【正文】 農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。（三）推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。這是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。二、充分認(rèn)識集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作的目的 通過這次試點(diǎn)工作，要進(jìn)一步完善市級工作方案，為我市確權(quán)登記工作全面展開積累經(jīng)驗(yàn)，為做好全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體的來說，要達(dá)到以下目的：一是完善全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案。集體土地確權(quán)登記是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)。因此試點(diǎn)工作顯得非常重要。制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的實(shí)施方案是完成全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的關(guān)鍵。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們才能明確全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案是否科學(xué)、可行。同時(shí)通過試點(diǎn)可以對實(shí)施方案進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)方案的客觀性、系統(tǒng)性和可操作性。二是探索行之有效的組織形式。確權(quán)登記工作與土地調(diào)查工作有著本質(zhì)的區(qū)別，和第二次土地調(diào)查相比，確權(quán)登記工作更加詳細(xì)、更加具體、更加全面、技術(shù)要求更加嚴(yán)格、邊界及所有權(quán)的確認(rèn)更加嚴(yán)謹(jǐn)，每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作都是緊密相連，容不得半點(diǎn)馬虎。因此，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的組織形式如何進(jìn)行才能做到科學(xué)、有效就顯得尤為關(guān)鍵。試點(diǎn)中，從成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、宣傳協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、地籍調(diào)查、登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)出發(fā)，全面、真實(shí)地模擬登記工作的全過程，通過這些活動，探索制定一個(gè)科學(xué)、合理且行之有效的組織形式。三是發(fā)現(xiàn)和研究解決集體土地所有權(quán)確權(quán)登記過程中可能出現(xiàn)的問題。這次試點(diǎn)，從工作的環(huán)節(jié)上，基本模擬確權(quán)登記發(fā)證工作的全過程。我們要通過試點(diǎn)的實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題，通過對整個(gè)過程的實(shí)地演練，可以掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要領(lǐng)和技巧。例如，如何搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；如何開展宣傳動員；如何做好土地確權(quán)摸底和調(diào)查登記工作；如何防止將不合法的權(quán)屬合法化；如何進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；如何搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理等等；從而積累工作經(jīng)驗(yàn)，減少工作全面開展后的盲目性和重復(fù)性。不要怕出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題可以使我們盡早研究出解決問題的辦法，做到未雨綢繆，為全面展開確權(quán)登記工作做好充分準(zhǔn)備。三、強(qiáng)化措施，確保確權(quán)登記試點(diǎn)工作順利推進(jìn)這次試點(diǎn)工作意義十分重大，能否發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將直接影響全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的順利開展，將影響到全面確權(quán)登記的工作質(zhì)量，責(zé)任重大，不可輕視。為確保試點(diǎn)工作取得成功，收到預(yù)期效果，我們務(wù)必做好以下幾項(xiàng)主要工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)各級政府做好試點(diǎn)工作。在此次試點(diǎn)工作中，我們的各項(xiàng)任務(wù)離不開區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的支持，也離不開各村的支持，我們各級國土資源管理部門必須積極爭取領(lǐng)導(dǎo)，向當(dāng)?shù)卣鄥R報(bào)、多溝通，取得支持，共同完成試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，要積極爭取廣大農(nóng)民和社會各界的參與、配合，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在地籍調(diào)查、登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用。國土管理部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。這里，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，試點(diǎn)工作中，我們要做到合法、合情、合理，雖然矛盾是不可避免的，但必須杜絕出現(xiàn)群眾上訪事件。二是加強(qiáng)宣傳動員，為試點(diǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。宣傳工作是搞好確權(quán)登記工作的重要一環(huán)，對圓滿完成登記工作有著至關(guān)重要的作用。要加大宣傳力度，采取拉橫幅、辦宣傳欄、發(fā)宣傳資料等多種形式，切實(shí)將有關(guān)政策法規(guī)和開展這項(xiàng)工作的意義宣傳到位，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。整個(gè)宣傳活動要講求實(shí)效性，要注重內(nèi)容的針對性，做到貼近實(shí)際、貼近群眾，使群眾自覺地理解、配合、支持登記工作，為確權(quán)登記試點(diǎn)工作的順利開展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。三是加強(qiáng)規(guī)范管理，按方案規(guī)定開展試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)，面臨的問題很多，涉及群眾的根本利益，責(zé)任大，任務(wù)重，時(shí)間緊，必須嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的試點(diǎn)實(shí)施方案開展工作，并在試點(diǎn)工作中逐步完善方案內(nèi)容。要嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化，杜絕“人情證”；嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定的程序，確保每一宗土地都能達(dá)到“來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的標(biāo)準(zhǔn)，保證我們的工作經(jīng)得起查，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。四是加強(qiáng)探索創(chuàng)新，做好試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。試點(diǎn)工作的重要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使工作方案更加科學(xué)，更加符合實(shí)際，更具有可行性，以杜絕或減少全面推廣的盲目性，使之建立在可靠的基礎(chǔ)上。在試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及試點(diǎn)工作人員要善于摸索工作規(guī)律，要做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，尤其要注意發(fā)現(xiàn)和研究事前預(yù)想不到的具體問題，從而為完善全市確權(quán)登記實(shí)施方案積累經(jīng)驗(yàn)。希望通過這次試點(diǎn)，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，用這些試點(diǎn)的成果，去指導(dǎo)和全面開展我市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。同志們，今年的動員大會，標(biāo)志著我市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作正式拉開了帷幕，工作專班在市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級政府的大力支部下，在各級各部門大力配合下，我們一定高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好此次試點(diǎn)工作，為扎實(shí)做好確權(quán)登記工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝大家！