【正文】 程序公正原則作為首要原則予以明確，要求各級(jí)法院在審理公司強(qiáng)制清算案件時(shí)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)持在程序正義的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)清算結(jié)果的公正。問(wèn)：我注意到，《紀(jì)要》專門對(duì)公司強(qiáng)制清算案件的案號(hào)管理進(jìn)行了規(guī)范，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中存在哪些問(wèn)題。答：案號(hào)問(wèn)題表面上看似簡(jiǎn)單，但實(shí)踐確有一些問(wèn)題亟待規(guī)范。有的法院原先是按照一般的民商事案件確立案號(hào)，如此，一是無(wú)法體現(xiàn)公司強(qiáng)制清算案件非訟的特點(diǎn)，導(dǎo)致法院在適用訴訟程序中錯(cuò)誤適用一般民事案件的訴訟程序，如當(dāng)事人以起訴書方式提起公司強(qiáng)制清算申請(qǐng)，法院以判決書方式判決公司清算，當(dāng)事人又依據(jù)法院判決向執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等等；二是在法院內(nèi)部績(jī)效考核時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確確定審理法官的工作量和審結(jié)率、未審結(jié)率等，由于公司強(qiáng)制清算案件是對(duì)公司存續(xù)階段形成的所有法律關(guān)系的概括性了結(jié)，人民法院審理公司強(qiáng)制清算案件需要付出更多的勞動(dòng)，按照普通案件確立案號(hào)統(tǒng)計(jì)工作量不利于這類案件的審理。因此，我們參照企業(yè)破產(chǎn)案件案號(hào)的管理，將公司強(qiáng)制清算案件的案號(hào)確定為“清”字號(hào)。而且，考慮到申請(qǐng)人向法院提交強(qiáng)制清算申請(qǐng)后至法院裁定受理強(qiáng)制清算申請(qǐng)前，法院要進(jìn)行大量的質(zhì)證審查工作，因此，又將“清”字號(hào)案件區(qū)分階段確立為“清（預(yù)）”字和“清（算）”字兩種，這樣，一是在案件進(jìn)展階段上即受理還是沒(méi)有受理作了區(qū)分，二是在程序邏輯上進(jìn)行了明確，以此保障法院受理前聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行，三是在統(tǒng)計(jì)工作量上也能客觀準(zhǔn)確。問(wèn)：《紀(jì)要》對(duì)于強(qiáng)制清算的申請(qǐng)、審查和受理做了細(xì)致的闡述，請(qǐng)問(wèn)人民法院在對(duì)強(qiáng)制清算申請(qǐng)的審查和受理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題。答：前面在案號(hào)管理部分已經(jīng)有所涉及，公司強(qiáng)制清算案件與一般民商事案件不同，在是否受理的審查中涉及很多內(nèi)容，在這點(diǎn)上類似于企業(yè)破產(chǎn)案件的受理。因此，《紀(jì)要》一方面明確了申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料，包括清算申請(qǐng)書、申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人享有債權(quán)或者股權(quán)，被申請(qǐng)人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據(jù)，以及公司故意拖延清算，或者存在其他違法清算行為可能嚴(yán)重?fù)p害其利益的相關(guān)證據(jù)材料，另一方面，又對(duì)法院應(yīng)當(dāng)僅僅圍繞申請(qǐng)人提交的上述證據(jù)材料進(jìn)行聽(tīng)證審查予以明確，目的在于依法裁定是否受理公司強(qiáng)制清算申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)人具備了公司法及公司法司法解釋二所規(guī)定的債權(quán)人或者股東資格，公司確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了解散事由，以及公司應(yīng)當(dāng)自行清算而沒(méi)有自行清算或者違法清算的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出受理強(qiáng)制清算申請(qǐng)的裁定。反之則應(yīng)裁定不予受理。這里要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人對(duì)其是否享有債權(quán)或者股權(quán)，或者對(duì)被申請(qǐng)人是否發(fā)生解散事由存在異議的，原則上應(yīng)當(dāng)另案予以解決，解決后再行決定是否受理強(qiáng)制清算申請(qǐng)，對(duì)于已有生效法律文書或者明確解散事由的除外。二是申請(qǐng)人以其為公司實(shí)際出資人為由申請(qǐng)強(qiáng)制清算，但不能提供公司股東名冊(cè)記載其為股東等證據(jù)材料的，其不符合申請(qǐng)強(qiáng)制清算主體資格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其另行訴訟或者通過(guò)其他途徑確認(rèn)其股東身份后再行申請(qǐng)強(qiáng)制清算，其堅(jiān)持申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。問(wèn)：對(duì)于實(shí)踐中普遍存在的被申請(qǐng)人解散后不依法清算，故意逃廢債務(wù)，導(dǎo)致法院因被申請(qǐng)人主要財(cái)產(chǎn)、帳冊(cè)、重要文件等滅失或者人員下落不明而無(wú)法清算，對(duì)此，人民法院應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。答：這種非誠(chéng)信現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還是比較普遍存在的，對(duì)此，我院公司法司法解釋二第十八條和第二十條，以及法釋〔2008〕10號(hào)《關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》已經(jīng)作出了相應(yīng)規(guī)定，我們?cè)谶@次《紀(jì)要》中對(duì)此問(wèn)題又作了進(jìn)一步的明確和補(bǔ)充。在審理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算或者強(qiáng)制清算的案件，人民問(wèn)：強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算同為法人退出機(jī)制中的清算程序，且都是在法院主導(dǎo)下進(jìn)行的司法程序，請(qǐng)問(wèn)這兩個(gè)清算程序有什么區(qū)別和關(guān)聯(lián)，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題。答：在分類上，公司清算分為解散清算和破產(chǎn)清算，強(qiáng)制清算屬于解散清算的一種，是在自行清算不能的情況下啟動(dòng)的一個(gè)司法清算程序。公司出現(xiàn)解散事由時(shí)，如果公司財(cái)產(chǎn)足以償還全部債務(wù)，公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)解散清算（包括自行清算和強(qiáng)制清算）清理所有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全額清償完畢所有債務(wù)并且分配完畢剩余財(cái)產(chǎn)后終止法人資格。如果公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)，或者明顯缺乏清償能力的，公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)破產(chǎn)清算程序，公平清償債務(wù)后終止法人資格。強(qiáng)制清算程序是以全額清償債務(wù)為前提的，而破產(chǎn)清算因不能全額清償債務(wù)按照一定的先后順序清償債務(wù)，對(duì)同一順序的債務(wù)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不夠清償時(shí)是按照比例進(jìn)行清償?shù)?，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的公平受償。由于強(qiáng)制清算程序啟動(dòng)的前提是公司財(cái)產(chǎn)尚足以償還全部債務(wù)，因此，強(qiáng)制清算程序的啟動(dòng)不具有凍結(jié)清算中公司財(cái)產(chǎn)的效力，對(duì)于強(qiáng)制清算中公司的給付之訴和強(qiáng)制執(zhí)行等原則上不具有停止功能。而破產(chǎn)清算因其啟動(dòng)的前提是公司財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)，因此，破產(chǎn)清算程序一旦啟動(dòng)，一是所有針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的給付之訴不得再行提起，對(duì)于申報(bào)債權(quán)過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議只能提起破產(chǎn)債權(quán)的確認(rèn)訴訟，二是所有針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，所有債權(quán)債務(wù)關(guān)系一并歸入破產(chǎn)清算程序中一攬子解決，以此保障全體債權(quán)人的公平受償。