【正文】 的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中第一管理資源網(wǎng) 免費管理資料下載基地 第一管理資源網(wǎng) 免費管理資料下載基地這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。(一)預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大安全距離、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠觀點來看，低成本高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的有效方法。(二)準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。(三)響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。其目標(biāo)是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。(四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。四、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成(一)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)重大事故的應(yīng)急救援行動往往涉及單位的各個部門，因此應(yīng)預(yù)先明確在應(yīng)急救援中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的組織機構(gòu)及其職責(zé)。比較典型的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的機構(gòu)構(gòu)成包括：1．應(yīng)急救援中心 2．應(yīng)急救援專家組  3．醫(yī)療消防等  4．后勤保障組織 第二節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么、何時做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效應(yīng)急救援工作的行動指南。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的突出重要作用和地位體現(xiàn)在：第一管理資源網(wǎng) 免費管理資料下載基地 第一管理資源網(wǎng) 免費管理資料下載基地（1）應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，做到有據(jù)可依、有章可循。（2）制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。（3）事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。（4）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于及時向上級應(yīng)急部門求援。（5）有利于提高職工風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行合理的策劃，做到重點突出，反映本單位的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。在對特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案進行策劃時應(yīng)充分考慮下列因素：①本單位特種設(shè)備的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等；②本單位以及上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；③本單位以往事故的發(fā)生情況；④周邊單位重大危險對本單位可能帶來的影響。二、事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括：(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價；(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方的詳細職責(zé)；(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；(5)在緊急情況或事故發(fā)生時保護生命和財產(chǎn)、環(huán)境安全的措施；(6)現(xiàn)場恢復(fù)；(7)應(yīng)急培訓(xùn)和演練規(guī)定，法律法規(guī)要求，預(yù)案的管理等。應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它的內(nèi)容不僅僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)，改善各應(yīng)急部門、人員之間的協(xié)調(diào)，增強職工應(yīng)對突發(fā)事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進行評估，可采用多種應(yīng)急演練方法，如模擬事故場景進行口頭演練、現(xiàn)場演練、功能演練和全面演練等。在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強應(yīng)急救援的宣傳、教育和培訓(xùn)，一是通過各種形式和活動，加強對職工的應(yīng)急知識教育，提高應(yīng)急意識，如基本防護知識、自救與互救基本常識等；二是為全面提高應(yīng)急隊伍的作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，有條件的可設(shè)立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，對應(yīng)急技術(shù)人員、應(yīng)急隊員進行強化培訓(xùn)和訓(xùn)練，如基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)等。第一管理資源網(wǎng) 免費管理資料下載基地