【正文】 人群異動，從而造成擁擠踩踏。本預(yù)案專門針節(jié)后春運人群的擁擠踩踏事故。擁擠踩踏事故一旦發(fā)生容易造成財產(chǎn)損失、人員受傷，甚至造成群死群傷的惡性后果，帶來極壞的社會影響。形成擁擠踩踏事故的成因可能多種多樣，但根本原因都是人群密度過大，具體分析，車站范圍內(nèi)以下因素會造成候車室、售票廳人群密度過大：（1）檢票速度慢，大量旅客滯留在檢票口；（2）運力不足，旅客聚集在候車室；（3）售票速度慢，旅客聚集在售票廳；（4）行李安檢速度慢，或受候車室容積制約，買完票旅客聚集在進(jìn)入候車室的通道。過大的人群密度受外界誘發(fā)因素影響，造成人流異動，從而形成擁擠踩踏事故，具體分析，車站范圍內(nèi)形成人流異動的誘發(fā)因素可能有：（1）行進(jìn)中的人流有人意外跌倒終止行進(jìn)，而后續(xù)人群繼續(xù)前行；（2）人群中有人打架斗毆或故意引起事端，造成人群的應(yīng)急避險反應(yīng)；（3）人流前進(jìn)速度過快，部分旅客跟不上整體速度；（4）錯誤的信息傳遞，致使發(fā)生人群逆向流動；2應(yīng)急處臵基本原則（1）旅客的人身財產(chǎn)安全為第一要務(wù)，（2）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)3組織機構(gòu)及職責(zé)車站成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急救援工作，應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在春運指揮部。各部門在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。應(yīng)急指揮部車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮機構(gòu)，由總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮部成員組成?？傊笓]：總經(jīng)理副總指揮：現(xiàn)場值班副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)指揮部：站安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員（應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式見附件1）總指揮職責(zé)：（1）全面負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作；（2）組織制定、修改應(yīng)急預(yù)案；（3）對重大問題做出決策，下達(dá)應(yīng)急救援指令；（4）負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，向上級政府請求支援，申請啟動擴(kuò)大應(yīng)急；（5）決定應(yīng)急結(jié)束；（6）執(zhí)行上一級應(yīng)急指揮部（政府）指令；（7）配合上級相關(guān)部門事故調(diào)查處理工作。副總指揮職責(zé)：（1）協(xié)助總指揮工作。當(dāng)總指揮不在現(xiàn)場的時候，履行總指揮職責(zé)；（2）向上級主管部門及有關(guān)部門報告應(yīng)急救援情況；（3）負(fù)責(zé)對內(nèi)協(xié)調(diào)，組織調(diào)動各類人員、資源配置、應(yīng)急隊伍；（4）就一般應(yīng)急救援問題做出決策，下達(dá)具體應(yīng)急指令；（5）確定預(yù)警級別和響應(yīng)級別；（6）組織開展事故調(diào)查。當(dāng)站擁擠踩踏事故由上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一指揮時，應(yīng)急指揮部根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動。應(yīng)急指揮部辦公室作為應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，設(shè)在春運指揮部，并由安全部負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)安全管理人員組成。具體職責(zé)如下：（1）組織起草、修訂事故應(yīng)急預(yù)案；（2）組織起草、落實預(yù)警預(yù)防工作；（3）負(fù)責(zé)車站擁擠踩踏事故的接警值班工作；（4）組織全站開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練；（5）事件發(fā)生后，針對可能造成的后果擬定合理的處臵方案，應(yīng)急方案報總指揮審定；（6）傳達(dá)審定后的應(yīng)急方案，并現(xiàn)場組織實施；（7）負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查、相關(guān)材料的收集與整理；（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行傳達(dá)、演練；（3）現(xiàn)場鐵馬、水馬、雨篷等應(yīng)急設(shè)施布置；（4）上報人群擁擠預(yù)警信息；（5）控制不同節(jié)點人群密度流動速度；（6）負(fù)責(zé)有關(guān)車輛疏導(dǎo)應(yīng)急措施的實施，負(fù)責(zé)車站內(nèi)交通管制；（7）負(fù)責(zé)車站內(nèi)部的事故調(diào)查（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）制定節(jié)后春運客流組織方案（2）及時通報售、檢票旅客信息；（3）負(fù)責(zé)有關(guān)運力調(diào)度應(yīng)急措施；（4）負(fù)責(zé)向上級主管部門報告相關(guān)信息（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）向站外旅客發(fā)布站內(nèi)信息；（3）傷員的急救、護(hù)理；（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）負(fù)責(zé)事故信息收集；（3）審核發(fā)布公開信息，做好社會輿論導(dǎo)向；（4）聯(lián)絡(luò)新聞媒體，督導(dǎo)涉及媒體危機方面的有關(guān)處臵。（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）應(yīng)急物資保障、應(yīng)急資源隊伍保障；（3）公共關(guān)系協(xié)調(diào)；（4）通過led顯示屏、電視機等向旅客及時發(fā)布信息；（5）應(yīng)急會議的組織召集。（6）統(tǒng)計事故損失（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援經(jīng)費的投入及傷亡人員的善后處臵的支付工作；（3）負(fù)責(zé)事故導(dǎo)致的財產(chǎn)損失的統(tǒng)計工作；（4）協(xié)助其他部門工作。（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；（2）事故后受理相關(guān)受害旅客的投訴；（3）協(xié)助處理受害旅客的賠償事宜。（1）所有參加救援行動的人員均應(yīng)佩戴標(biāo)有相應(yīng)的應(yīng)急救援識別標(biāo)志（如頭盔、袖章、背心等）；（2）所有識別標(biāo)志由車站應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一樣式，各部門或責(zé)任人員應(yīng)按要求配備并妥善保管，應(yīng)急集結(jié)或應(yīng)急救援時，各相關(guān)人員應(yīng)按要求佩戴。4預(yù)防與預(yù)警（1）科學(xué)合理設(shè)臵場地，在售票廳廣場設(shè)臵緩沖區(qū)，緩沖購?fù)昶背丝瓦M(jìn)入候車室；負(fù)一樓設(shè)臵前臵候乘區(qū)，按時間放行進(jìn)入候車室旅客（布置方案見附件2）；（2）有效控制人群密度，；（3）控制人群流動速度，必要節(jié)點（電梯口、票廳廣場收窄處等）高峰時段安排專人值守；（4）合理調(diào)配運力，及時疏運；（5）及時檢修、保養(yǎng)電梯，檢查通道、護(hù)欄等；（6）及時檢修、保養(yǎng)發(fā)電機；（7）嚴(yán)格實施三品安全檢查；（8）密切留意可疑人物；（9）科學(xué)、及時發(fā)布信息。（1）人群密度過大，判斷標(biāo)準(zhǔn)為候車室人行通道處通過較困難，緩沖區(qū)擠滿人群；（2）售檢票系統(tǒng)出現(xiàn)異常影響售檢票速度；（3）火車東站客流異常，列車大規(guī)模晚點或同時到達(dá)；（4）到達(dá)運力延誤；（5）人群出現(xiàn)焦躁、起哄等現(xiàn)象。本預(yù)案預(yù)警級別為三級預(yù)警：三級（現(xiàn)場級）預(yù)警、二級（車站級）預(yù)警、一級（社會級）預(yù)警。車場當(dāng)班所有現(xiàn)場崗位負(fù)責(zé)人、所有管理人員配備對講機，發(fā)生預(yù)警事件時及時報告。5信息報告程序各職能部門視情況將險情報至車站應(yīng)急辦，車站應(yīng)急辦對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的險情進(jìn)行初步判定，報指揮部審定。指揮部對信息審定后，車站應(yīng)急辦立即將審定后的39。信息傳達(dá)給各相關(guān)部門和應(yīng)急組織，各部門再進(jìn)行層級向下通知。擁擠踩踏事故發(fā)生后，事故信息實行層級報告制度，緊急情況下可越級上報。事故信息的報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確和完整，信息的處臵應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)的原則。車站踩踏事故發(fā)生后，事故信息按如下流程層級上報：（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)第一時間向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)如實報告事故情況。（2）事故信息經(jīng)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)審定后，撥打電話報警（交通事故撥打122，火災(zāi)事故撥打119，人員傷亡事故撥打120），并迅速向車站應(yīng)急辦報告。（3）車站應(yīng)急辦接報后，對險情進(jìn)行初步判斷后視情況向應(yīng)急指揮部報告。（4）應(yīng)急指揮部對信息審定后，決定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)情況和需要迅速趕赴現(xiàn)場或指定人員趕赴現(xiàn)場指揮和協(xié)助處理。（5）對造成人員重傷或死亡的事故，由車站應(yīng)急指揮部總指揮依據(jù)事故類別和需要30分鐘內(nèi)將事故情況向相關(guān)政府部門報告，60分鐘內(nèi)書面上報《廣州市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故快報表》。（附件3）6應(yīng)急處臵本預(yù)案響應(yīng)級別為三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。三級響應(yīng)是指候車室部分檢票口排隊人數(shù)較多，旅客占據(jù)通道，通道遭部分堵塞，人員通行較為困難。（1）安全部協(xié)調(diào)人力，加強現(xiàn)場秩序維護(hù)管理，優(yōu)化分隔措施讓出人行通道；（2）站務(wù)部加快檢票速度；（2）營運部及時組織加班運力。二級響應(yīng)是指采取三級響應(yīng)后檢票口排隊人數(shù)沒有回落，候車室人數(shù)繼續(xù)增加，人群密度達(dá)到一定程度（，簡易指標(biāo)為人行通道處行人通過比較困難）（1）安全部安排人力在緩沖區(qū)阻止旅客，采用蛇形迂回的方式分批放行旅客進(jìn)入候車室。同時使用手持?jǐn)U音器對乘客進(jìn)行解釋說明；（2）站務(wù)部降低售票速度，負(fù)一樓候乘區(qū)暫時停止放行旅客；（3）站務(wù)部會同信息中心開啟電視指示及售票區(qū)廣播系統(tǒng)，告知旅客候車室情況。一級響應(yīng)是指啟動二級響應(yīng)后候車室旅客密度不再增加，但買了票的旅客聚集在售票廳緩沖區(qū)，緩沖區(qū)旅客趨近飽和。（1）站務(wù)部停止售票；（2）安全部在林和西人行隧道口采取圍蔽設(shè)施，暫時阻止旅客進(jìn)站，將出林和西路隧道旅客向廣園快速路方向疏散；（3）信息中心開啟售票廳、通道、隧道處的led屏，安全部工作人員使用手持?jǐn)U音設(shè)備，告知旅客站內(nèi)情況，勸導(dǎo)旅客沿廣園快速路或林和西人行隧道離開，采用其他方式出行；站指揮部及時向相關(guān)單位通報有關(guān)情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見附件4）。擴(kuò)大應(yīng)急是指車站管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)擁擠踩踏事故。僅靠車站力量不足以處理，須協(xié)調(diào)外部救援力量或外部部門需要參加事故調(diào)查、處理。（1）安全部負(fù)責(zé)：組織旅客疏散到安全區(qū)；確定危險區(qū)域，用隔離帶欄桿、警戒帶將危險區(qū)和安全區(qū)隔離開，設(shè)立警戒標(biāo)志；進(jìn)行交通管制，開辟救援通道，確保社會救援力量及時開展救治工作。（2）站務(wù)部負(fù)責(zé)：在外部救援力量到達(dá)前進(jìn)行緊急救治；創(chuàng)口出血者，用繃帶或止血帶壓迫包扎止血；骨折者用妥善的方法將肢體固定，或?qū)⑹軅纳现壴谛夭?，將受傷的下肢連同健肢一并綁起；對呼吸、心跳停止者，立即進(jìn)行人工呼吸和心臟擠壓；待救護(hù)車到場，協(xié)助護(hù)送傷院到醫(yī)院。（3）綜合辦負(fù)責(zé)：聯(lián)系外部救援力量；緊急發(fā)布當(dāng)前事故情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見附件4）（4）其他部門負(fù)責(zé)：在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排下開展救援工作。發(fā)生事故后，為控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失，應(yīng)立即按照應(yīng)急響應(yīng)程序開展應(yīng)急行動。（應(yīng)急響應(yīng)圖見附件5）（1）若判斷事故類別和等級符合本專項應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)級別，則由現(xiàn)場總指揮啟動本專項應(yīng)急預(yù)案。（2）現(xiàn)場總指揮應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)救援指揮工作。7應(yīng)急物資與裝備保障（詳見附件6）（1）鐵馬100個；（2）水馬400個。擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案5一、成立“預(yù)防幼兒擁擠踩踏”應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：李（園長）。副組長：黃、陳組員：全體行政后勤及所有教職員工。二、職責(zé)：加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化工作職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案和落實各項措施，完善工作機制和應(yīng)急保障系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要識別容易出現(xiàn)踩踏的風(fēng)險所在，重點防范，運用各種形式，加強對幼兒行為規(guī)范教育、安全教育、遵守秩序教育、增強幼兒的自我保護(hù)意識。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要經(jīng)常性地對幼兒教學(xué)區(qū)域、生活區(qū)域（寢室）和生活設(shè)施、設(shè)備以及場地、房屋和設(shè)備進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改。要確保走廊、樓道的暢通。萬一發(fā)生擁擠踩踏或者火災(zāi)等問題，便于及時有效地疏散。健全幼兒園各項規(guī)章制度，專人負(fù)責(zé)。特別是樓道安全值守準(zhǔn)時到位。行政值周和值周教師履行值周工作職責(zé)，堅守幼兒園，有事外出必須安排好值班人員，或請其他負(fù)責(zé)人代履行值周工作職責(zé)。上放學(xué)特殊時段安排值班人員值守樓梯等容易造成擁擠踩踏的事故地段。所有人員保持電話24小時暢通，班長備好幼兒家長通訊錄，方便隨時聯(lián)系家長。三、教師職責(zé)及對幼兒的安全教育要求。各班要經(jīng)常對幼兒進(jìn)行文明禮儀教育，靠右行，不要擁擠，防止踩踏積壓等不安全事故的發(fā)生，對有這樣現(xiàn)象的幼兒要給予批評教育，使其改正錯誤行為。制止故意打鬧等不良現(xiàn)象，防止擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。在上課期間，教室門都要完全打開，一旦發(fā)生擁擠踩踏或者火災(zāi)、地震等問題，便于幼兒及時有效地疏散。發(fā)生踩踏等安全事故時，所在教師要及時組織疏導(dǎo)，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。同時根據(jù)傷情撥打120急救電話，組織送往天馬鎮(zhèn)醫(yī)院等最近的醫(yī)院進(jìn)行搶救處理。教師都有責(zé)任教育幼兒遵守幼兒園各項規(guī)定。在出現(xiàn)緊急情況的時候，在場的教師和值班人員要注意按照應(yīng)急疏散指示、標(biāo)志和圖示進(jìn)行合理正確的疏散學(xué)生，并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案6為進(jìn)一步落實校園安全工作，強化安全管理，積極預(yù)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，以保證學(xué)生在校的身心安全，特制定本預(yù)案。一、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組長：副組長：組員：二、下設(shè)五個應(yīng)急小組指揮組：職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開展搶救、維護(hù)工作，力爭將傷亡情況降到最低。警界組：職責(zé)：在發(fā)生擁擠踩踏時，第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)助值周教師維持學(xué)生秩序，組織好疏導(dǎo)工作。救護(hù)組：職責(zé)：及時救護(hù)受傷學(xué)生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。宣傳組：職責(zé)：負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳講解預(yù)防擁擠踩踏事故的注意事項，及發(fā)生被踩踏的后果。對學(xué)生開展針對性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識。善后處理組：職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因，分析學(xué)校在設(shè)施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報處理情況。三、擁擠踩踏事件的預(yù)防措施進(jìn)一步加強平時學(xué)生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對學(xué)生開展針對性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識。廣播操進(jìn)出場，體育老師提前進(jìn)入指定地點候場，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生經(jīng)過指定的樓梯通道進(jìn)入操場，值周老師在兩處樓梯口護(hù)導(dǎo)。大型集會時由大會主持人統(tǒng)一調(diào)度，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生按班級順序進(jìn)入、撤離會場。教育學(xué)生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧，使學(xué)生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過樓梯和走廊輕聲慢行、。下課時，護(hù)導(dǎo)老師及時到達(dá)樓梯口，提醒學(xué)生上下樓梯互相禮讓靠右行，一步一臺階，杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。課間活動，老師帶領(lǐng)學(xué)生有序進(jìn)入操場活動，活動完畢，有秩序地回教室。體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級教室里接送學(xué)生。低中高年級實行錯時放學(xué)，值周老師及時到場。如遇霧、雪惡劣天氣，班主任和配班老師同時帶領(lǐng)學(xué)生整隊出校門到接送地點，直到學(xué)生放清為止。疏通樓道，當(dāng)日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物，須及時帶領(lǐng)學(xué)生清理，并上報后勤，保證梯道暢通。及時更換樓道壞損電器，保證樓道燈光明亮。教育學(xué)生不要在在校門口逗留，防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。1積極配合有關(guān)部門做好學(xué)校周邊的綜合治理工作。1每個學(xué)期都要進(jìn)行一次緊急疏散演練。四、擁擠踩踏事故應(yīng)急處理流程加強對學(xué)生的教育和管理，及時排查擁擠踩踏事故隱患，嚴(yán)防和避