【正文】 二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在較多不確定因素。無論是國(guó)際市— 4 — 場(chǎng)環(huán)境，還是國(guó)內(nèi)政策環(huán)境，今年的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較往年都更加復(fù)雜，更加充滿不確定性。從國(guó)際上看，雖然全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇已成共識(shí)，但復(fù)蘇進(jìn)程仍充滿變數(shù)：主權(quán)債務(wù)國(guó)家和金融體系的隱患還沒有消除，新興經(jīng)濟(jì)體雖然保持較快增長(zhǎng)，但通脹壓力增大；國(guó)際大宗商品的價(jià)格和匯率變化的波動(dòng)還比較厲害，人民幣升值的壓力不減，保護(hù)主義也在不斷升溫；局部地區(qū)沖突、日本大地震等都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊。工業(yè)出口持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力有待加強(qiáng)，全年增幅預(yù)計(jì)不會(huì)很快。從國(guó)內(nèi)看，2011年我國(guó)將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的增長(zhǎng)期，國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)僅為7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將明顯放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)在國(guó)家有關(guān)部門的強(qiáng)力調(diào)控下緩慢回調(diào)勢(shì)所難免，2011年我市工業(yè)發(fā)展受國(guó)家宏觀政策的變化影響將更明顯。（二）各種要素制約更加突出。首先是持續(xù)通脹給企業(yè)帶來的高成本壓力。大宗原材物料價(jià)格持續(xù)過快上漲，而且受地區(qū)沖突影響將進(jìn)一步上漲，受此影響，煤電油運(yùn)等公共產(chǎn)品價(jià)格和物流成本也持續(xù)走高。而另一方面，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯落后。12月，%，%。企業(yè)普遍反映原材料漲幅超過20%，有的甚至在50%以上；而產(chǎn)品銷售價(jià)格僅上漲10%多，甚至有相當(dāng)一部分企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格沒有上漲或略有下降，企業(yè)贏利空間進(jìn)一步縮小。其次，企業(yè)用工緊缺和勞動(dòng)力成本上升將常態(tài)化。盡管年初的用工荒問題已有了較大緩解，但隨— 5 — 著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，勞動(dòng)力的流動(dòng)性也隨之加大，招工難和留人難將是企業(yè)必須經(jīng)常面對(duì)的難題；同時(shí)隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性的用工緊缺將從普通工人向中高級(jí)技工和管理人員演變，也會(huì)對(duì)企業(yè)用工管理提出更高的要求。第三，土地、水、電等資源要素制約仍較突出。工業(yè)用地不足已成為各地制約工業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，而今年以來供電不足則成為制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首位因素。由于存在電源性缺電問題，我市工業(yè)用電存在較大缺口，多數(shù)地方已開始實(shí)施限電措施，少則“開六停一”，個(gè)別線路甚至出現(xiàn)“開一停一”。據(jù)供電部門預(yù)測(cè)，全市夏季高峰網(wǎng)供負(fù)荷最大需求約420萬千瓦，存在近60萬千瓦的用電缺口。第四，企業(yè)融資難問題將日益凸顯。國(guó)家貨幣政策由上年“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，銀行存款準(zhǔn)備金率自去年以來已連續(xù)9次上調(diào)，達(dá)到20%的歷史高位，加息預(yù)期也更為強(qiáng)烈，中小企業(yè)融資成本大大增加。由于原材料價(jià)格持續(xù)上漲和用工成本的大幅度提高，企業(yè)資金需求增長(zhǎng)較快，而我市各金融機(jī)構(gòu)的貸款增幅明顯回落，更加加大了企業(yè)的融資難。（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。首先是節(jié)能降耗仍面臨較大壓力。2010年經(jīng)全市上下的共同艱苦努力，較好地完成了十一五節(jié)能降耗工作目標(biāo)。但由于我市能耗水平相對(duì)較低，節(jié)能空間十分有限，十二五期間全市要進(jìn)一步完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo)的困難仍然較多。今年受用電緊缺制約，工業(yè)企業(yè)的用能仍需受到一定的約束，無疑將考驗(yàn)工業(yè)增速。其次是工業(yè)投資仍然增長(zhǎng)乏力。— 6 — 當(dāng)前我市民營(yíng)資本的投入既受各種要素制約，同時(shí)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力也顯不足。十二五期間全市要完成工業(yè)性投資3600億元的計(jì)劃目標(biāo)，必須圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育，在引進(jìn)國(guó)企、央企等大項(xiàng)目上取得新突破，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資的跨越式發(fā)展。三是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)仍有待提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，廣大中小企業(yè)對(duì)投資創(chuàng)新頗多顧慮，吃不準(zhǔn)投資方向和市場(chǎng)前景，更多的仍然是看單生產(chǎn)，只顧眼前，產(chǎn)品低端化、低附加值現(xiàn)象難以一時(shí)改變，企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。四是產(chǎn)業(yè)配套水平不高。行業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系松散，龍頭企業(yè)跟為其產(chǎn)品配套的中小企業(yè)多數(shù)只有供貨往來關(guān)系，很難從技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)等方面為中小企業(yè)提供有益的幫助，以致配套企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)無法滿足大企業(yè)的要求，產(chǎn)品配套本土化率不高，也易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體外遷。三、2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作（一）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展信心。十二五期間，我市工業(yè)既面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在不少挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，信心多于憂患。從有利因素看，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)加快推進(jìn)，臺(tái)州沿海開發(fā)迎來新機(jī)遇；一批重大項(xiàng)目將開工建設(shè)，新機(jī)場(chǎng)、沿海高速、鐵路的建設(shè)，能夠在更廣的領(lǐng)域、更深的層次擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資，從而拉動(dòng)臺(tái)州工業(yè)步入發(fā)展快車道。金融危機(jī)后我市工業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新— 7 — 能力顯著增強(qiáng)，增長(zhǎng)要素不斷集聚，為實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們也要清醒看到，當(dāng)前我市工業(yè)發(fā)展還面臨眾多困難和考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定因素較多，要素供給矛盾突出，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，都為十二五開局之年的我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全市上下一定要牢牢抓住機(jī)遇，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，加快工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以“兩年”工作、“雙服務(wù)”活動(dòng)為抓手，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，抓好生產(chǎn)要素的組織保障。高度重視對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策變化的跟蹤研究，高度關(guān)注三大需求變化對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響，關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)體系，密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，積極防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。深入分析煤電油運(yùn)形勢(shì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立保障預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警，切實(shí)做好生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障工作，避免因要素制約而使工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。加強(qiáng)工業(yè)用地保障工作，加快征地拆遷和土地整理，確保今年完成2萬畝已辦好農(nóng)轉(zhuǎn)用的工業(yè)用地啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要完善和落實(shí)有序用電方案，對(duì)迎峰度夏工作早研究、早部署、早準(zhǔn)備，合理安排工業(yè)企業(yè)有序用電，避免因用電矛盾嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亍?8 — 工業(yè)發(fā)展。（三）加快集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。深入實(shí)施塊狀經(jīng)濟(jì)提升試點(diǎn)工作，完善5個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)方案，分類實(shí)施32個(gè)縣級(jí)塊狀經(jīng)濟(jì)提升工作，加快推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。以沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主攻方向，以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加大整合力度，加快推進(jìn)工業(yè)核心區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展新空間。積極引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，大力引進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，完善集群配套功能，著力打造一批在國(guó)內(nèi)外較具影響力的產(chǎn)業(yè)集群示范基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的培育，以產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步做好與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的對(duì)接工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與各大專院校的合作，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高中小企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上下游企業(yè)合理分工，提高本地配套能力。（四）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重來抓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益。以項(xiàng)目落地為工作目標(biāo)，集中精力抓一批總投資在1億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目和已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，優(yōu)化資源配臵，保障要素供給，促使項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)，早見效，確保今年工業(yè)性投資增幅12%以上。以十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制為契機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目前— 9 — 期工作，深入挖掘和儲(chǔ)備一批重大工業(yè)性項(xiàng)目，完善工業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與大型國(guó)企央企和區(qū)域性行業(yè)龍頭企業(yè)的資本對(duì)接，抓好軍工協(xié)作，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快煉化一體化等項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)做好廠房翻建、零地技改工作，推進(jìn)工藝革新、純?cè)O(shè)備投入、信息化建設(shè)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能降耗等等技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高有效投入水平。（五）提升企業(yè)管理水平，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施大企業(yè)培育工程，明確十二五我市大企業(yè)培育目標(biāo)，出臺(tái)培育方案，建立工作機(jī)制，加大扶持力度，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用，壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極推進(jìn)企業(yè)上市工作，深化股權(quán)重構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大企業(yè)上市的政策扶持力度，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快上市進(jìn)程，培育上市后備資源。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持發(fā)展，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提高中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，加快企業(yè)信息化進(jìn)程，突出抓好信息技術(shù)在全市行業(yè)龍頭企業(yè)中的全面應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，組織企業(yè)家外出考察和參加各類高級(jí)研修班，舉辦精準(zhǔn)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展非上市企業(yè)與上市企業(yè)間的互動(dòng)交流，提高企業(yè)家整體素質(zhì)。