【正文】 同罰的原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。第六條行使行政處罰自由裁量標準和執(zhí)法流程應(yīng)當向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。第七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當及時采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實后，實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。第八條行政管理相對人的同一個違法行為，同時違反由一個行政處罰實施機關(guān)實施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)對其實施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：（一）違法行為人的年齡及精神狀況；（二）違法行為人的主觀過錯程度；（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；（四）違法行為的具體方法或者手段；（五）違法所得或者非法財物的數(shù)量；（六）違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響；（七）對違法行為所采取的措施及效果；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。第十條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準。制定行政處罰裁量基準，可以參照上級部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準。新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量基準。行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會公布。對報請審查的裁量基準，市人民政府法制部門應(yīng)當按照本辦法要求對裁量基準的合法性、合理性進行審查。第十一條裁量基準應(yīng)當列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物。第十二條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準應(yīng)當視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標準確定：（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為的除外。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰:（一）違法行為人不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；（二）違法所得或者非法財物較少的；（三）主動中止違法行為的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）受他人脅迫從事違法行為的；（七）配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應(yīng)當在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）兩年內(nèi)累計發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；（三）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)書面責令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；（四）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為情節(jié)的；（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（七）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等，具有較大社會危害性的；（八）違法手段和后果比較嚴重的；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或者幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當適用最低處罰額度或者減輕處罰。第十七條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）依法應(yīng)當不予行政處罰或者應(yīng)當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第十八條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責令當事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負責法制工作的機構(gòu)實施合法性、合理性審核后，報請機關(guān)負責人審查或者集體討論并作出處罰決定。第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。39。第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當將案件有關(guān)材料及審核意見報機關(guān)負責人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或者討論。第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人集體討論后作出決定：（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當事人可以申請聽證而沒有申請的；（二）擬處以責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；（四）實施聽證的；（五）行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的其他案件。對集體討論情況應(yīng)當詳細記錄。第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。第二十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。適用一般程序的，應(yīng)當自結(jié)案之日起5個工作日內(nèi)立卷歸檔。適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當包括聽證材料。第二十六條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的時限將實施的行政處罰報本級人民政府法制部門和上一級主管部門進行備案統(tǒng)計。作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當于作出決定之日起15日內(nèi)報送本級人民政府法制部門和上一級主管部門備案。第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實施機關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實施情況進行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。第二十八條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當主動及時糾正。第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進行監(jiān)督：（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進行審查；（二）開展行政處罰案卷評查；（三）實施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）是否制定了行政處罰裁量基準并向社會公示；（二）是否按照本辦法建立健全并落實了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；（三）是否綜合了違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；（五）是否聽取了當事人的陳述和申辯意見；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。對不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應(yīng)當作出責令限期改正意見書，由行政處罰實施機關(guān)予以糾正。第三十一條行政處罰實施機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實施機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責任制評議考核。第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。