【正文】 三大工程”載體實(shí)、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)力度強(qiáng)、重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得到攻克、常態(tài)化程度高、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)到位的幾大特點(diǎn)?，F(xiàn)以集中創(chuàng)建歷程和基本工作、創(chuàng)建工作十大成效、創(chuàng)建工作幾點(diǎn)體會(huì)為重點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。一、集中性創(chuàng)建歷程和基本工作滿洲里市具有對(duì)外代表中國(guó)的窗口意識(shí)，市委市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子秉持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的理念，勵(lì)精圖治，勇創(chuàng)一流，自加壓力，唯標(biāo)是奪，爭(zhēng)創(chuàng)工作起步早、成效大。在XX年獲得了創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市的基礎(chǔ)上，XX年全面發(fā)起創(chuàng)建全國(guó)文明城市3年攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市3年多的集中創(chuàng)建工作歷經(jīng)了XX年5月XX年6月的規(guī)劃部署、全面發(fā)動(dòng)，XX年6月—XX年年12月底對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、全面實(shí)施落實(shí)，2010年1月—7月初的鞏固提高和迎檢自查，2010年7月9月的迎檢組織四大工作步驟，取得了高點(diǎn)啟動(dòng)、組織到位、設(shè)計(jì)科學(xué)、特色鮮明、環(huán)環(huán)相扣、波浪推進(jìn)、實(shí)效突出的創(chuàng)建成績(jī)。（一）規(guī)劃部署，全面發(fā)動(dòng)。這一階段從XX年5月XX年6月。主要做了以下幾項(xiàng)工作。問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取民意。XX年5月，市委宣傳部組織了大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，圍繞滿洲里干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)了包括120多個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷，分別在機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)60個(gè)集中性熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，有圖表，有數(shù)據(jù)，提出了一整套對(duì)策分析與建議，形成了《滿洲里干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題分析報(bào)告》，充分反映了干部群眾的意見(jiàn)和加快發(fā)展的愿望。市委市政府高度重視這一調(diào)研成果，形成了“干部知識(shí)更新工程”、“市民文明素質(zhì)教育工程”、“弱勢(shì)群體脫貧工程”決策基礎(chǔ)。此報(bào)告上報(bào)給自治區(qū)黨委，時(shí)任自治區(qū)黨委副書記的陳光林同志和自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長(zhǎng)分別作了重要批示。被稱作我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的基礎(chǔ)工程的滿洲里“三大工程”得以迅速啟動(dòng)。精細(xì)調(diào)研，思想先行。首批全國(guó)文明城市評(píng)選之后，我市一方面認(rèn)真制定了《滿洲里市精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，另一方面，積極調(diào)研爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。市委宣傳部組織召開(kāi)6個(gè)層面的調(diào)研座談會(huì)，認(rèn)真分析了滿洲里市創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)，存在的問(wèn)題，正視邊境口岸地區(qū)歷史欠賬多、自然條件先天不足、人口構(gòu)成復(fù)雜等困難，梳理出6大類100多個(gè)問(wèn)題與困難，提出“以創(chuàng)促建”的工作思路和一系列規(guī)劃性建議。積極爭(zhēng)取，果斷決策。XX年3月，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)吳鐵城受市委委托向自治區(qū)精神文明委提出創(chuàng)建申請(qǐng)。5月，自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)精神文明委作出支持滿洲里市作為全區(qū)唯一的候選城市參評(píng)第二屆全國(guó)文明城市的部署。滿洲里市委、市政府更加認(rèn)為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城活動(dòng)，是把“三大文明”建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合落實(shí)到基層的有效載體，是對(duì)群眾進(jìn)行思想教育、提高邊境開(kāi)放城市的市民素質(zhì)和社會(huì)整體文明程度的有效途徑，對(duì)于內(nèi)增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、發(fā)展生產(chǎn)力，塑造中國(guó)改革開(kāi)放良好形象，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，因此在中共滿洲里市十三屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，將XX年工作主題確定為“全國(guó)文明城創(chuàng)建年和滿洲里俄羅斯年”，作出了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重大決策。在同年8月召開(kāi)的第十四次黨代會(huì)上再次明確了在2010年進(jìn)入全國(guó)文明城市行列的目標(biāo)?？茖W(xué)謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。XX年初，市委、市政府以增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以“三大工程”為載體，圍繞中心、服務(wù)大局、重在建設(shè)、以人為本，不斷推進(jìn)和深化自治區(qū)星級(jí)文明城和全國(guó)文明城創(chuàng)建工作，把精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。按照全委會(huì)要求，市委宣傳部認(rèn)真組織調(diào)研，從創(chuàng)建全國(guó)文明城市深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，從政治上、大局上、戰(zhàn)略上認(rèn)真把握分析、吃透精髓、深刻理解，從而找準(zhǔn)重點(diǎn)看準(zhǔn)問(wèn)題，突出措施，做到領(lǐng)先一步，搶前抓早。借鑒張家港、大連、青島等十幾個(gè)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了以創(chuàng)建自治區(qū)星級(jí)文明城市和全國(guó)文明城市為龍頭，統(tǒng)籌國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家雙擁模范城市、國(guó)家科普示范城市、中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建的“一城帶五城、六城聯(lián)創(chuàng)”格局，認(rèn)真制定了《滿洲里市精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，編制了《創(chuàng)建全國(guó)文明城市XX2010規(guī)劃》和XX年創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案，受到市委高度肯定并予以轉(zhuǎn)發(fā)，從XX年開(kāi)始連續(xù)3年印發(fā)了性實(shí)施方案。規(guī)劃和方案科學(xué)分析文明城建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，客觀分析對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大助推作用，把握制約創(chuàng)建的重大問(wèn)題，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)突出重點(diǎn)，未雨綢繆，超前思考，超前運(yùn)作，高點(diǎn)啟動(dòng)，全程控制。并圍繞建設(shè)高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、文明型的居民素質(zhì)、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣、多元型的城市文化，突出重在做實(shí)、重在群眾參與，千方百計(jì)推進(jìn)創(chuàng)建工作。從創(chuàng)建成功的結(jié)果看，當(dāng)時(shí)的調(diào)研和規(guī)劃符合創(chuàng)建工作的規(guī)律和實(shí)質(zhì)要求，起到了事半功倍的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，為創(chuàng)建成功奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。召開(kāi)大會(huì)，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)。XX年5月17日，市委市政府召開(kāi)了2200人參加的規(guī)模空前的創(chuàng)建全國(guó)文明城市誓師動(dòng)員大會(huì)，向全市發(fā)出號(hào)召，舉全市之力，力爭(zhēng)2010年進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。市委、市政府不斷深化對(duì)市情和創(chuàng)建全國(guó)文明城市特殊意義的認(rèn)識(shí)。吳浩峰同志就滿洲里的創(chuàng)建工作提出要求。在市委14屆4次常委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中指出：“在市民素質(zhì)教育方面，在與老干部座談時(shí)，他們提到滿洲里現(xiàn)在很美，但也存在一些不文明的現(xiàn)象。所以，我們要深入實(shí)施市民素質(zhì)教育升級(jí)工程，以多種行之有效、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)市民進(jìn)行思想道德教育，讓社會(huì)各個(gè)層面都從精神上、感情上熱愛(ài)滿洲里、熱愛(ài)自己的家園，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、提高城市的素質(zhì)文明打好基礎(chǔ)”。通過(guò)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的努力，全市上下明確了滿洲里在國(guó)家加快向北開(kāi)放的前沿作用；認(rèn)識(shí)到建設(shè)文明、富裕、和諧的滿洲里，具有對(duì)內(nèi)展示我國(guó)民族區(qū)域自治政策成果，對(duì)外展示中國(guó)改革開(kāi)放成就的窗口地位和特殊代表性；認(rèn)識(shí)到滿洲里作為中國(guó)改革的縮影、向北開(kāi)放的窗口和歐亞陸橋的樞紐，代表自身是小形象、小目標(biāo)，而代表呼倫貝爾、內(nèi)蒙古乃至全中國(guó)才是大形象、大目標(biāo)；認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建全國(guó)文明城對(duì)打造中俄蒙交界地區(qū)中心城市，加強(qiáng)三國(guó)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流合作，使?jié)M洲里盡快成為多國(guó)合作多贏的亮點(diǎn)或典范區(qū)域的促進(jìn)作用；認(rèn)識(shí)到不僅要努力成為萬(wàn)里邊境線“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展示范城，而且也要以首批沿邊開(kāi)放城市的形象豐富全國(guó)文明城總體構(gòu)成的意義；認(rèn)識(shí)到不僅要保持每年向國(guó)家提供幾十億稅收，大力繁榮口岸經(jīng)濟(jì)，也要努力在文化方面為國(guó)家建設(shè)一個(gè)聚集多元、中西交融、取長(zhǎng)補(bǔ)短、交流提高的大平臺(tái)；不僅認(rèn)識(shí)到天時(shí)、地利、政通、人和的創(chuàng)建環(huán)境的基礎(chǔ)意義，也認(rèn)識(shí)到全國(guó)最大陸路口岸、少數(shù)民族地區(qū)、沿邊開(kāi)放城市所形成的綜合優(yōu)勢(shì)和突出代表性，加快創(chuàng)建步伐成為全市上下的共識(shí)和30萬(wàn)人民群眾的共同意志。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高效組織。市委、市政府成立了以市委書記為總指揮、四大班子領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，市委常委、宣傳部長(zhǎng)專抓創(chuàng)建工作，各責(zé)任單位為成員的創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？傊笓]部下設(shè)創(chuàng)建辦公室，與宣傳部、文明辦三位一體，分設(shè)十個(gè)組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)檢查。從組織上加強(qiáng)了文明辦機(jī)構(gòu)，增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增設(shè)了未成年人教育處。根據(jù)精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年遞增的規(guī)定，明確了精神文明建設(shè)投入機(jī)制，使創(chuàng)建工作在組織、人員、經(jīng)費(fèi)上得到了保障。重申把創(chuàng)建工作列入干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。及時(shí)調(diào)整及科學(xué)細(xì)分測(cè)評(píng)體系所要求的責(zé)任目標(biāo),從XX年起，由市委常委、宣傳部部長(zhǎng)親自組織與有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行溝通對(duì)接，共同研究，共同確定重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使目標(biāo)責(zé)任更加具體科學(xué)，提高了針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，達(dá)到了不走回頭路，不重復(fù)，不浪費(fèi)，避免了紛亂和扯皮推諉現(xiàn)象，也使督查更有依據(jù)，為推動(dòng)創(chuàng)建工作創(chuàng)造了條件。下發(fā)了《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系和滿洲里市責(zé)任分解一體表》，層層簽訂了《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作目標(biāo)責(zé)任狀》，按照當(dāng)時(shí)的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，把體系中的7個(gè)大項(xiàng)、37個(gè)小項(xiàng)、118個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，逐一分解到各有關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施和時(shí)間進(jìn)度, 提出了具體可操作的創(chuàng)建工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，加強(qiáng)了督導(dǎo)檢查力度，形成了“黨委政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、全民共創(chuàng)共為、上下聯(lián)動(dòng)”的大創(chuàng)建格局。廓清思路，科學(xué)行事；總體布局，全程設(shè)計(jì)。確立了“著眼于加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于執(zhí)政為民抓創(chuàng)建，著眼于提高人的素質(zhì)抓創(chuàng)建，著眼于人與自然的和諧發(fā)展抓創(chuàng)建”五個(gè)“著眼于”的創(chuàng)建目標(biāo)，長(zhǎng)規(guī)劃和短安排有機(jī)結(jié)合，在制定《創(chuàng)建全國(guó)文明城市三年規(guī)劃（XX2010）》、創(chuàng)建全國(guó)文明城市性實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以市委市政府名義下發(fā)了“三大工程”三年規(guī)劃和規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，分步實(shí)施，做到了突出重點(diǎn)，全程掌控。XX年提出分三步走的設(shè)想：即XX年進(jìn)入魅力城市行列，XX年年進(jìn)入自治區(qū)九星級(jí)文明城市行列，2010年進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。XX年年，在中共滿洲里市十四屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，吳浩峰同志代表市委提出要求：“我們要按照文明城市創(chuàng)建的總體部署，緊密結(jié)合全市各項(xiàng)工作的實(shí)際，不斷完善創(chuàng)