務運行保障機制。完善農村困難群體幫扶機制，加快鄉(xiāng)村敬老院建設。加快中心村鎮(zhèn)體育設施建設，開展農民健身活動。壯大縣域經濟實力。把發(fā)展縣域經濟作為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本載體，大力改善縣域基礎設施條件，著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，不斷提高公共服務水平和行政效能，營造良好的發(fā)展環(huán)境。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩(wěn)定增長機制，促進財力與事權相匹配，賦予縣級更大發(fā)展自主權；加快新型工業(yè)化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產業(yè)配套型和科技應用型的工業(yè)企業(yè)，不斷提高資源利用效率，特別注重生態(tài)環(huán)境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產業(yè)支撐體系。第三節(jié) 帶動革命老區(qū)發(fā)展堅持國家扶持和自身努力相結合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產業(yè)，提升自我發(fā)展能力，把帶動革命老區(qū)發(fā)展作為實現區(qū)域協(xié)調的重點，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。提升發(fā)展能力。充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)協(xié)作體系。根據自身區(qū)位條件、產業(yè)特點、資源優(yōu)勢狀況，加快開放開發(fā)，著力培育特色經濟。不斷完善綜合交通體系，加強優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)協(xié)作，建設紡織原料、林業(yè)加工和綠色有機食品基地。充分發(fā)揮紅色品牌和綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，建成全國紅色旅游示范區(qū)。推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，按照新的扶貧標準，全面實施扶貧政策。繼續(xù)實施整村推進、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加大產業(yè)扶貧力度，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區(qū)，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓和轉移就業(yè)扶貧，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和勞務輸出；實施農村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內區(qū)域間掛鉤幫扶機制相結合，創(chuàng)新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農村生產生活條件和生態(tài)建設領域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉移支付和社會事業(yè)中央財政投入穩(wěn)定增長機制，推進革命老區(qū)經濟社會全面發(fā)展。專欄7：區(qū)域協(xié)調發(fā)展建設項目● 農村中小學校舍改造工程：區(qū)域內農村中小學校舍基本消除現有危房?！?特殊教育學校建設工程：建設和改造特殊學校，力爭實現區(qū)域內所有設區(qū)城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校，現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善?！?農村衛(wèi)生服務能力建設工程：在全省建立基礎設施齊全的農村衛(wèi)生服務網絡，使95%以上的縣級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和全部一般衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室達到建設標準?！?社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設：在全省設區(qū)市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構?！?城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設：95%以上的縣級疾病預防控制機構實驗室建設達到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構達到建設標準，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應急響應及時率達到100%?！?城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設工程：新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區(qū)市和縣（市、區(qū)）社會福利中心，建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站?！?救助站建設項目：新建一批市級、縣級救助站。● 文化信息城鄉(xiāng)共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。● 整村推進工程: 以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農村生產生活設施?！?以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發(fā)重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務報酬政策，增加農民收入。● 扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)和地質災害區(qū)的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人?！?農村危房改造工程:采取政府補助、農戶自籌相結合的方式，幫助農村低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶等困難群眾家庭進行危房改造，改善困難群眾居住條件。第八章 深化改革開放不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，鼓勵在生態(tài)環(huán)保方面先行先試，形成有利于生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的體制環(huán)境。加強區(qū)域合作和國際交流，大力發(fā)展開放型經濟，不斷提升發(fā)展水平。第一節(jié) 推進重點領域改革推進行政管理體制改革。強化政府在生態(tài)建設和環(huán)境保護等公共服務領域的職能。進一步完善公共財政體制，加大生態(tài)環(huán)境因素在公共財政分配中的權重。建立多元化的投資體制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設和經營市場。以水資源管理為核心，積極開展流域綜合管理體制改革試點工作。注重規(guī)劃和政策調控，注重協(xié)調和信息引導，減少和規(guī)范行政審批。推進政務公開，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。推進所有制結構不斷完善。深化國有企業(yè)改革，推進重點行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯合重組；積極推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經濟；創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式，建立健全國有企業(yè)風險管理體系，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。大力發(fā)展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策。依法保護各類產權，創(chuàng)造各種所有制經濟公平競爭的環(huán)境，形成多種所有制經濟相互促進、共同發(fā)展的生動局面。推進市場一體化。進一步打破生態(tài)經濟區(qū)內各行政區(qū)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加強與周邊地區(qū)市場對接，健全統(tǒng)