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飲用水源突發(fā)事故應急預案-資料下載頁

2025-10-06 13:46本頁面
  

【正文】 用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。本預案所稱飲用水水源地,暫指由本次報請省政府和市政府批復的集中式飲用水水源地,若省政府和市政府批復后,以省政府和市政府批復的飲用水水源地為準。依據(jù)事件的危害程度、影響范圍和可控性,飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級,預警分級顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。(1)特別重大事件(I級):指因危險化學品貯運過程中發(fā)生泄漏或者補給水源嚴重污染,導致30人以上死亡或者100人以上中毒的污染事件;因環(huán)境突發(fā)事件造成城區(qū)主要飲用水水源地取水中斷,嚴重影響正常的經(jīng)濟、社會活動和人民群眾正常生活的污染事件。(2)重大事件(II級):指因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源污染,導致10人以上30人以下死亡、50人以上、100人以下中毒的污染事件,因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮(zhèn)飲用水水源地取水中斷,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響的污染事件。(3)較大事件(III級):指因飲用水水源地水質(zhì)污染3人以上、10人以下死亡或50人以下、10人以上中毒,使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地取水中斷的污染事件。(4)一般事件(IV級):因飲用水水源地污染造成3人以下死亡或10人以下中毒,使村鎮(zhèn)飲用水水源地取水中斷的污染事件。上述有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。(1)堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務,最大限度地降低飲用水水源地突發(fā)性污染事件造成的危害。(2)堅持預防為先的原則。把應對飲用水水源地突發(fā)性污染事件的各項工作落實在日常管理之中,加強預防措施,完善信息網(wǎng)絡建設,增強預警分析,做好預警演練。(3)堅持科學處置的原則。實行條塊結合、屬地為主、專業(yè)處置。建立應急指揮機構,形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)的科學應急體系。(4)堅持依法管理的原則。加強有關法律宣傳,維護公眾的合法權益,使應對飲用水水源地突發(fā)性污染事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)堅持依靠科技優(yōu)先原則。加強飲用水水源地安全科學研究和技術開發(fā),采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急調(diào)度等技術措施。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應對飲用水水源地突發(fā)性污染事件的科技水平和指揮能力。(6)堅持快速反應協(xié)同應對原則。加強應急處置隊伍建設,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,充分發(fā)揮各部門的應急力量,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。2組織機構和職責縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),在縣突發(fā)公共事件應急委員會的統(tǒng)一指揮下負責領導、組織、協(xié)調(diào)本縣轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源地突發(fā)性污染事件的應急處置工作。指揮長由縣政府分管環(huán)保工作副縣長擔任,成員由環(huán)保、公安、安監(jiān)、交通、水務、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)業(yè)、財政等有關部門領導擔任。指揮部下設辦公室(以下簡稱辦公室),具體承擔飲用水水源地應急指揮事務,通過有效整合相關部門的力量和資源,做好飲用水水源地突發(fā)性污染事件處置工作。辦公室設在縣環(huán)保局,縣環(huán)保局局長任辦公室主任,辦公室主要職責是:(1)執(zhí)行指揮部的決定和指示。(2)負責全縣飲用水水源地突發(fā)性污染事件應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關組織管理。(3)建立信息綜合管理系統(tǒng),接受、匯總、分析飲用水水源地周邊區(qū)域水文、水質(zhì)、氣象等有關重要環(huán)境信息,向縣應急指揮委員會提出處理建議。(4)協(xié)調(diào)各成員單位履行本預案中的職責。(5)承擔組織評估、修訂本預案的具體工作。(6)加強與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系,建立健全應急工作協(xié)作機制。(7)聘請相關領域的專家,組建飲用水水源地突發(fā)性污染事件應急處置專家組??h環(huán)保局:負責飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,控制污染源對水質(zhì)的影響,并在新聞媒體定期發(fā)布水質(zhì)報告;對由于環(huán)境污染事故造成的飲用水水源地突發(fā)性污染事件,提出事件性質(zhì),等級和危害的意見,會同相關部門分析原因,確定污染源和污染物,提出處理意見,防止污染擴大;負責對污染事故調(diào)查取證,依法對污染事故責任單位作出處罰;負責跟蹤污染動態(tài)情況,對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議;負責對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施??h水務局:負責公共供水行業(yè)監(jiān)督管理工作,組織規(guī)劃后備水源地必要的取水和應急供水能力建設,督促自來水企業(yè)采用特殊的自來水處理措施,如減壓供水,改路供水、停水等,確保飲用水安全;會商有關部門制定應急供水水量削減方案,督促區(qū)域供水達到水質(zhì)標準;出現(xiàn)飲用水水源地水污染危機時,督促采取各種措施確保必須的供水量和出廠水達到飲用水水質(zhì)標準??h公安局:負責指導、協(xié)調(diào)、組織重、特大涉及飲用水水源地突發(fā)性污染事件發(fā)生地對事件涉嫌刑事犯罪的偵查;負責維護事件現(xiàn)場治安秩序,參與事件現(xiàn)場處置調(diào)查、群眾疏散,保障區(qū)域社會治安的穩(wěn)定和交通道路的通暢??h安監(jiān)局:負責危險化學品在生產(chǎn)、使用、貯存、經(jīng)營等活動中導致危險化學品泄漏所引發(fā)的突發(fā)事故;協(xié)助環(huán)境保護部門進行突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理;負責加強對全市各類工礦商貿(mào)、重點高危行業(yè)的安全監(jiān)管,督促企業(yè)采取措施,實現(xiàn)限水、停水期間的安全生產(chǎn)??h藥監(jiān)局:負責組織協(xié)調(diào)和配合開展由飲用水源污染引起的食品安全重大應急救援工作??h氣象局:負責做好飲用水水源地突發(fā)性污染事件發(fā)生地氣象資料的監(jiān)測,采集,及時提供天氣實況;根據(jù)需要制作發(fā)布天氣預報和氣象要素預報服務產(chǎn)品;根據(jù)需要和天氣條件適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。縣發(fā)改委:負責協(xié)調(diào)飲用水水源地突發(fā)性事件處置物資的調(diào)撥和緊急供應,協(xié)助組織工業(yè)企業(yè)地下水源井的應急供水能力恢復和取水設施的儲備和維護。縣衛(wèi)生局:負責醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,提出可能產(chǎn)生的疫情和防治信息。縣農(nóng)業(yè)局:參與飲用水水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復??h林業(yè)局:參與飲用水水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復。縣財政局:負責預警和應急所需經(jīng)費的審核、劃撥及其監(jiān)督管理??h交通局:負責飲用水水源地相關飲用水源地的交通秩序維護和管理,加強危險化學品運輸管理,并協(xié)助做好飲用水源地污染事故的應急處置工作??h電業(yè)局:負責保障應急處置、指揮、通訊和信息傳輸所需要的電力供應。縣電信局:負責保證應急通訊系統(tǒng)的正常運行,確保通信和信息傳輸?shù)臅惩ā?h委宣傳部:負責把握全縣的輿論導向,指導各新聞單位做好相關報道工作;協(xié)調(diào)、監(jiān)督飲用水水源地突發(fā)性污染事件的預報、預警以及公眾信息的引導、傳播工作。事件發(fā)生單位:負責疏散人員,關停設施,啟動單位應急預案,組織技術人員研究應急措施,并配合當?shù)卣跋嚓P部門做好處置工作。3預警(1)環(huán)保、水務、氣象等部門應建立完善飲用水水源地突發(fā)性污染事件預警信息監(jiān)測網(wǎng)絡,實施信息監(jiān)測與報告制度。各網(wǎng)絡成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對水文、水質(zhì)、氣象和環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作,包括對發(fā)生在境外可能對我市水環(huán)境造成影響的事件信息的收集、分析與報告。(2)環(huán)保、水務、氣象等部門監(jiān)測機構的預警信息,應及時向主管部門報告。有關主管部門要及時對預警信息進行接收和評估,并視情上報辦公室。(3)辦公室接到有關預警信息后,利用科學的預測手段,進行信息評估,根據(jù)不同等級,立即將預警信息報告給指揮部,由指揮部進行確認后,做出與預警信息相應等級的處置決定。預防工作應當堅持著眼于應對當前、考慮長遠的原則,通過強化預警監(jiān)測能力建設,加快實施對飲用水水源地突發(fā)性污染的有效控制和生態(tài)修復,改善飲用水水源地取水口水質(zhì)。主要采取的措施為:(1)把確保飲用水水源地水質(zhì)安全的各項工作落實在日常管理之中,環(huán)保部門應著手開展飲用水水源地水質(zhì)保護規(guī)劃研究,住建部門應組織開展飲用水供給保障研究,并加強基礎工作和完善網(wǎng)絡建設,提高防范意識,做好應對可能產(chǎn)生的危機事件的各項準備工作。(2)各相關部門聯(lián)合組建飲用水水源地突發(fā)性污染事件預警信息監(jiān)測網(wǎng)絡,通過現(xiàn)代化的監(jiān)測、監(jiān)控手段開展相關水文、水質(zhì)和氣象等各類參數(shù)的日常監(jiān)測工作,利用地理信息系統(tǒng)等先進的表征手段切實做好信息監(jiān)測與報告工作。(3)摸清飲用水水源地水資源供給條件、水污染和環(huán)境狀況以及管理保護措施等現(xiàn)狀,查明原因,制定有效措施,切實加強飲用水水源地保護工作。(4)開展飲用水水源地突發(fā)性污染事件的假設、分析和風險評估工作,完善各類相關應急預案,組織開展應急演練。(5)加強飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)督檢查,必要時應采取輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段,減少污染物排放,對查實的違法行為從嚴從重處理。(6)嚴格控制飲用水水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的各種污染活動,治理可能導致保護區(qū)內(nèi)水體污染的排污行為。(7)建立戰(zhàn)略備用水源地,做好地下水合理利用規(guī)劃,必要時按規(guī)定程序?qū)嵤┑叵滤a充措施,保證飲用水安全。按照飲用水水源地突發(fā)性污染事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)安全事件的預警分為四級,預警級別由高到低依次為I級(特別重大,紅色)、II級(重大,橙色)、III級(較大,黃色)和IV級(一般,藍色)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預警級別可以升高、降低或解除。預警信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視.報刊、通信、信息網(wǎng)絡、報警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。在發(fā)布預警公告,進入預警狀態(tài)后,有關單位應當采取以下措施:(1)立即啟動相關應急預案。(2)組織對飲用水水源地的加密監(jiān)測,密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對水源地水質(zhì)的影響。(3)指令各應急處置隊伍進入應急狀態(tài)。(4)指令啟動工程預警調(diào)度體系,控制或關閉可能受污染的河道的水利涵閘、泵站,做好相關準備工作,通知自來水公司做好水源和清水儲備工作;發(fā)動群眾儲備飲用水。(5)調(diào)集應急處置所需物資和設備,做好應急處置的保障工作。4應急處置根據(jù)飲用水水源地突發(fā)性污染事件發(fā)生的等級,針對事件發(fā)生的時間、地點、原因等,相關機構應當采取相應措施:在接到事故報警后,值班人員必須詳細做好記錄,包括時間、地點、人物、事件及其狀況,同時予以核實。立即向辦公室報告。對較大級以上突發(fā)事件,由辦公室向指揮部和上級機關報告,同時通知下游相關各鎮(zhèn)采取必要的措施,以便于及時減小受害范圍??h環(huán)保、水務等部門分別啟動各自的應急預案。接到報告后,辦公室立即通知各成員部門,攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測設備,在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場?,F(xiàn)場由公安和消防部門負責控制,相關部門提出意見建議,參與現(xiàn)場控制和處理,盡可能減少污染物的產(chǎn)生,防止污染物擴散,并根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況,配合劃定警戒線范圍,禁止無關人員靠近?,F(xiàn)場調(diào)查根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理??傮w步驟如下:(1)到達現(xiàn)場后,衛(wèi)生部門應首先組織人員救治傷病員。(2)環(huán)保部門應進一步了解事件的情況,包括污染發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植?、疾病的分布以及發(fā)生后當?shù)靥幚砬闆r。(3)根據(jù)以下幾種污染特點,確定污染種類:①化學性污染:工業(yè)為主的污染如造紙、化工企業(yè)等集中排污,冶煉廢渣浸泡后突發(fā)排放;農(nóng)業(yè)污染為主的如突發(fā)農(nóng)藥沉船造成的河水污染,農(nóng)田施農(nóng)藥后經(jīng)暴雨沖洗入河道污染?;瘜W性污染健康危害多為急性化學性中毒。②生物性污染:生活污染為主的污染和醫(yī)院污水排污污染,其健康危害多為急性腸道傳染?。虎刍瘜W性與生物性混合污染:健康危害同時包括急性中毒和急性的傳染病等。(4)開展現(xiàn)場調(diào)查工作。全面掌握健康危害特點及有關因素,如有病例,尤其要對首發(fā)病例進行詳細調(diào)查;開展橫斷面和回顧性流行病學調(diào)查,尋求因果關系;根據(jù)水源水系尋找、排查污染源,根據(jù)原料、生產(chǎn)工藝和排污成份尋找可疑污染物,并估算排污量;開展環(huán)境監(jiān)察。現(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度,估算污染物轉移、擴散速率。聯(lián)合當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對事故發(fā)生地周圍環(huán)境(居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、流域、地形)做初步調(diào)查;照相、攝像、錄音,做好監(jiān)督文書有關記錄。(5)開展環(huán)境應急監(jiān)測。采集水(包括污染水體和出廠水、末梢水等)、底質(zhì)、土,必要時采集蔬菜樣品等進行可疑污染物成份的檢測,并根據(jù)毒物量、水流速度、河流段面、水深(截面積)計算可能污染的范圍,在污染源下游和飲用水源附近設點,同時在上游設對照點進行監(jiān)測;生物材料監(jiān)測,對病人和正常人的血、尿、發(fā)等進行有關可疑污染物監(jiān)測;有關微生物和可疑致病菌的檢測;必要的急性毒性試驗。同時調(diào)查飲水、飲食情況,采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關樣品進行檢測。(6)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關資料并參考專家意見,提出調(diào)查分析結論。調(diào)查分析結論應包括:該事故的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點、發(fā)病人數(shù),該事故的原因、經(jīng)過、性質(zhì)及教訓等。向現(xiàn)場指揮部提出科學的污染處置方案,對事故影響范圍內(nèi)的污染物進行處理,以減少污染?,F(xiàn)場調(diào)處人員將調(diào)查情況及擬采取措施報告指揮部,6小時速報,24小時確報。指揮部負責報告上級部門。根據(jù)事故影響范圍大小,指揮部決定是否增調(diào)有關專家、人員、設備、物資前往現(xiàn)場增援。(1)及時救治病人,如有必要進行隔離。(2)采取控制措施??h水務部門按照其預先制定的應急預案,采取停水、減壓供水、改路供水,通知沿途居民停止取水、用水,啟用備用水源;交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施,保護公眾生命安全與身體健康。環(huán)保部門按照其預先制定的應急預案,采取有效措施,消除污染源,如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn),停止污染物排放,打撈、吸附污染物等。供水部門按照其預先制定的應急預案,采取有效措施,降低污染物濃度和影響程度,開關相應閘口,將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域,從上游緊急調(diào)用水源,稀釋污染,必要時通知下游水廠停水或采取保護措施,如加入藥水中和、凈化污染,加大處理工藝,提高污染處理能力,如水廠加大或減少投氯量和凈水劑用量,用活性炭處理過高的有機污染物等。(3)加強監(jiān)測。包括增加監(jiān)測指標和加密監(jiān)測頻次,降低儀器檢出限,提高檢測精度,掌握污染動態(tài)。(4)加強水源保護。(5)觀察水生動植物和農(nóng)作物死亡情況。根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查,提出現(xiàn)場劃定污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域)的
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