【正文】 ，并派一名工程師常駐通江，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)村飲水工作。巴中市水利局專門成立了由局長(zhǎng)賴楨俊任組長(zhǎng)的幫扶通江縣解決農(nóng)村“飲水難”協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通江縣解決農(nóng)村飲水不安全問題的主要做法和工作思路：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)。通江縣成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；并以縣水利局為主，成立了飲水安全項(xiàng)目工作執(zhí)行組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期和建設(shè)管理工作?？茖W(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照國(guó)家的總體部署，通江縣編制了《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃2005～2007年，，其中。2005年，四川省將通江縣列入解決飲水安全問題投入重點(diǎn)，其中國(guó)家補(bǔ)助資金1053萬元， 萬人的飲水問題。初步考慮在今明兩年基本解決通江縣農(nóng)村居民“飲水難”問題。目前，該縣已編制了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，分類制定了解決方案。對(duì)于居住集中的平壩地區(qū)，優(yōu)先考慮建設(shè)適度規(guī)模的集中供水或城鎮(zhèn)自來水?dāng)U網(wǎng)工程；對(duì)于水源良好的山村，以村或社為單位建設(shè)獨(dú)立的供水系統(tǒng)；地下水富集的地區(qū)，采取打機(jī)井等方式解決；有條件地方供水到戶，對(duì)于工程投資較大、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力有限的地區(qū)，先供水到村，設(shè)立公共給水點(diǎn)用以解決吃水問題。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。為盡快提高農(nóng)村工作人員技術(shù)水平，該縣將加大培訓(xùn)力度，建立定期培訓(xùn)制度，目前已舉辦了三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，請(qǐng)中央和省有關(guān)專家授課，培訓(xùn)人員達(dá)600人；收集各地較好的設(shè)計(jì)方案，編制了《通江縣農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)定型圖集》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣、應(yīng)用?？偨Y(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管理。通江縣按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，為進(jìn)一步完善和推廣成功的管理模式，落實(shí)管理主體，理順管理體制，確保工程良性運(yùn)行，已組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村書記200余人分兩批赴儀隴縣考察學(xué)習(xí)。該縣下一步將全面推行工程“六制”等成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保實(shí)施質(zhì)量。借鑒儀隴經(jīng)驗(yàn)，通江縣提出了“戶建自管、聯(lián)建共管、專人專管、企業(yè) 統(tǒng)管”的管理模式：對(duì)單戶工程等實(shí)行農(nóng)戶自建、自用、自管；對(duì)聯(lián)戶工程由受益農(nóng)戶自主協(xié)商，輪流共管；對(duì)單村供水工程，則組建用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)聘請(qǐng)能人實(shí)行專人管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程由縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，統(tǒng)一管理。三、幾點(diǎn)體會(huì)和建議應(yīng)該優(yōu)先解決革命老區(qū)的農(nóng)村飲水問題。在調(diào)研期間，我們還參觀了通江縣紅四方面軍總指揮部遺址、紅軍將帥碑林，拜謁了川陜革命根據(jù)地烈士紀(jì)念碑。通過參觀考察，我們對(duì)通江的革命歷史有了更深的了解。1932年，紅四方面軍以通江為中心建立全國(guó)第二大蘇區(qū)――川陜革命根據(jù)地，當(dāng)時(shí)全縣23萬人就有5萬參加了紅軍、5萬人參加了地方革命武裝和支前組織，其中3000多人光榮的加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。新中國(guó)成立時(shí)參加紅軍革命的通江兒女僅存4000人。和許多老區(qū)一樣，通江縣在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為中國(guó)革命付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，受自然條件限制有些地方還很困難，我們有責(zé)任創(chuàng)造條件，支持他們克服困難，改善生產(chǎn)生活條件脫貧致富。優(yōu)先解決革命老區(qū)人民迫切需要解決的飲水安全問題，不僅體現(xiàn)黨和政府對(duì)老區(qū)人民的關(guān)懷和愛護(hù)，而且是對(duì)革命先烈的回報(bào)，還能改善干群關(guān)系，提高黨和政府的威信。在實(shí)施飲水安全工程“十一五”規(guī)劃時(shí)，要繼續(xù)對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)給予傾斜，重點(diǎn)支持。做好飲水安全工作要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全縣干部群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，需要各有關(guān)部門的密切配合。毗鄰的儀隴縣就是一個(gè)很好的例證，他們之所以能提前一年高質(zhì)量地完成了26萬人的飲水解困任務(wù)，關(guān)鍵在于縣委書記親自掛帥，各有關(guān)部門通力協(xié)作，形成了有力的組織保障體系。建議通江縣學(xué)習(xí)和推廣儀隴的項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府一把手親自抓，明確部門分工、加強(qiáng)部門配合，并建立干部包村包戶幫扶制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，為全縣干部參與項(xiàng)目實(shí)施提供制度保障?，F(xiàn)階段，要把縣、鄉(xiāng)、村的有關(guān)干部和技術(shù)人員全部發(fā)動(dòng)和組織起來，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)一步核查和梳理，切實(shí)摸清水源的水質(zhì)、保證率等狀況，制定重點(diǎn)突出、布局合理的工程實(shí)施規(guī)劃，并據(jù)此制定切實(shí)可行的工程方案，把基礎(chǔ)工作做好、做在前頭，待項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)即可實(shí)施，為既快又好的解決農(nóng)村飲水安全問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分依靠和動(dòng)員農(nóng)民，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策和管理的參與權(quán)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。農(nóng)村飲水工程具有規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為全面推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性，有利于保證工程建設(shè)質(zhì)量，有利于建 立良性運(yùn)行機(jī)制，有利于工程管理的民主化、監(jiān)督的社會(huì)化，提高監(jiān)督和管理水平。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沙溪鎮(zhèn)王坪村、民勝鎮(zhèn)紅星村等幾處供水工程不僅效益好，而且受農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)。之所以取得很好的效果，關(guān)鍵在于通過廣泛宣傳，讓農(nóng)民明白這是他們自己的事，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。因此，項(xiàng)目的建設(shè)和管理的全過程，都要充分尊重農(nóng)民的意見，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞投資、并讓農(nóng)民對(duì)建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，才能確保工程符合農(nóng)民需要，真正讓農(nóng)民滿意。建議在項(xiàng)目實(shí)施中，全面推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策和管理的參與權(quán)，發(fā)動(dòng)和組織受益農(nóng)戶全過程參與和監(jiān)督，確保農(nóng)村飲水工程持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益。調(diào)研組成員：李代鑫 水利部農(nóng)村水利司 司 長(zhǎng) 趙樂詩 水利部農(nóng)村水利司供水處 處 長(zhǎng) 倪文進(jìn) 水利部農(nóng)村水利司農(nóng)水處 處 長(zhǎng) 嚴(yán)家適 水利部農(nóng)村水利司農(nóng)建辦 副主任 王 歡 水利部農(nóng)村水利司節(jié)灌處 主任科員 譚 翼 水利部農(nóng)村水利司供水處 工程師第五篇：“中國(guó)農(nóng)村土地改革”調(diào)研改革開放以來，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與研究——“中國(guó)農(nóng)村土地改革”調(diào)研 作者：周健06信息管理與信息系統(tǒng)20062905摘要：自從1978年開始的改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村改革作為政府重要改革的一環(huán)，而農(nóng)村土地改革一直是我黨改革的重點(diǎn)。農(nóng)村土地制度的變遷，農(nóng)村土地相關(guān)稅費(fèi)的減免，城鄉(xiāng)一體化政策都是我國(guó)農(nóng)村土地改革中進(jìn)程。未來土地問題的變化都會(huì)是重要的議題。關(guān)鍵詞：土地改革 土地流轉(zhuǎn) 土地使用正文：一、我國(guó)農(nóng)村土地改革的概述1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣布成立，而后，政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對(duì)擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營(yíng)、買賣和出租”。自此，中國(guó)農(nóng)民重新得到使用土地的權(quán)利，也拉開了中國(guó)土地改革的序幕。1978年召開的十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)改革開放的序幕，土地改革的趨勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)。1978年的夏天，位于安徽省鳳陽縣的小崗村18戶農(nóng)民突然沖垮人民公社的體制壁壘，冒著殺頭和坐牢的危險(xiǎn)，一起簽下“分田到戶”的生死狀，在全國(guó)率先實(shí)行了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大包干”制度。隨后，鄧小平同志提出并主張實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從1983年開始在全國(guó)廣大農(nóng)村全面推行。到1983年底，98%左右的農(nóng)戶都實(shí)行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積占耕地總面積的97%左右，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。這種模式在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，并對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)收益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，短時(shí)間內(nèi)極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力。這是改革開放以來，中國(guó)土地改革的第一步，也是具有歷史意義的重要一步。從1983年至1986年，中央連續(xù)發(fā)布了四個(gè)講農(nóng)村工作的一號(hào)文件。這些文件在總結(jié)原有改革成果的基礎(chǔ)上，從許多其他不同方面入手，試圖系統(tǒng)地解決農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育過程出現(xiàn)的種種問題。而這一切的努力，僅僅是小幅度的提高了農(nóng)村人民的生活水平，土地改革需要繼續(xù)。1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)率先試行農(nóng)村土地股份合作制。所謂土地股份合作制，就是把農(nóng)民使用的土地收回集體，然后由集體建股份合作社或股份公司，統(tǒng)一規(guī)劃管理經(jīng)營(yíng)，通過出讓、出租等方式直接讓農(nóng)地進(jìn)入土地市場(chǎng)，獲得土地的級(jí)差利益，不同的村根據(jù)本村村民的合議選擇配股方式。這跟建國(guó)初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社十分相似。不同的是，以前的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社承認(rèn)土地私有制，而功能也僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍的合作。這一改革極大地推動(dòng)了南海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然土地股份合作制的合法性至今仍未得到國(guó)家的承認(rèn)，然而，作為一種新的制度安排，其在拯救農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、拉近城鄉(xiāng)發(fā)展距離以及保障農(nóng)民基本利益等方面所表現(xiàn)出來的優(yōu)越性，卻使人們深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民的智慧是無窮盡的，他們的選擇，也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而變得越來越多元化。新世紀(jì)是土地改革最大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)村改革在尷尬中轉(zhuǎn)入另一個(gè)階段，而前十年沒有徹底獲得解決的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題也被帶入了新的世紀(jì)。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》獲通過。決定中提到，“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。” “土地流轉(zhuǎn)”實(shí)際上是為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造流通市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)增值的目的。這樣，農(nóng)民也成為增值的最終受益者，可以拓寬提高農(nóng)民收入的途徑，從而進(jìn)一步打開農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)的核心目的在于發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是借鑒其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)?！稗D(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等”形式都可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，還可以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，可以規(guī)避分散經(jīng)營(yíng)在信息不對(duì)稱下的低效率。同時(shí)，使得國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策可以得到有效執(zhí)行。同時(shí)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，有利于農(nóng)民充分享受土地要素增值帶來的收益?！稕Q定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新要求，“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”，“對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益?！倍?、農(nóng)村土地制度的變遷農(nóng)村土地所有制農(nóng)村土地所有制是土地的勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所有的土地，即為集體土地?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民不組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！备母镩_放30年的今天，中國(guó)仍然堅(jiān)持和強(qiáng)化農(nóng)村集體土地所有制，并進(jìn)一步明確和完善土地所有者和土地使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家為了改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，成立特別組織對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行專業(yè)化管理和控制，尤其對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化和加強(qiáng)。農(nóng)村土地使用制中國(guó)目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)很 不完整和明晰的土地使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于土地開發(fā)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)哪些具體權(quán)利沒有明確的法律規(guī)定，所以在個(gè)別地區(qū)會(huì)出現(xiàn)法律所不允許的利用，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和行使相當(dāng)困難。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不十分穩(wěn)定的土地使用權(quán)。法律承包期限為30年，同時(shí)又規(guī)定經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員討論，可以適時(shí)進(jìn)行土地調(diào)整，而在土地承包調(diào)整的原因主要是人口流動(dòng)、婚姻變化及國(guó)家征用土地、生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀，土地不調(diào)整，很多一旦打失去土地的人則生活無保障。土地承包頻繁調(diào)整，土地承包的穩(wěn)定性不強(qiáng)，會(huì)影響土地投資和土地利用效率的提高。農(nóng)村土地管理制度自從改革開放到1986年，中國(guó)土地管理主要以城鄉(xiāng)分割、部門分管的多頭分散管理體制為主。所以農(nóng)村土地的土地利用為主的土地管理工作由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分散進(jìn)行。三、十七屆三中全會(huì)后的發(fā)展農(nóng)村土地發(fā)展預(yù)測(cè)及構(gòu)想第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的承包期限問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要提高農(nóng)民積極性。承包期短、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定性，一直是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地投資與經(jīng)營(yíng)中一個(gè)難題，十七屆三中全會(huì)確定農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定政策，土地承包期或延長(zhǎng)至70年。流轉(zhuǎn)可以推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)，發(fā)展土地市場(chǎng)。穩(wěn)定可以使農(nóng)地利用效率得到提高，改善土地質(zhì)量。我認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限要根據(jù)不同的地塊等級(jí)而設(shè)定，必須要對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行土地定級(jí)估價(jià)，分別確定土地的承包年限。讓好的土地承包穩(wěn)定，差的土地進(jìn)行多次流轉(zhuǎn)，這樣，土地的利用效率總體會(huì)得到提高。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式問題。十七屆三中全會(huì)，確定了允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。個(gè)人認(rèn)為抵押才是土地流轉(zhuǎn)的最好方式。因?yàn)榈盅核@得價(jià)款比租賃要大得多，還有抵押后我的土地使用權(quán)還可以留在自己的手里，這樣把土地財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)用活、用對(duì)、用好。參考資料：《十七屆三中全會(huì)報(bào)告》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《土地改革30年》、《黃周地的博客》、《談十七大土地決定》等。