淺析農(nóng)機(jī)事故及其安全生產(chǎn)-資料下載頁
2024-10-17 17:50本頁面
【正文】 要組成部分，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大幅增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要的保障作用，這也必將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，農(nóng)機(jī)安全事故隱患進(jìn)一步突出，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。就拿我市說，農(nóng)機(jī)交通事故能占整個(gè)交通事故的10%以上，另外，在農(nóng)田、場(chǎng)院、機(jī)耕道路以及等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是屢見不鮮，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，省人大頒布實(shí)施了《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、省政府下發(fā)了《加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)管理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體地位，同時(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門也下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)章、文件，這就為各級(jí)農(nóng)機(jī)部門抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了有利的法律依據(jù)。特別是近幾年以來，各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各級(jí)政府和主管部門都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，采取了有效措施，并取得了顯著成效，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是，就目前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理情況來看還存在許多弊端。一是存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患主要存在于拖拉機(jī)管理，雖然《道路交通安全法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的執(zhí)法主體地位。但是，沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位，因目前各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著拖拉機(jī)監(jiān)督管理的任務(wù)，而國家也沒有出臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政法規(guī)，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法難、難于執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。二是由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、體制不順，使各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制五花八門，特別是區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖說是事業(yè)單位，但大部分都是差額或自收自支單位，我市4個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，3個(gè)是差額、1個(gè)市自收自支，工資、經(jīng)費(fèi)難以保證，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，由此而影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍人員不足、設(shè)施裝備條件差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和裝備與管理的對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào)，就拿我市四個(gè)區(qū)縣來說，負(fù)責(zé)20余萬臺(tái)拖拉機(jī)和30多萬臺(tái)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，4個(gè)區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站僅有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員50人、13臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作用車，很難適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，加之拖拉機(jī)和各類農(nóng)業(yè)機(jī)械都分布在廣大農(nóng)村、千家萬戶，給開展工作增加了很大的難度，所以很難完成所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)；四是由于管理、宣傳教育工作不到位，導(dǎo)致大批農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)常識(shí)、技術(shù)操作水平差，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，不能很好地遵紀(jì)守法、自覺服從管理，從而出現(xiàn)大量無牌行使、無證駕駛、違章違法作業(yè)現(xiàn)象，我市70%以上的機(jī)手沒有接受正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)操作水平低下，這就為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了諸多隱患。從以上存在的問題來看，要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，就必須從體制、機(jī)制、源頭上來抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不適應(yīng)的突出問題，才能有利于抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。為有效預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，特提出以下幾方面的建議：一、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位《道路交通安全法》只是把上道路行駛的拖拉機(jī)的執(zhí)法主體管理職權(quán)授予農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門，但沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否是執(zhí)法主體。我省出臺(tái)的《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》也只是明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用監(jiān)督管理權(quán)由農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政管理部門負(fù)責(zé)，各級(jí)政府又沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和執(zhí)法地位。但是，行政許可法明確規(guī)定行政許可必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無權(quán)行使行政執(zhí)法監(jiān)督管理權(quán)，所以，要使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起以拖拉機(jī)管理為主的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管重任，必須明確其性質(zhì)和執(zhí)法主體地位，理順體制，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提供組織保證。二、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政許可范圍根據(jù)《道交法》第一百二十一條規(guī)定：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”。就是說農(nóng)機(jī)
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