【正文】 ”的原則，采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，即要在解決“決策不當(dāng)、政令不通、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、效果不好、服務(wù)不優(yōu)、執(zhí)法不公”等7個(gè)具體問題上取得突破；要在規(guī)范公務(wù)員管理、推進(jìn)公務(wù)員離崗培訓(xùn)、創(chuàng)新制度上取得突破；要在改善建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上取得突破；要在查處安全生產(chǎn)行政不作為、亂作為上取得突破；要在建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作制度、服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目、暢通“綠色通道”、提高服務(wù)水平上取得突破。三、主要工作認(rèn)真貫徹市、縣關(guān)于開展行政效能建設(shè)的精神，結(jié)合我局的實(shí)際，精心組織，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保2010年行政效能建設(shè)取得實(shí)效。工作具體步驟如下：（一）強(qiáng)化制度建設(shè)。一是建立健全重大事頂、重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、重大項(xiàng)目專家咨詢論證和集體決策制度、重要人事安排集體決策制度、大額資金使用請(qǐng)示報(bào)告和集體決策制度、部門聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)制度、便民服務(wù)“五項(xiàng)”制度（首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、全程代理制、特事待辦制）、機(jī)關(guān)行政效能績(jī)效評(píng)估制度、行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理管理辦法、政務(wù)信息公開管理辦法、精文簡(jiǎn)會(huì)管理辦法、公務(wù)員公共服務(wù)質(zhì)量投訴制度、行政過錯(cuò)責(zé)任追究和行政首長(zhǎng)問責(zé)制度、行政收費(fèi)減免報(bào)批制度、行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”和預(yù)算管理制度、重大行政處罰報(bào)告各案制度，完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度、政府新聞發(fā)布會(huì)制度、政府新聞發(fā)言人制更、服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)和聽證制度，修訂各單位工作規(guī)則和機(jī)關(guān)管理制度；二是在嚴(yán)肅工作紀(jì)律方面，建立健全機(jī)關(guān)考勤制度、公務(wù)接待制度、上下班簽到制度；三是加強(qiáng)股室和單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面，嚴(yán)格實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制；四是在完善目標(biāo)管理責(zé)任制、股室和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、機(jī)關(guān)績(jī)效考核制和行政執(zhí)法責(zé)任制。（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的目標(biāo)，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是思想作風(fēng)建設(shè)“講政治”。牢記黨的宗旨，不辜負(fù)人民的重托，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻體現(xiàn)先進(jìn)性，聽從指揮，服從調(diào)度，全心全意為人民辦實(shí)事、辦好事。二是工作作風(fēng)建設(shè)講“務(wù)實(shí)”?？朔鄹呤值偷乃枷牒妥龇ǎ_踏實(shí)地，雷厲風(fēng)行地干事，不斷追求精益求精，老老實(shí)實(shí)做人。三是組織作風(fēng)建設(shè)講“嚴(yán)”。嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，以制度管理人。講團(tuán)結(jié)，扭成一股繩，不斷增強(qiáng)局黨組的戰(zhàn)斗力和凝聚力；講奉獻(xiàn)，克服畏難和厭戰(zhàn)思想，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和主動(dòng)性，樹立遇到困難我先上，遇到難事我先干的工作理念。講團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)化集體主義觀念，樹立大局意識(shí)和全局意識(shí)，取得成績(jī)共同分享，遇到困難共同克服。四是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)講“真”。廉潔奉公，勤政為民，認(rèn)真注意小節(jié)，注意個(gè)人自身修養(yǎng)，嚴(yán)于律己，寬以待人，不斷注重個(gè)人素質(zhì)的提高，昂頭干事，低頭做人，做到大事講原則，小事講風(fēng)格,認(rèn)真處理好個(gè)人與組織、下級(jí)與上級(jí)、個(gè)人與集體的關(guān)系。（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開。牢固樹立“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的理念。一是全面推行公開辦事制度。將縣安監(jiān)局職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等在相關(guān)網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所的顯著位置公開。二是推行熱點(diǎn)問題公開制度。煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品換證等與群眾利益密切相關(guān)的科室，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)等除涉及保密的內(nèi)容外，都要在網(wǎng)上向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是推行行政執(zhí)法過程和決策過程公開。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效防范以權(quán)謀私行為的發(fā)生。（四）進(jìn)一步提升服務(wù)與管理水平。積極服務(wù)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用，大力改善服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。深化對(duì)口服務(wù)企業(yè)工作，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的“綠色通道”，對(duì)有關(guān)涉及重大項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，要實(shí)行“代辦制”，特事特辦。規(guī)范各類年審、年檢行為，深化行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。積極協(xié)助縣委、縣政府組織、協(xié)調(diào)、督促、處理全縣的安全生產(chǎn)工作，積極完成縣委、縣政府當(dāng)年工作報(bào)告分解的重點(diǎn)工作，并及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府、縣人大、政協(xié)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的各項(xiàng)工作。（五）依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照要求，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)解決執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有章不循，以及在行政執(zhí)法中濫用權(quán)力，違反規(guī)定隨意裁量，亂檢查、亂罰款和“吃拿卡要”等問題。（六）抓好招商引資工作。把招商引資工作作為一把手工程，加大工作力度，局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，全面抓落實(shí)，積極完成縣政府安排我局的全年招商引資任務(wù)。四、具體安排（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極部署動(dòng)員學(xué)習(xí)。一是要從提高黨的執(zhí)政能力、依法行政能力的高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)行政效能建設(shè)的責(zé)任感和主動(dòng)性。為抓好此項(xiàng)工作，決定成立局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黃局長(zhǎng)任小組組長(zhǎng)，陳書記、沈書記為副組長(zhǎng)，局辦公室、監(jiān)察股、宣教法規(guī)股、礦管股等部門負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察股，負(fù)責(zé)效能建設(shè)的組織推動(dòng)和日常管理工作。二是要抓好理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)好以下內(nèi)容：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于效能建設(shè)的重要講話精神，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、縣委政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入討論，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造人人講效能的濃厚氛圍，為全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)要有筆記，以“我為竹山發(fā)展作貢獻(xiàn)”為題撰寫一篇心得體會(huì)。（二）、深入分析，全面著眼，剖析查擺問題根源。一是通過自己找、群眾提，認(rèn)真查找自身問題，重點(diǎn)查糾十大問題：（1）門難進(jìn)、臉難看、事難辦，漠視群眾，宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問題；（2）辦事拖拉，推諉扯皮，庸、懶、散、躁、浮，責(zé)任心不強(qiáng)的問題；（3）不思進(jìn)取，得過且過，不學(xué)習(xí)，不鉆研，學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛，知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題；（4）因循守舊，抱殘守缺，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳的問題；（5）鋪張浪費(fèi)，講排場(chǎng)、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴(yán)重的問題；（6）脫離實(shí)際，不察實(shí)情，不講實(shí)話，不辦實(shí)事，不求實(shí)效，弄虛作假，執(zhí)行力低下的問題；（7）部門利益至上，本位主義嚴(yán)重，陽奉陰違，我行我素，政令不暢的問題；（8）履行職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、亂作為、慢作為，工作效率低下的問題；（9）為政不廉，濫用職權(quán)，吃拿卡要，以權(quán)謀私，行為不端的問題；（1 0）行政審批項(xiàng)目偏多，環(huán)節(jié)過繁，行政成本居高不下的問題。（三）、提高認(rèn)識(shí)，注重實(shí)效，全面集中整改落實(shí)。一是要深入自查自糾。把“六查、六看”過程中查擺出來的問題進(jìn)行集中分類，找出單位和自己行政效能建設(shè)中存在的普遍問題、突出問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，形成書面自我剖析材料。開設(shè)效能建設(shè)專欄，個(gè)人剖析材料都在專欄上公示。針對(duì)問題單位要制定整改方案，每個(gè)人也要制定整改方案，作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。主要整治以下幾個(gè)方面：（1）全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）推行行政執(zhí)法責(zé)任制；（3）積極探索推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革；（4）一些依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織要以最快速度與各職能部門徹底脫鉤。（四）理順關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是擴(kuò)大基層民主、強(qiáng)化群眾監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)政府部門和行業(yè)為基層和社會(huì)服務(wù)，提高政府公信力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。把轉(zhuǎn)變觀念貫穿于活動(dòng)全過程，以學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，以整改統(tǒng)一思想，以責(zé)任追究促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，使廣大干部真正樹立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、并轉(zhuǎn)化為工作上的自覺行動(dòng)。重點(diǎn)要建立健全對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的教育管理監(jiān)督制度，努力形成一套“有所為”的激勵(lì)機(jī)制、“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推動(dòng)政務(wù)公開，以公開評(píng)議制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以過錯(cuò)追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正實(shí)現(xiàn)有制度管人管事，制度能管人管事，用制度管人管事，使制度不再是“寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上”的一紙空文，保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過場(chǎng)，富有成效。五、工作措施：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織效能考核總結(jié)。由局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織我局行政效能建設(shè)活動(dòng)，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員各負(fù)其責(zé)、全局上下廣泛參與的工作機(jī)制，努力形成主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，加大行政效能宣傳力度。定于6月13日上午在我局會(huì)議室集中學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的相關(guān)文件精神，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人親自針對(duì)我局行政效能建設(shè)的工作進(jìn)行安排部署，并由小組成員將相關(guān)文件下發(fā)到局內(nèi)各股室進(jìn)行學(xué)習(xí)。組織安排印發(fā)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)宣傳手冊(cè)，制作條幅和專版，通過廣泛深入的宣傳活動(dòng)，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍。（三）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，深入落實(shí)行政效能建設(shè)精神。由局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督查，對(duì)于走過場(chǎng)和搞形式主義、工作效能低下、管理松懈、服務(wù)態(tài)度差出現(xiàn)問題造成惡劣影響的股室和個(gè)人，要嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令及時(shí)改正。對(duì)違反“十條禁令”，不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政效能、損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和 事，要加大責(zé)任追究力度。二〇一〇年六月十二日主題詞：機(jī)關(guān) 行政效能建設(shè) 實(shí)施方案 抄送：縣效能辦 竹山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2010年6月12日印發(fā)