【正文】 ③巡查到位。從市環(huán)保、監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、畜牧、宣傳等部門(mén)抽調(diào)科以上干部20多人，組成3個(gè)督導(dǎo)組，赴縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，把工作做到千家萬(wàn)戶、田間地頭。市、縣消防官兵組成100多人的機(jī)動(dòng)隊(duì)，20輛消防車(chē)24小時(shí)待命滅火。④責(zé)任明確。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，明確各有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的聯(lián)保辦法，形成了層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。三是宣傳聲勢(shì)強(qiáng)。全市統(tǒng)一印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》5萬(wàn)份，各縣市區(qū)印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》、禁燒工作明白紙200萬(wàn)份，組織開(kāi)展了“宣傳進(jìn)學(xué)校、小手拉大手”活動(dòng)，印發(fā)《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》30萬(wàn)份，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、手機(jī)短信、喇叭、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式廣泛深入地加以宣傳，基本做到了每村一臺(tái)宣傳車(chē)，每戶一張明白紙。通過(guò)這些扎實(shí)有效的措施把各級(jí)秸稈禁燒和推進(jìn)綜合利用工作的決心及政策傳遍千家萬(wàn)戶，形成了社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好氛圍。四是政策引導(dǎo)和配套服務(wù)效果好。市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技等部門(mén)選派專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)秸稈綜合利用，市公路、交通部門(mén)對(duì)收購(gòu)、運(yùn)送秸稈的車(chē)輛一律免收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，市里對(duì)購(gòu)置秸稈還田機(jī)械的農(nóng)戶給予每臺(tái)2800元的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政并不寬裕的情況下，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)秸稈利用機(jī)械購(gòu)置、青貯飼料、推廣應(yīng)用生物反應(yīng)堆等進(jìn) 行配套補(bǔ)貼扶持?！敖斩捓媚苜嶅X(qián)，秸稈焚燒要罰款”，成為農(nóng)村群眾樸素、共同的認(rèn)識(shí)。五是工作作風(fēng)實(shí)。秸稈禁燒和綜合利用工作面對(duì)千家萬(wàn)戶，要改變的是多年養(yǎng)成的習(xí)慣，如果只靠會(huì)議貫徹會(huì)議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。①實(shí)事求是地分析情況。市特別是各縣市區(qū)圍繞做好這項(xiàng)工作，認(rèn)真征求基層干部、群眾意見(jiàn)，征求農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)家、技術(shù)人員意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于群眾，問(wèn)計(jì)于基層，做到了情況清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策調(diào)動(dòng)一大片。③堅(jiān)韌不拔地抓好落實(shí)。敢于攻堅(jiān)，勇于破難，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、持之以恒的精神，圍繞既定目標(biāo)抓落實(shí)，不達(dá)目標(biāo)決不罷休。正是靠這種精神，才取得了階段性成效。三、當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題濟(jì)寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，比較突出的：一是從認(rèn)識(shí)層面上看，農(nóng)民群眾的思想觀念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民主要作為薪柴利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，作物秸稈不再是農(nóng)民生活的主要燃料。但由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣勢(shì)力的影響，不少農(nóng)民群眾還沒(méi)有把作物秸稈作為一大重要資源對(duì)待，棄之不用，用無(wú)門(mén)路，總想一燒了之。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導(dǎo)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。作物秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，如何搞好綜合利用，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中十分重要。但是，目前秸稈綜合利用的生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯，由于利用過(guò)程中投入成本高，其經(jīng)濟(jì)效益特別是當(dāng)年產(chǎn)生的直接效益并不十分明顯。比如，秸稈還田需要收獲、深耕等配套機(jī)械，機(jī)械作業(yè)每畝增加生產(chǎn)成本50元以上；秸稈生物反應(yīng)堆每畝需增加成本600多元，沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持，很難達(dá)到理想效果。三是從技術(shù)層面上看，秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、推廣和指導(dǎo)、服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。盡管目前作物秸稈綜合利用的渠道很多、技術(shù)日漸成熟，但由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力較差，目前技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)體系與加快秸稈綜合利用的實(shí)際需要不相適應(yīng)，層次深、投資少、見(jiàn)效快的秸稈利用技術(shù)研發(fā)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四、下步對(duì)策建議搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展；不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，而且事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞加快作物秸稈綜合利用，下步我們打算，在建立健全秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫、做文章，廣辟途徑，多措并舉，持 之以恒地把這項(xiàng)工作緊緊抓在手上，努力構(gòu)建作物秸稈綜合利用的利益生態(tài)鏈，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、環(huán)保、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。具體工作中，突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：加大工作力度，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。在堅(jiān)持不懈地抓好夏秋關(guān)鍵季節(jié)秸稈禁燒工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵措施落實(shí)。一是大力推廣秸稈還田，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)推廣秸稈還田配套機(jī)械和技術(shù)。二是大力發(fā)展秸稈生物反應(yīng)堆。堅(jiān)持把秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)在秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)應(yīng)用上有新的突破。三是大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，通過(guò)青貯、黃貯、氨化等措施，最大限度地把秸稈資源轉(zhuǎn)化為飼料資源，以此促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。四是積極開(kāi)發(fā)秸稈其它用途。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極發(fā)展秸稈氣化，推廣使用清潔能源，利用作物秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。積極開(kāi)發(fā)以秸稈為原料的新型材料工業(yè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大扶持力度，建立作物秸桿綜合利用的投入機(jī)制。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈 綜合利用和農(nóng)機(jī)購(gòu)置的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建促進(jìn)秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建服務(wù)機(jī)制，健全秸稈綜合利用的科技支撐體系。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術(shù)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、普及推廣力度，提高秸稈利用技術(shù)的普及率和入戶率；建立秸稈資源深層次開(kāi)發(fā)利用的引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬利用渠道，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使秸稈產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。鑒于目前秸稈綜合利用存在的實(shí)際問(wèn)題，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈綜合利用，我們建議：一是把作物秸稈綜合利用納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范范圍。二是把作物秸稈綜合利用作為對(duì) “三農(nóng)”扶持項(xiàng)目的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)推廣服務(wù)等扶持力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，增加投入力度。建議把濟(jì)寧市作為全國(guó)作物秸稈綜合利用示范區(qū)，在以上幾方面政策上予以?xún)A斜支持。