【正文】 共同的認識。五是工作作風實。秸稈禁燒和綜合利用工作面對千家萬戶，要改變的是多年養(yǎng)成的習(xí)慣，如果只靠會議貫徹會議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。①實事求是地分析情況。市特別是各縣市區(qū)圍繞做好這項工作，認真征求基層干部、群眾意見，征求農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門專家、技術(shù)人員意見，問計于群眾，問計于基層，做到了情況清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策調(diào)動一大片。③堅韌不拔地抓好落實。敢于攻堅，勇于破難，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、持之以恒的精神，圍繞既定目標抓落實，不達目標決不罷休。正是靠這種精神，才取得了階段性成效。三、當前面臨的矛盾和問題濟寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，比較突出的：一是從認識層面上看，農(nóng)民群眾的思想觀念有待于進一步轉(zhuǎn)變。作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，長期以來，農(nóng)民主要作為薪柴利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，作物秸稈不再是農(nóng)民生活的主要燃料。但由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣勢力的影響，不少農(nóng)民群眾還沒有把作物秸稈作為一大重要資源對待，棄之不用，用無門路，總想一燒了之。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導(dǎo)機制亟待進一步完善。作物秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，如何搞好綜合利用，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟中十分重要。但是，目前秸稈綜合利用的生態(tài)效益和社會效益比較明顯，由于利用過程中投入成本高，其經(jīng)濟效益特別是當年產(chǎn)生的直接效益并不十分明顯。比如，秸稈還田需要收獲、深耕等配套機械，機械作業(yè)每畝增加生產(chǎn)成本50元以上；秸稈生物反應(yīng)堆每畝需增加成本600多元，沒有相應(yīng)的政策扶持，很難達到理想效果。三是從技術(shù)層面上看，秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、推廣和指導(dǎo)、服務(wù)體系需要進一步健全。盡管目前作物秸稈綜合利用的渠道很多、技術(shù)日漸成熟，但由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力較差，目前技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)體系與加快秸稈綜合利用的實際需要不相適應(yīng)，層次深、投資少、見效快的秸稈利用技術(shù)研發(fā)需要進一步加強。四、下步對策建議搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且有利于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展；不僅有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，而且事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞加快作物秸稈綜合利用，下步我們打算，在建立健全秸稈綜合利用長效機制上下功夫、做文章，廣辟途徑，多措并舉，持 之以恒地把這項工作緊緊抓在手上，努力構(gòu)建作物秸稈綜合利用的利益生態(tài)鏈，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、環(huán)保、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。具體工作中，突出抓好以下幾個重點：加大工作力度，進一步提高秸稈綜合利用水平。在堅持不懈地抓好夏秋關(guān)鍵季節(jié)秸稈禁燒工作，形成長效機制的基礎(chǔ)上，突出工作重點，抓好關(guān)鍵措施落實。一是大力推廣秸稈還田，進一步加大農(nóng)機購置補貼力度，重點推廣秸稈還田配套機械和技術(shù)。二是大力發(fā)展秸稈生物反應(yīng)堆。堅持把秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)作為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發(fā)動和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力爭在秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)應(yīng)用上有新的突破。三是大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，通過青貯、黃貯、氨化等措施，最大限度地把秸稈資源轉(zhuǎn)化為飼料資源，以此促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。四是積極開發(fā)秸稈其它用途。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵引導(dǎo)群眾積極發(fā)展秸稈氣化，推廣使用清潔能源，利用作物秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。積極開發(fā)以秸稈為原料的新型材料工業(yè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強。加大扶持力度，建立作物秸桿綜合利用的投入機制。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈 綜合利用和農(nóng)機購置的扶持獎勵力度，列入財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，構(gòu)建促進秸稈綜合利用的長效機制。構(gòu)建服務(wù)機制，健全秸稈綜合利用的科技支撐體系。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術(shù)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、普及推廣力度，提高秸稈利用技術(shù)的普及率和入戶率；建立秸稈資源深層次開發(fā)利用的引進、吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)機制，進一步拓寬利用渠道，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，使秸稈產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。鑒于目前秸稈綜合利用存在的實際問題，為了進一步加快推進秸稈綜合利用，我們建議：一是把作物秸稈綜合利用納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點示范范圍。二是把作物秸稈綜合利用作為對 “三農(nóng)”扶持項目的重要內(nèi)容，進一步加大對秸稈綜合利用農(nóng)機購置補貼、技術(shù)推廣服務(wù)等扶持力度。三是進一步加強秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)，設(shè)立專項資金，增加投入力度。建議把濟寧市作為全國作物秸稈綜合利用示范區(qū)，在以上幾方面政策上予以傾斜支持。