【正文】 ③巡查到位。從市環(huán)保、監(jiān)察、公安、農業(yè)、林業(yè)、農機、科技、畜牧、宣傳等部門抽調科以上干部20多人，組成3個督導組，赴縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行拉網式巡查，把工作做到千家萬戶、田間地頭。市、縣消防官兵組成100多人的機動隊，20輛消防車24小時待命滅火。④責任明確。實行市級領導包保責任制，明確各有關部門工作職責，采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的聯(lián)保辦法，形成了層層負責的責任體系。三是宣傳聲勢強。全市統(tǒng)一印發(fā)了《關于嚴禁焚燒農作物秸稈的通告》5萬份，各縣市區(qū)印發(fā)《致廣大農民朋友的一封信》、禁燒工作明白紙200萬份，組織開展了“宣傳進學校、小手拉大手”活動，印發(fā)《致學生家長的一封信》30萬份，充分利用報紙、電視、電臺、手機短信、喇叭、簡報等多種形式廣泛深入地加以宣傳，基本做到了每村一臺宣傳車，每戶一張明白紙。通過這些扎實有效的措施把各級秸稈禁燒和推進綜合利用工作的決心及政策傳遍千家萬戶，形成了社會廣泛關注、群眾積極參與的良好氛圍。四是政策引導和配套服務效果好。市農業(yè)、畜牧、農機、科技等部門選派專業(yè)人員現(xiàn)場指導秸稈綜合利用，市公路、交通部門對收購、運送秸稈的車輛一律免收過橋過路費，市里對購置秸稈還田機械的農戶給予每臺2800元的購機補貼。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政并不寬裕的情況下，拿出專項資金，對秸稈利用機械購置、青貯飼料、推廣應用生物反應堆等進 行配套補貼扶持?！敖斩捓媚苜嶅X，秸稈焚燒要罰款”，成為農村群眾樸素、共同的認識。五是工作作風實。秸稈禁燒和綜合利用工作面對千家萬戶，要改變的是多年養(yǎng)成的習慣，如果只靠會議貫徹會議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。①實事求是地分析情況。市特別是各縣市區(qū)圍繞做好這項工作，認真征求基層干部、群眾意見，征求農業(yè)、農機部門專家、技術人員意見，問計于群眾，問計于基層，做到了情況清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策調動一大片。③堅韌不拔地抓好落實。敢于攻堅，勇于破難，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、持之以恒的精神，圍繞既定目標抓落實，不達目標決不罷休。正是靠這種精神，才取得了階段性成效。三、當前面臨的矛盾和問題濟寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，比較突出的：一是從認識層面上看，農民群眾的思想觀念有待于進一步轉變。作物秸稈作為農業(yè)生產的副產品，長期以來，農民主要作為薪柴利用。隨著農村經濟社會發(fā)展和農民生活水平提高，作物秸稈不再是農民生活的主要燃料。但由于受傳統(tǒng)生產生活方式和習慣勢力的影響，不少農民群眾還沒有把作物秸稈作為一大重要資源對待，棄之不用，用無門路，總想一燒了之。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導機制亟待進一步完善。作物秸稈作為重要的生物質資源，如何搞好綜合利用，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和循環(huán)經濟中十分重要。但是，目前秸稈綜合利用的生態(tài)效益和社會效益比較明顯，由于利用過程中投入成本高，其經濟效益特別是當年產生的直接效益并不十分明顯。比如，秸稈還田需要收獲、深耕等配套機械，機械作業(yè)每畝增加生產成本50元以上；秸稈生物反應堆每畝需增加成本600多元，沒有相應的政策扶持，很難達到理想效果。三是從技術層面上看，秸稈綜合利用新技術的研發(fā)、推廣和指導、服務體系需要進一步健全。盡管目前作物秸稈綜合利用的渠道很多、技術日漸成熟，但由于農民群眾科技文化素質偏低，接受能力較差，目前技術指導、培訓和服務體系與加快秸稈綜合利用的實際需要不相適應，層次深、投資少、見效快的秸稈利用技術研發(fā)需要進一步加強。四、下步對策建議搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，而且有利于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展；不僅有利于促進農業(yè)增產增效和農民增收，而且事關新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。圍繞加快作物秸稈綜合利用，下步我們打算，在建立健全秸稈綜合利用長效機制上下功夫、做文章，廣辟途徑，多措并舉，持 之以恒地把這項工作緊緊抓在手上，努力構建作物秸稈綜合利用的利益生態(tài)鏈，形成低投入、高產出、低消耗、少排放、環(huán)保、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)體系。具體工作中，突出抓好以下幾個重點：加大工作力度，進一步提高秸稈綜合利用水平。在堅持不懈地抓好夏秋關鍵季節(jié)秸稈禁燒工作，形成長效機制的基礎上，突出工作重點，抓好關鍵措施落實。一是大力推廣秸稈還田，進一步加大農機購置補貼力度，重點推廣秸稈還田配套機械和技術。二是大力發(fā)展秸稈生物反應堆。堅持把秸稈生物反應堆技術作為促進農業(yè)增產增效和提高農產品質量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發(fā)動和技術指導服務，力爭在秸稈生物反應堆技術應用上有新的突破。三是大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，通過青貯、黃貯、氨化等措施，最大限度地把秸稈資源轉化為飼料資源，以此促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。四是積極開發(fā)秸稈其它用途。結合新農村建設和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵引導群眾積極發(fā)展秸稈氣化，推廣使用清潔能源，利用作物秸稈發(fā)展食用菌生產。積極開發(fā)以秸稈為原料的新型材料工業(yè)，按照市場化、產業(yè)化發(fā)展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產業(yè)做大做強。加大扶持力度，建立作物秸桿綜合利用的投入機制。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農業(yè)結構調整、秸稈 綜合利用和農機購置的扶持獎勵力度，列入財政預算，設立專項資金，構建促進秸稈綜合利用的長效機制。構建服務機制，健全秸稈綜合利用的科技支撐體系。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術入手，加大技術培訓、示范引導、普及推廣力度，提高秸稈利用技術的普及率和入戶率；建立秸稈資源深層次開發(fā)利用的引進、吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)機制，進一步拓寬利用渠道，降低生產成本，提高經濟效益，使秸稈產業(yè)真正成為農業(yè)提質增產增效和農民增收的富民產業(yè)。鑒于目前秸稈綜合利用存在的實際問題，為了進一步加快推進秸稈綜合利用，我們建議：一是把作物秸稈綜合利用納入現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設、文明生態(tài)環(huán)境建設試點示范范圍。二是把作物秸稈綜合利用作為對 “三農”扶持項目的重要內容，進一步加大對秸稈綜合利用農機購置補貼、技術推廣服務等扶持力度。三是進一步加強秸稈綜合利用新技術的研發(fā)，設立專項資金，增加投入力度。建議把濟寧市作為全國作物秸稈綜合利用示范區(qū)，在以上幾方面政策上予以傾斜支持。