【正文】 動(dòng)，取得了較好的成效。三是城管力量明顯加強(qiáng)。海陵城管由區(qū)城管辦和城管海陵分局組成，通過優(yōu)化城管資源配置，整合區(qū)原有城管人員、后街背巷保潔員、市容協(xié)管員、門前三包人員，為強(qiáng)化街道的城市管理工作，全區(qū)10個(gè)街道派駐了城管中隊(duì)，對(duì)“四級(jí)管理”的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了完善，夯實(shí)了城市管理的基礎(chǔ)。四是城市管理效能顯著提升。重心下移后的海陵城管基層中隊(duì)通過“自己主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作方式，加強(qiáng)橫向部門之間的配合聯(lián)系，有針對(duì)性地變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，讓條的力量在推動(dòng)塊的發(fā)展中發(fā)揮最大作用。在違法建設(shè)的防治上，村居能主動(dòng)靠前，強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)防范，化解矛盾。在城市建設(shè)上，城管作為一支專業(yè)力量服務(wù)于全區(qū)中心工作，依法行政，保證了全區(qū)重點(diǎn)工程的實(shí)施。在數(shù)字化城市管理上，全區(qū)各職能部門明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)督察，數(shù)字化的處置率、及時(shí)率均得到極大提高。雖然市數(shù)字化一級(jí)平臺(tái)每月派發(fā)的處置案件高達(dá)5000件，但我區(qū)數(shù)字化處置率仍達(dá)到95%，及時(shí)處置率達(dá)到93%水平。二、實(shí)施親民工程，打造百姓城管今年來，海陵城管提出打造“百姓城管”、“責(zé)任城管”的口號(hào),以聽取百姓意愿，滿足百姓需求，接受百姓評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真踐行“百姓城管”、“責(zé)任城管”。一是確立攤點(diǎn)“疏導(dǎo)”的戰(zhàn)略。從關(guān)注民生著手，按照“總量控制，提檔升級(jí)、特色疏導(dǎo)”的原則，出臺(tái)全區(qū)《流動(dòng)攤點(diǎn)管理意見》，在“限人員、限地域、限時(shí)間、限品種”的前提下，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)疏導(dǎo),規(guī)范管理，先后在中百一店、泰山公園等人流量大、條件好的地段建立了12個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，先后解決了200多名下崗職工的就業(yè)問題。為規(guī)范全區(qū)修補(bǔ)業(yè)平臺(tái)，海陵城管按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置”的原則，對(duì)全區(qū)自行車修補(bǔ)、織補(bǔ)攤點(diǎn)從面上進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置，免費(fèi)發(fā)放了50個(gè)修理、織布作業(yè)平臺(tái)及配套的遮陽傘和修補(bǔ)墊。在攤點(diǎn)管理上，成立了“彩虹自治”組織，實(shí)現(xiàn)攤販自我管理，自我約束，按章辦事。目前在全區(qū)疏導(dǎo)點(diǎn)的管理上基本做到規(guī)范有序，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的充分肯定。二是成立城管學(xué)校，推行說理式執(zhí)法。針對(duì)許多流動(dòng)攤主對(duì)城市管理法律法規(guī)不熟悉，對(duì)城管存在誤解的情況，為鈍化矛盾，減少執(zhí)法阻力，海陵城管開辦了“城管學(xué)?！?，動(dòng)員組織小商販學(xué)習(xí)法律知識(shí)。對(duì)于參加學(xué)習(xí)教育的攤販，海陵城管依據(jù)“三次違章不處罰”原則，如數(shù)歸還物品，而通過法制教育和思想教育來引導(dǎo)違章攤販自改。同時(shí)，開辦“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座”，向攤販們傳授創(chuàng)業(yè)和就業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)已積累一定資本的攤主轉(zhuǎn)行，走出了亂擺攤的誤區(qū)，現(xiàn)已有290多名違章攤販參加了學(xué)習(xí)，幫助他們從謀生到學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，實(shí)現(xiàn)了城市管理的關(guān)口前移。在執(zhí)法過程中，實(shí)施說理式執(zhí)法，以言語感民，以行動(dòng)愛民，把嚴(yán)肅執(zhí)法與協(xié)商解決相結(jié)合，真正做到宣傳先導(dǎo)，執(zhí)法隨后，從而在管理中收到了事半功倍的效果，說理式執(zhí)法文書作為范本在全區(qū)各執(zhí)法部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。三是抓好兩件為民辦實(shí)事工程。推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程和42個(gè)無物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理是海陵城管牽頭實(shí)施的xx市區(qū)兩級(jí)政府為民辦實(shí)事的兩大工程。海陵城管作為牽頭單位，制定了詳細(xì)工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。一方面，海陵城管對(duì)全區(qū)無物管小區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)出市區(qū)無物管小區(qū)共42個(gè)(5幢樓以上)，需保潔的樓棟1271幢，保潔范圍約6217100平方米，涉及居民25668戶，另有零散住宅區(qū)71處，樓棟176幢。4月初，先行選擇泰山街道辦事處書院和方洲2個(gè)社區(qū)作為衛(wèi)生保潔試點(diǎn)。8月份，召開無物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理動(dòng)員大會(huì)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組。9月份，開展了為期一個(gè)月的市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，完成對(duì)42個(gè)無物管小區(qū)居民樓的整治，用工達(dá)3980人次，清理垃圾2325噸。10月份全面啟動(dòng)對(duì)42個(gè)無物管小區(qū)的衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔，每月會(huì)同區(qū)創(chuàng)建辦，區(qū)小區(qū)辦進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核采取百分制形式，考核結(jié)果與資金的發(fā)放掛鉤，有效推進(jìn)無物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理的運(yùn)行，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的稱贊。另一方面，大力推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程。首先，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。完善二級(jí)平臺(tái)，建成13個(gè)三級(jí)平臺(tái)，并延伸3個(gè)四級(jí)平臺(tái)。其次，完善工作運(yùn)行機(jī)制。制訂指揮手冊(cè)，明確各部門職責(zé)，確保數(shù)字化城管運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。第三，注重結(jié)案率和及時(shí)率穩(wěn)步提升。注重?cái)?shù)字化派發(fā)案件處置工作的協(xié)調(diào)，對(duì)有難度、有交叉的案件堅(jiān)持自主協(xié)調(diào)為主，特殊案件請(qǐng)區(qū)政府和市數(shù)字化中心幫助協(xié)調(diào)，確保群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題得到從快、從速切實(shí)解決。真心換真情。市民群眾送來了錦旗，感謝海陵數(shù)字化城管為他們排擾解難。海陵城管通過實(shí)施親民工程，破解了城管難題，實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，攤點(diǎn)綜合治理工作得到了市區(qū)兩級(jí)政府的肯定，百姓城管品牌得到方方面面的認(rèn)可和肯定，中央電視臺(tái)、《江蘇法制報(bào)》、《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》、新華網(wǎng)、《泰州黨建》等媒體先后對(duì)海陵城管進(jìn)行了報(bào)道。三、突出能力重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)新的體制調(diào)整后，海陵城管所承擔(dān)的任務(wù)和要求和過去存在著很大的差距，對(duì)全體中層干部提出了更高的要求。為解決這一發(fā)展中的瓶頸制約，海陵城管把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要的日程。一是通過競(jìng)爭(zhēng)選拔進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍的活力。9月中旬，海陵城管進(jìn)行了人事制度改革。首先，在思想上充分動(dòng)員。多次召開各種會(huì)議修改改革實(shí)施方案，廣泛聽取群眾對(duì)改革的意見和建議，做到內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心。其次，在組織實(shí)施上規(guī)范嚴(yán)密。共有53人報(bào)名參加了競(jìng)聘上崗，參與率達(dá)50%以上。在實(shí)施過程中，邀請(qǐng)市局、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人事局的同志全程參與人事制度改革，實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開、擇優(yōu)。第三，在機(jī)制上大膽創(chuàng)新。一方面實(shí)行了中層干部聘任制，打破了干部隊(duì)員的身份界限。分局所有中層干部崗位(共計(jì)40個(gè))全部拿出來競(jìng)聘，所有中層干部一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。另一方面實(shí)行雙向選崗制。干部可以選隊(duì)員，隊(duì)員也同樣有權(quán)選干部?！半p向選崗”為廣大干部、隊(duì)員充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的意愿提供了平臺(tái)。通過人事制度改革，進(jìn)一步完善了能者上、平者讓、庸者下的選人用人機(jī)制，合理調(diào)配了城管人力資源，充分激發(fā)了全體干部職工的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)海陵城管“新城管、新業(yè)績(jī)、新形象”的奮斗目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是通過行之有效的活動(dòng)來提升隊(duì)伍的素質(zhì)。一方面，通過開展“四學(xué)”活動(dòng)提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，在全員中開展“四學(xué)”活動(dòng)。通過學(xué)理論提高用哲學(xué)、辯證法思考問題的能力。通過學(xué)業(yè)務(wù)做到工作數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。通過學(xué)經(jīng)驗(yàn)提高工作能力和提高群眾工作的到位率。通過學(xué)管理掌握基本的管理知識(shí)。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，每月安排主題，明確序時(shí)要求。先后開展市容突擊整治、內(nèi)務(wù)建設(shè)、專題教育等專項(xiàng)活動(dòng)，使全體干部職工素質(zhì)、知識(shí)、能力得到了有力提升。另一方面，積極打造“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)年初“四學(xué)”活動(dòng)的安排，在7月開展了封閉式集中整訓(xùn)，全區(qū)共有120名城管執(zhí)法人員受訓(xùn)。通過內(nèi)務(wù)整頓增強(qiáng)隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí)。通過隊(duì)列訓(xùn)練增強(qiáng)隊(duì)伍的服從意識(shí)。通過體能考核增強(qiáng)隊(duì)伍的意志品質(zhì)。通過執(zhí)法實(shí)務(wù)操作增強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過近一年的綜合培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)員的能力大有改觀、精神面貌顯著提高。四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范制度執(zhí)行一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，各項(xiàng)目標(biāo)完成有序。海陵城管按照“任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，貫徹省隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將全年工作分解成“流動(dòng)攤點(diǎn)綜合治理”、“違法建設(shè)防控”、“無物管小區(qū)保潔”等十項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，層層細(xì)化、責(zé)任到人。在今年8月份的省規(guī)范檢查領(lǐng)導(dǎo)小組檢查中，專家組對(duì)海陵城管工作完成情況予以了充分肯定。二是強(qiáng)化制度管理，以制度管人、以制度管事。先后制訂《城市管理行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《泰州市城市管理行政執(zhí)法局海陵分局月度工作考核細(xì)則》、《城管海陵分局請(qǐng)銷假制度》等內(nèi)部管理制度，結(jié)合制度開展考核考評(píng)，每月對(duì)各中隊(duì)進(jìn)行排名并公示，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行中隊(duì)內(nèi)部人員的考核，真正實(shí)現(xiàn)管理有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。結(jié)合體制調(diào)整，要求基層中隊(duì)在服務(wù)于塊的同時(shí)，注重執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范程序。對(duì)基層中隊(duì)辦理的案件嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)文書填寫、案件收集，主體認(rèn)定、程序運(yùn)用等一一把關(guān)。建立健全案件會(huì)審制度，組成“執(zhí)法指導(dǎo)隊(duì)”，指導(dǎo)案件查處工作，基層中隊(duì)執(zhí)法水平整體提升，全年案件結(jié)案率達(dá)80%，行政復(fù)議案件維持率達(dá)百分之百。四是強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理，軟件建設(shè)彰顯成效。為加強(qiáng)各城管中隊(duì)的內(nèi)務(wù)建設(shè)，5月份在全局內(nèi)組織開展“內(nèi)務(wù)建設(shè)月”活動(dòng)，一是參觀學(xué)習(xí)塘灣國土所等內(nèi)務(wù)建設(shè)先進(jìn)單位。二是觀摩本局先進(jìn)中隊(duì)——城北城管中隊(duì)、城東城管中隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織檢查評(píng)比，在全局形成了“遠(yuǎn)觀近學(xué)找差距，奮起直追迎頭趕”的良好氛圍，各科室、中隊(duì)軟件建設(shè)均達(dá)到區(qū)基層站所建設(shè)的相關(guān)要求。五、加強(qiáng)黨的建設(shè)，城管事業(yè)發(fā)展得到有力保障。一是強(qiáng)化思想建設(shè)。堅(jiān)持定期召開全員思想作風(fēng)建設(shè)會(huì)議，在全體黨員中開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為泰州做貢獻(xiàn)”主題教育，圍繞黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、城管事業(yè)得發(fā)展的總體要求，制訂切實(shí)的學(xué)習(xí)方案，全體黨員集中學(xué)習(xí)累計(jì)27小時(shí)，每名黨員自主學(xué)習(xí)40小時(shí)，做到人人都有心得體會(huì)。通過活動(dòng)，海陵城管全體黨員在思想上牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把關(guān)注民生作為促進(jìn)和諧社會(huì)，打造百姓城管的重要切入點(diǎn)，并在工作中一以貫之。二是強(qiáng)化組織建設(shè)。海陵城管在年初成立了黨總支，建立了四個(gè)黨支部，充分發(fā)揮黨組織的核心作用統(tǒng)領(lǐng)全局工作的開展。隨著城管事業(yè)的快速發(fā)展和深化體制改革的要求，海陵城管在十月底成立了工會(huì)組織，進(jìn)一步增強(qiáng)了海陵城管的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨建工作與城市管理行政執(zhí)法的同頻共振，有力增強(qiáng)了全體員工的主人翁意識(shí)和做好本職工作的使命感、責(zé)任感。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)市局“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的要求，海陵城管召開專題會(huì)議安排部署作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，以思想作風(fēng)教育為主題，開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的“三用心”活動(dòng)，提高黨員的大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)。通過每周開展隊(duì)伍出操訓(xùn)練鍛造隊(duì)伍令行禁止的作風(fēng)，通過大項(xiàng)活動(dòng)的組織實(shí)施來培養(yǎng)隊(duì)伍的組織性和紀(jì)律性。通過執(zhí)法對(duì)象評(píng)議活動(dòng)來提高執(zhí)法質(zhì)量，多重途徑并舉強(qiáng)化了隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和服從意識(shí)，提升了隊(duì)伍形象。