【正文】 二、當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題（一）國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境存在較多不確定因素。無論是國際市— 4 — 場環(huán)境，還是國內(nèi)政策環(huán)境，今年的整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境較往年都更加復雜，更加充滿不確定性。從國際上看，雖然全球經(jīng)濟將繼續(xù)復蘇已成共識，但復蘇進程仍充滿變數(shù)：主權債務國家和金融體系的隱患還沒有消除，新興經(jīng)濟體雖然保持較快增長，但通脹壓力增大；國際大宗商品的價格和匯率變化的波動還比較厲害，人民幣升值的壓力不減，保護主義也在不斷升溫；局部地區(qū)沖突、日本大地震等都會對全球經(jīng)濟造成沖擊。工業(yè)出口持續(xù)增長的動力有待加強，全年增幅預計不會很快。從國內(nèi)看，2011年我國將進入以結構調整為主線的增長期，國內(nèi)GDP增長預期目標僅為7%，經(jīng)濟增長速度將明顯放緩，房地產(chǎn)市場在國家有關部門的強力調控下緩慢回調勢所難免，2011年我市工業(yè)發(fā)展受國家宏觀政策的變化影響將更明顯。（二）各種要素制約更加突出。首先是持續(xù)通脹給企業(yè)帶來的高成本壓力。大宗原材物料價格持續(xù)過快上漲，而且受地區(qū)沖突影響將進一步上漲，受此影響，煤電油運等公共產(chǎn)品價格和物流成本也持續(xù)走高。而另一方面，企業(yè)產(chǎn)品價格漲幅明顯落后。12月，%，%。企業(yè)普遍反映原材料漲幅超過20%，有的甚至在50%以上；而產(chǎn)品銷售價格僅上漲10%多，甚至有相當一部分企業(yè)產(chǎn)品價格沒有上漲或略有下降，企業(yè)贏利空間進一步縮小。其次，企業(yè)用工緊缺和勞動力成本上升將常態(tài)化。盡管年初的用工荒問題已有了較大緩解，但隨— 5 — 著產(chǎn)業(yè)轉移的加快，勞動力的流動性也隨之加大，招工難和留人難將是企業(yè)必須經(jīng)常面對的難題；同時隨著企業(yè)轉型升級的推進，結構性的用工緊缺將從普通工人向中高級技工和管理人員演變，也會對企業(yè)用工管理提出更高的要求。第三，土地、水、電等資源要素制約仍較突出。工業(yè)用地不足已成為各地制約工業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，而今年以來供電不足則成為制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首位因素。由于存在電源性缺電問題，我市工業(yè)用電存在較大缺口，多數(shù)地方已開始實施限電措施，少則“開六停一”，個別線路甚至出現(xiàn)“開一停一”。據(jù)供電部門預測，全市夏季高峰網(wǎng)供負荷最大需求約420萬千瓦，存在近60萬千瓦的用電缺口。第四，企業(yè)融資難問題將日益凸顯。國家貨幣政策由上年“適度寬松”轉向“穩(wěn)健”，銀行存款準備金率自去年以來已連續(xù)9次上調，達到20%的歷史高位，加息預期也更為強烈，中小企業(yè)融資成本大大增加。由于原材料價格持續(xù)上漲和用工成本的大幅度提高，企業(yè)資金需求增長較快，而我市各金融機構的貸款增幅明顯回落，更加加大了企業(yè)的融資難。（三）工業(yè)轉型升級壓力較大。首先是節(jié)能降耗仍面臨較大壓力。2010年經(jīng)全市上下的共同艱苦努力，較好地完成了十一五節(jié)能降耗工作目標。但由于我市能耗水平相對較低，節(jié)能空間十分有限，十二五期間全市要進一步完成節(jié)能降耗約束性指標的困難仍然較多。今年受用電緊缺制約，工業(yè)企業(yè)的用能仍需受到一定的約束，無疑將考驗工業(yè)增速。其次是工業(yè)投資仍然增長乏力。— 6 — 當前我市民營資本的投入既受各種要素制約，同時產(chǎn)業(yè)擴張的動力也顯不足。十二五期間全市要完成工業(yè)性投資3600億元的計劃目標，必須圍繞產(chǎn)業(yè)升級和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育，在引進國企、央企等大項目上取得新突破，實現(xiàn)工業(yè)投資的跨越式發(fā)展。三是企業(yè)創(chuàng)新意識仍有待提高。在當前經(jīng)濟形勢錯綜復雜的背景下，廣大中小企業(yè)對投資創(chuàng)新頗多顧慮，吃不準投資方向和市場前景，更多的仍然是看單生產(chǎn)，只顧眼前，產(chǎn)品低端化、低附加值現(xiàn)象難以一時改變，企業(yè)抗市場風險能力不足。四是產(chǎn)業(yè)配套水平不高。行業(yè)內(nèi)部組織關系松散，龍頭企業(yè)跟為其產(chǎn)品配套的中小企業(yè)多數(shù)只有供貨往來關系，很難從技術、產(chǎn)品開發(fā)等方面為中小企業(yè)提供有益的幫助，以致配套企業(yè)的產(chǎn)品質量、技術無法滿足大企業(yè)的要求，產(chǎn)品配套本土化率不高，也易導致產(chǎn)業(yè)整體外遷。三、2011年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點工作（一）準確把握經(jīng)濟形勢，增強工業(yè)發(fā)展信心。十二五期間，我市工業(yè)既面臨許多難得的發(fā)展機遇，同時也存在不少挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，信心多于憂患。從有利因素看，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃已上升為國家戰(zhàn)略，循環(huán)經(jīng)濟試點加快推進，臺州沿海開發(fā)迎來新機遇；一批重大項目將開工建設，新機場、沿海高速、鐵路的建設，能夠在更廣的領域、更深的層次擴大對外開放和招商引資，從而拉動臺州工業(yè)步入發(fā)展快車道。金融危機后我市工業(yè)加快了轉型升級步伐，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新— 7 — 能力顯著增強，增長要素不斷集聚，為實現(xiàn)新跨越奠定了良好基礎。同時我們也要清醒看到，當前我市工業(yè)發(fā)展還面臨眾多困難和考驗，經(jīng)濟增長不確定因素較多，要素供給矛盾突出，重大產(chǎn)業(yè)化項目和工業(yè)新增長點不多，都為十二五開局之年的我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。全市上下一定要牢牢抓住機遇，深入實施“四大戰(zhàn)略”，加快工業(yè)創(chuàng)新轉型，以“兩年”工作、“雙服務”活動為抓手，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務企業(yè)水平，推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。（二）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，抓好生產(chǎn)要素的組織保障。高度重視對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和宏觀政策變化的跟蹤研究，高度關注三大需求變化對工業(yè)發(fā)展的影響，關注傳統(tǒng)制造業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步完善經(jīng)濟運行監(jiān)測和預警預測體系，密切關注主要經(jīng)濟指標完成情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，積極防范和化解經(jīng)濟運行中的風險，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好條件。深入分析煤電油運形勢，加強與有關部門的溝通，建立保障預案，加強預警，切實做好生產(chǎn)要素的協(xié)調保障工作，避免因要素制約而使工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。加強工業(yè)用地保障工作，加快征地拆遷和土地整理，確保今年完成2萬畝已辦好農(nóng)轉用的工業(yè)用地啟動項目建設。當前重點要完善和落實有序用電方案，對迎峰度夏工作早研究、早部署、早準備，合理安排工業(yè)企業(yè)有序用電，避免因用電矛盾嚴重影響當?shù)亍?8 — 工業(yè)發(fā)展。（三）加快集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提升。深入實施塊狀經(jīng)濟提升試點工作，完善5個省級產(chǎn)業(yè)集群試點方案，分類實施32個縣級塊狀經(jīng)濟提升工作，加快推進特色塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。以沿海產(chǎn)業(yè)帶建設為主攻方向，以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加大整合力度，加快推進工業(yè)核心區(qū)建設，打造工業(yè)發(fā)展新空間。積極引導和推動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，大力引進和發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，完善集群配套功能，著力打造一批在國內(nèi)外較具影響力的產(chǎn)業(yè)集群示范基地。加強產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的培育，以產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進企業(yè)兼并重組，進一步做好與國內(nèi)外大型企業(yè)的對接工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進公共服務平臺建設，加強與各大專院校的合作，開展行業(yè)共性關鍵技術研究，提高中小企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和設計能力，促進產(chǎn)業(yè)集群上下游企業(yè)合理分工，提高本地配套能力。（四）加快推進項目建設，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。堅持把擴大投資作為推動工業(yè)轉型升級的重中之重來抓，優(yōu)化投資結構，完善投資機制，提高投資質量和效益。以項目落地為工作目標，集中精力抓一批總投資在1億元以上的工業(yè)投資項目和已開工項目的建設進度，完善領導聯(lián)系項目制度，優(yōu)化資源配臵，保障要素供給，促使項目早開工、早投產(chǎn)，早見效，確保今年工業(yè)性投資增幅12%以上。以十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制為契機，加強項目前— 9 — 期工作，深入挖掘和儲備一批重大工業(yè)性項目，完善工業(yè)項目庫建設。深入推進產(chǎn)業(yè)招商，加強與大型國企央企和區(qū)域性行業(yè)龍頭企業(yè)的資本對接，抓好軍工協(xié)作，重點引進和發(fā)展一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，加快煉化一體化等項目前期工作。繼續(xù)做好廠房翻建、零地技改工作，推進工藝革新、純設備投入、信息化建設、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能降耗等等技術改造項目的實施，提高有效投入水平。（五）提升企業(yè)管理水平，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構。深入實施大企業(yè)培育工程，明確十二五我市大企業(yè)培育目標，出臺培育方案，建立工作機制，加大扶持力度，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的支撐和帶動作用，壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極推進企業(yè)上市工作，深化股權重構三年行動計劃，加大企業(yè)上市的政策扶持力度，指導重點企業(yè)加快上市進程，培育上市后備資源。加強對中小企業(yè)的扶持發(fā)展，加快中小企業(yè)融資擔保體系建設，繼續(xù)推進小額貸款公司試點工作，健全中小企業(yè)服務體系，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導、管理培訓等專業(yè)服務，提高中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。積極推進信息化與工業(yè)化的融合，加快企業(yè)信息化進程，突出抓好信息技術在全市行業(yè)龍頭企業(yè)中的全面應用。加強企業(yè)家隊伍建設，積極創(chuàng)造條件，組織企業(yè)家外出考察和參加各類高級研修班，舉辦精準管理現(xiàn)場會，開展非上市企業(yè)與上市企業(yè)間的互動交流，提高企業(yè)家整體素質。