【正文】 ，家庭生活非常困難，邢繼舟老人與老伴常年有病，生活不能自理，全部依靠已經(jīng)遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)的女兒、女婿 照顧。由于兒子打工也掙不多錢(qián)，老人的醫(yī)藥費(fèi)多靠政府救濟(jì)和親戚拆借，基本上是只能停留在延緩病情發(fā)展的醫(yī)療水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村象邢繼舟老人這 樣因病致貧外而出打工的絕非個(gè)別。缺乏幸福感，孤獨(dú)無(wú)助老人心。老人省吃儉用拉扯大孩子，正當(dāng)他們可以稍稍歇下腳的時(shí)候，孩子們卻又遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，給老人留下無(wú)盡的寂寞與思念。大量農(nóng)村青壯年 外出后，老人的日常生活照料水平也隨之下降。尤其是當(dāng)前青壯年夫妻雙雙外出謀生眾多，加劇了農(nóng)村家庭的“空巢”化與老人的養(yǎng)老難。調(diào)查中，老人們感嘆：子 女們出去打工有時(shí)整年也難得見(jiàn)個(gè)面，日子是越過(guò)越殷實(shí)了，但閑下來(lái)的時(shí)候卻覺(jué)得活得很無(wú)聊”?？梢钥闯?，老人們對(duì)子女外出務(wù)工的心情是矛盾的，他們既希望 子女進(jìn)城打工多賺錢(qián)，改善不算寬裕的農(nóng)村生活，又希望子女能在身邊，享受天倫之樂(lè)。二、對(duì)農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象的思考 “二畝良田一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這曾經(jīng)被喻為農(nóng)民的一種理想生活。隨著大量農(nóng)民的外出務(wù)工，這個(gè)理想?yún)s漸行漸遠(yuǎn)，隨之而來(lái)的是農(nóng)村“空巢老人”浪潮，“空巢老人”問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。菏澤市委、市政府高度重視老齡工作和注重解決老年人生活困難。去年以來(lái)，市政府先后專(zhuān)門(mén)下發(fā)了三個(gè)重要文件，分別就加強(qiáng)老年活動(dòng)室建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和 老年人才開(kāi)發(fā)利用等提出具體意見(jiàn)，給予政策傾斜和工作支持。市老齡部門(mén)深入開(kāi)展了創(chuàng)建百個(gè)“敬老模范村”、醫(yī)療救助百戶農(nóng)村特困老人、建立百所農(nóng)村老年活動(dòng)室、培訓(xùn)百名老年活動(dòng)骨干、贈(zèng)送百套圖書(shū)教材裝備老年活動(dòng)基地、評(píng)選表彰百名“突破菏澤”有功老人、選購(gòu) 百只羊救助百戶特困老人家庭、評(píng)出百個(gè)敬老好兒女、評(píng)選百篇老齡宣傳好文章和選百名老齡工作先進(jìn)個(gè)人等“十個(gè)一百”敬老助老活動(dòng)，全市新建規(guī)范化農(nóng)村老年 活動(dòng)場(chǎng)所121處，培訓(xùn)農(nóng)村文體骨干168人，創(chuàng)建100個(gè)敬老模范村，其中9個(gè)村為全國(guó)模范村，開(kāi)展了百只羊救助百戶特困老年人家庭，醫(yī)療救助特困老年 人808人，協(xié)調(diào)市直單位1000多件淘汰家俱、5000多冊(cè)圖書(shū)裝備農(nóng)村老年活動(dòng)室，評(píng)選出了100名敬老好兒女、百名“突破菏澤”有功老年人、百名老 齡工作先進(jìn)個(gè)人和百篇敬老好文章，直接惠及全市10多萬(wàn)老年人，特別是5萬(wàn)多農(nóng)村“空巢”老年人。下步就如何解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題，綜合有關(guān)專(zhuān)家和工作實(shí)踐，筆者提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。１、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，探索新型養(yǎng)老模式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)“空巢老人”獨(dú)居在家非常寂寞，但仍都希望住在家里，而不想擇入住老年公寓，家庭養(yǎng)老仍然 是在農(nóng)村今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期的養(yǎng)老方式。我們要從以德治家入手，從家庭細(xì)胞開(kāi)始，積極營(yíng)造以家庭養(yǎng)老敬人為榮的良好風(fēng)尚，督促兒女們細(xì)心周到地照顧老 人。要進(jìn)一步推行協(xié)議養(yǎng)老制度，對(duì)子女不及時(shí)與父母簽訂協(xié)議書(shū)，或不及時(shí)履行贍養(yǎng)義務(wù)的，基層老年人協(xié)會(huì)要及時(shí)督促和幫助落實(shí)，必要進(jìn)輔以法律手段解決，以此穩(wěn)定和逐步提高“空巢老人”的收入水平，為“空巢老人”養(yǎng)老提供法律保障和持力。要積極探索以家庭為核心，以村居、社區(qū)為依托，從城市向農(nóng)村輻射，為 農(nóng)村“空巢老人”居住在家提供必要的生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉等為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老模式，也可以建立以村居為單位的集中供養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，廣泛開(kāi)展敬老模范村和農(nóng)村老年活動(dòng)基地創(chuàng)建活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。建立有效幫扶機(jī)制，幫助“空巢老人”家庭解決經(jīng)濟(jì)困難。從這次調(diào)查看，有近1/3的“空巢老人”家庭生活困難，需要政府和社會(huì)各界給予幫助。要進(jìn) 一步完善救助機(jī)制，對(duì)無(wú)生活來(lái)源，長(zhǎng)期患病，久治不愈，喪失生活自理能力，且符合定期救助或低保條件的“空巢老人”，政府部門(mén)要及時(shí)把他們納為救助對(duì)象，給予定期救助或享受低保待遇?！翱粘怖先恕庇捎诩抑袩o(wú)人照顧，常常會(huì)面臨突發(fā)性疾病得不到及時(shí)搶救，生命受到威脅的安全問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)特別是基層老齡組 織，要建立農(nóng)村“空巢老人”家庭檔案，組織志愿者、身體健康的低齡老人，采取結(jié)對(duì)幫扶和集中供養(yǎng)的辦法，解決“空巢老人”的生活照料問(wèn)題。要加強(qiáng)老年文化 場(chǎng)所建設(shè)，大力倡導(dǎo)和組織志愿者隊(duì)伍，為老年人提供精神慰藉、文化生活等各項(xiàng)服務(wù)，使“空巢老人”更多地感受到社會(huì)的溫暖，讓老人的晚年生活豐富多彩。完善老年醫(yī)療服務(wù)需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，疾病風(fēng)險(xiǎn)仍是老人最大的風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療保障是老人首要的保障需求。對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，目前的農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)不 高，技術(shù)水平有限等，使農(nóng)村老人的健康需求得不到滿足。另一方面，由于農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用都是自費(fèi)，而農(nóng)民的支付能力極為有限，加上醫(yī)療費(fèi)用上漲，使很多老人本來(lái)已經(jīng)疾病纏身，卻無(wú)錢(qián)看病。所以，要盡快建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的農(nóng)村老年保障醫(yī)療體系，滿足農(nóng)村老人的基本 醫(yī)療需求。依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。調(diào)查中，“空巢老人”反映較多的仍然是維權(quán)問(wèn)題。無(wú)論是來(lái)自社會(huì)的歧視、欺侮老年人的違法行為，還是來(lái)自子女扯皮、拒不贍養(yǎng) 老人的失德忘本，均可通過(guò)法律程序維護(hù)老人自身合法權(quán)益不受侵犯。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須一如既往地把《老年法》等有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律政策落到 實(shí)處，做好“空巢老人”養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護(hù)工作，建立老年人合法權(quán)益法律援助制度，幫助老年人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在解決農(nóng)村“空巢老人”一系列問(wèn)題中，單單依靠家庭經(jīng)濟(jì)支撐或政府、社會(huì)的臨時(shí)救助往往是杯水車(chē)薪，必須設(shè)立 相應(yīng)的基層老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。有條件的村(居)可由村級(jí)集體撥款，并接受社會(huì)各界捐款，每月按年齡不同發(fā)給生活補(bǔ)貼，改善老年人，尤其是生活困難的農(nóng) 村“空巢老人”的物質(zhì)生活。同時(shí)，建立居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度。為選擇居家養(yǎng)老的困難老人實(shí)行家政服務(wù)補(bǔ)貼，政府投入少量資金，又給困難老人解決了實(shí)際問(wèn) 題。補(bǔ)貼對(duì)象可優(yōu)先考慮生活困難的“空巢老人”。抓好“回引工程”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)大量青壯年民工外流，雖然使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有較大幅度提高，但是也辛苦了留守的“空巢老人”。調(diào)查中不少 “空巢老人”反映，子女按時(shí)寄的錢(qián)多數(shù)花在了孫輩的生活費(fèi)學(xué)費(fèi)和零用錢(qián)上面，但老人經(jīng)濟(jì)收入并未因子女外出打工而有明顯改善。同時(shí)，由于留守老人年老體 弱，又長(zhǎng)期從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)活，他們大多都身患疾病，醫(yī)藥費(fèi)由子女分?jǐn)?，仍難以擺脫“小病拖，大病扛”問(wèn)題。這不僅要引起外出農(nóng)民工的重視，更要引起社 會(huì)的關(guān)注。各級(jí)各部門(mén)要制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于鄉(xiāng)村工作的正常開(kāi)展，加快農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，更主要的是讓農(nóng)村老年人過(guò)上真正幸福的晚年生活。