【正文】 誰(shuí)強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)弱一點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家是不一樣的。我們?cè)?jīng)研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國(guó)、英國(guó)等，政府對(duì)市場(chǎng)管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國(guó)、法國(guó)等，政府管得稍多一點(diǎn)；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國(guó)、新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。我國(guó)政府管得比東亞國(guó)家又更多一點(diǎn)，政府對(duì)于市場(chǎng)一貫是處于強(qiáng)勢(shì)的。由此可見(jiàn)，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問(wèn)題。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場(chǎng)的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。因此十八大報(bào)告將這個(gè)關(guān)系作為核心問(wèn)題提出來(lái)，是具有重要意義的?！霾粦?yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是說(shuō)盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長(zhǎng)期的政策。例如前幾年我國(guó)對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門(mén)的人開(kāi)車(chē)到深圳、珠海來(lái)加油，不但把油箱加滿，還把帶來(lái)的塑料桶加滿；外國(guó)航空公司的飛機(jī)到我國(guó)著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由主管部門(mén)的官員主觀預(yù)測(cè)和臆斷來(lái)確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定的。在這方面也有一個(gè)例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽(tīng)那里的同志說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們從市場(chǎng)上感覺(jué)到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門(mén)的官員說(shuō)，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國(guó)的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開(kāi)四天工；有的居民家里空調(diào)因沒(méi)電開(kāi)不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說(shuō)明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場(chǎng)實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降 第三是不應(yīng)違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者受益。顯然，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。以前有一種提法是“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”，這是不對(duì)的，因?yàn)槿绻麊渭兎磳?duì)重復(fù)建設(shè)的話，就會(huì)限制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。后來(lái)這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。只要新的競(jìng)爭(zhēng)者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場(chǎng)，最終使得消費(fèi)者受益 在這個(gè)問(wèn)題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門(mén)檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的■要真正下決心改革審批制 我國(guó)是審批事項(xiàng)最多的國(guó)家，近年來(lái)雖然做了不少改進(jìn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項(xiàng)的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說(shuō)超過(guò)1000項(xiàng)。審批在不少情況下實(shí)際上是政府對(duì)市場(chǎng)的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來(lái)決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。雖然不可能完全取消審批事項(xiàng)，但實(shí)際上有很多事項(xiàng)是不需要審批的，對(duì)市場(chǎng)自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場(chǎng)的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。近年來(lái)建設(shè)、交通等部門(mén)腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來(lái)，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請(qǐng)者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。所謂備案制就是申請(qǐng)者報(bào)備案就可以去做，出了問(wèn)題政府再查處。現(xiàn)在我國(guó)有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門(mén)同意，實(shí)際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好。我國(guó)政府機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，還是機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因?yàn)檎苁绿?，只“精兵”而不“?jiǎn)政”，肯定達(dá)不到精簡(jiǎn)的目的?！龉狡降鹊貙?duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放一開(kāi)始，中央就不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。在國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對(duì)待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個(gè)主要方面對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)。第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、貸款等等方面，要一視同仁。這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^(guò)去盡管說(shuō)一視同仁，但是還是有“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來(lái)加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來(lái)更高的收益。第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國(guó)物權(quán)法的基本原則。另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來(lái)的。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過(guò)調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒(méi)有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢(qián)，大銀行不愿意借給民營(yíng)小企業(yè)錢(qián)，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒(méi)有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無(wú)法立足的，在美國(guó)就有大量的社區(qū)銀行。民建中央在國(guó)內(nèi)外做了很多調(diào)研，曾建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有同意。現(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇 綜上所述，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動(dòng)，真正促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。